1、六盘水市盘县康复医院突发环境事件应急预案编号：盘 县 康 复 医 院 突发环境事件应急预案制定单位：盘县康复医院2017 年 6 月六盘水市盘县康复医院突发环境事件应急预案目 录摘 要 .11 总则 .21.1 编制目的 .21.2 编制依据 .21.3 适用范围 .31.4 预案体系 .31.5 工作原则 .31.6 事件分级 .42 环境概况及环境风险分析 .62.1 医院概况 .62.2 周边环境状况及环境风险保护目标 .62.3 潜在突发环境事件危险源概况 .83 应急组织机构及职责 .93.1 应急组织机构 .93.2 职责 .94 预警与预防 .124.1 预警 .124.2 预防
2、措施 .135 应急响应 .145.1 应急响应程序 .145.2 信息报送与处理 .145.3 指挥协调与安全防护 .185.4 应急措施 .195.5 应急监测 .245.6 信息发布 .266 应急终止 .266.1 应急终止的条件 .266.2 应急终止的程序 .266.3 应急终止后的行动 .277 后期处置 .277.1 现场恢复 .277.2 善后赔偿 .287.3 事件调查 .288 应急保障 .288.1 资金保障 .288.2 装备保障 .288.3 通讯保障 .298.4 人力资源保障 .308.5 技术保障 .308.6 其他保障 .309 预案管理与更新 .309.1
3、 应急预案的管理 .31六盘水市盘县康复医院突发环境事件应急预案9.2 预案的更新 .3110 附则 .3210.1 本预案中部分名词术语定义 .3210.2 预案的签署、解释和实施 .32附件 8 突发环境事件应急演练方案 .33附件 9 应急物资库管理制度 .37附件 10 医院环境保护管理制度 .38附件 11 格式文件 .39六盘水市盘县康复医院突发环境事件应急预案摘 要为了加强我院的环境监督管理，尽力预防环境污染事故发生，建立健全突发性环境污染事故应急机制，提高我院应对突发环境事件的能力，保障公众的生命健康和财产安全，维护社会稳定，构建和谐，保护环境，保证正常的生活秩序，促进社会全面
4、、协调、可持续发展，特制定本预案，并对存在风险源的单元提出了相应的预防措施，同时对有可能发生的突发性环境事故提出应急措施以及善后处置措施。本预案通过对盘县康复医院的现状及周边自然环境及社会环境调查，结果显示盘县康复医院属于一般环境风险等级；盘县康复医院最大的环境风险源是供氧站、放射室 DR 系统（直接数字化 X 射线摄影系统）及 CT 机（计算机 X 线断层摄影机）、医疗垃圾暂存间、医疗废水处理站。事故风险是医用液氧贮槽泄漏以及氧气瓶泄漏遇明火发生爆炸事故、放射室 DR 机或 CT 机失控事故、医疗垃圾流失泄漏事故、医疗废水处理站污泥泄漏事故、医疗废水事故排放以事故污染环境。根据污染物的特性、
5、泄漏量以及可能引起事故的后果，本预案确立了医院应急组织机构，明确了各应急小组职责，细化了应急响应程序。针对各风险源可能突发的环境污染事故进行分析，并提出相应的应急处置措施，配备必要的应急物资。医院建立了环境应急指挥办公室及应急救援小组。警戒保卫组主要负责事故现场的警戒工作；抢险救援组主要负责突发环境事故的应急抢险及救援；通讯联络组主要负责通讯联络工作；医疗救护组主要负责受伤人员的紧急救治工作；后勤保障组主要负责抢险救援物资的供应工作；指挥长或副指挥长根据泄漏情况及抢险进程立即向盘县人民政府应急救援办公室及盘县环境保护局报告，说明事故发生的情况，可能造成的危害和影响范围。医院每年举行一次环保知识
6、培训和应急演练。对各级领导、应急管理人员、专业技术人员和重要岗位工作人员进行突发环境事件应急培训和应急演练。培训内容由理论培训和操作培训两部分组成。对专业技术人员的培训侧重于设施、设备和器材等的使用、操作和维护；对管理人员的培训要求理论及操作并重，通过理论培训和模拟演习提高管理和应对能力。本预案确立医院应急组织机构，明确了各应急小组职责，细化了应急相应程序。针对各风险源可能突发的环境污染事件进行分析，并提出相应的应急处置措施，配备必须的应急物资。六盘水市盘县康复医院突发环境事件应急预案21 总则1.1 编制目的为了提高盘县康复医院的风险防控意识，预防环境污染事件发生，建立健全突发环境事件应急机
7、制，提高应对涉及公共危机的突发环境污染事件的能力，确保对突发事故进行及时、有效的应对可能发生意外事故，最大限度地减少或避免人员伤亡和财产损失，做到应急指挥、应急处置力量及时到位，各项处置措施得当，最大限度地预防和减少突发环境事件及其造成的损害，保障公众生命健康和财产安全，保证正常的生产、生活秩序，特制定本预案。1.2 编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日起施行）（2）中华人民共和国突发事件应对法（2007 年 11 月 1 日起施行）（3）国家突发环境事件应急预案（国办函2014119 号，2014 年 12 月 29日起施行）（4）突发环境事件应急管理办法（2
8、015 年 3 月 19 日，环保部令第 34 号）（5）企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发）20154 号文）（6）医院污水处理技术指南环发2003（197）号（7）突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第 17 号）（8）关于进一步加强突发性环境污染事故应急监测工作的通知（环发2001197 号）（9）医疗机构水污染物排放标准（GB18466-2005 ）（10）医疗废物分类目录（卫医发2003287 号，2003 年 10 月 10 日）（11）突发环境事件应急监测技术规范（HJ589-2010）（12）突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定（环发201
9、385 号）（13）贵州省突发环境事件应急预案管理实施办法（试行）（贵州省环境保护厅）（14）贵州省突发环境事件应急预案（2013 年 10 月）（15）国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知（2014 年 12 月29 日国办函2014119 号）六盘水市盘县康复医院突发环境事件应急预案3（16）企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办201434 号）（17）项目环评批复文件（18）危险废物贮存污染控制标准（GB18597-2001 ）及 2013 年修改单（19）医疗废物集中处置技术规范（试行）（环发2003206 号）（20）医疗废物转运车技术要求（试行）（GB19217
10、-2003 ）（21）医疗机构水污染物排放标准（GB18466-2005 ）（22）医院污水处理工程技术规范（HJ2029-2013）（23）六盘水市突发事件应急预案管理实施办法2015.5.25（24）六盘水市突发事件应急预案（24）盘县突发环境事件应急预案2014.7.14（25）盘县康复医院建设项目环境影响报告批复1.3 适用范围适用于盘县康复医院医用液氧贮槽泄漏以及氧气瓶泄漏遇明火发生爆炸事故、放射室 DR 机或 CT 机失控事故、医疗垃圾流失泄漏事故、医疗废水处理站污泥泄漏事故、医疗废水事故排放污染环境。1.4 预案体系盘县康复医院突发环境事件应急预案设置应急响应程序和指挥系统。从宏
11、观角度看，预案为六盘水市突发环境事件应急预案的有机组成部分，为区域应急体系网络的节点之一。从微观上看，预案是盘县康复医院突发环境事件应急预案体系，保障医院安全运营。1.5 工作原则建立突发环境事件应急系统及响应程序，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：（1）预防与应急并重，常态与非常态结合原则加强对医院的日常监测、监控并实施有效管理，及时控制、消除各类隐患，避免或减少安全事故的发生；积极做好应对事故的思想准备、预案准备、物资准备。每年定期组织开展应急预案协同演练，将日常管理和应急救援工作相结合，做到常备不懈。建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系
12、，加强应急管理宣传教育，实现全员预警、全员动员、快速反应，应急处置整体联动。六盘水市盘县康复医院突发环境事件应急预案4（2）坚持救人第一，以人为本原则加强预警管理，确保第一时间将事故信息传递至危险区域，及时组织人员疏散；明确防范事故进一步扩大的措施，避免引起更大人员伤亡；不断提高抢险人员的专业技能，加强人员防护措施，保证安全施救。（3）坚持环境优先，快速反应原则应急处置工作中，在“救人第一，以人为本”的基础上，优先进行先期处置，防止事故危害扩大，先救环境，削弱环境影响，再救财务，减少财产损失。（4）坚持统一领导，分级负责原则接受政府环境管理部门的指导，使医院突发环境事件应急系统成为区域应急系统
13、的有机组成部分。应急救援工作实行救援指挥部统一领导、各职能部门分级负责的原则，明确各级岗位人员职责，做到职责清晰，密切配合，协同应对。形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（5）坚持平战结合，专兼结合，及时高效原则积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，强化信息管理，建立覆盖指挥部、职能部门和基层一线的应急信息渠道，保证应急救援工作信息及时、全面得传递，实现指挥部及时掌握现场情况做出指挥决策，一线救援人员及时接收命令高效开展应对处置工作。1.6 事件分级根据国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的
14、通知（2014 年 12 月 29日国办函2014119 号），按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。一、特别重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：1.因环境污染直接导致 30 人以上死亡或 100 人以下中毒或重伤的；2.因环境污染疏散、转移人员 5 万人以上的；3.因环境污染造成直接经济损失 1 亿元以上的；4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；六盘水市盘县康复医院突发环境事件应急预案56.、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的
15、；放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；7.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。二、重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：1.因环境污染直接导致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 100 人以下中毒或重伤的；2.因环境污染疏散、转移人员 1 万人以上 5 万人以下的；3.因环境污染造成直接经济损失 2000 万元以上 1 亿元以下的；4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；6.、类放射源丢失、被盗的；放
16、射性同位素和射线装置失控导致 3 人以下急性死亡或者 10 人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。三、较大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：1.因环境污染直接导致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒或重伤的；2.因环境污染疏散、转移人员 5000 人以上 1 万人以下的；3.因环境污染造成直接经济损失 500 万元以上 2000 万元以下的；4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；6. 类放射源丢
17、失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致 10 人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。四、一般突发环境事件凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：六盘水市盘县康复医院突发环境事件应急预案61.因环境污染直接导致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重伤的；2.因环境污染疏散、转移人员 5000 人以下的；3.因环境污染造成直接经济损失 500 万元以下的；4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；5. 、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射
18、的；放射性物质泄漏，造成医院内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；6.对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2 环境概况及环境风险分析2.1 医院概况康复医院位于六盘水市盘县柏果镇，项目占地面积 900，总投资 20 万元。现有床位 20 张，医院在职职工 18 人，医院目前设有儿科、内科、妇科、外科、医学影像、医学检验、耳鼻喉、中医等科室。本医院不接受传染病人和结核病人。2.2 周边环境状况及环境风险保护目标2.2.1 地理、交通、气象及水文环境（1）地理位置及交通康复医院位
19、于六盘水市盘县。盘县地处滇黔桂三省区结合部，是贵州西大门，隶属中国凉都六盘水市。盘县交通便利，自古以来就是黔入滇的交通要道，320 国道、国家高速公路 G60 镇胜段横穿东西，212 省道和在建的水盘调整公路纵贯南北， “一横一纵一环线”公路网和 100 分钟县域经济圈基本建成，长昆快速铁路客运专线、毕水兴高速公路加快建设，贵昆铁路盘西支线、南昆铁路、水红铁路在盘县县城红果交汇，已成为贵州省西部重要陆路交通枢纽。（2）地形、地貌、地质盘县地处云贵高原中断的过渡性地带，属珠江水系，南北盘江支流的分水岭，高原山区、山地特点突点，由于地势的间歇抬升和南北盘江支流的强烈切割，形成了山峦叠嶂、谷岭相间、
20、地面破碎的高原山地地貌景观。盘县全境地势西北高，东部和南部较低。北部的牛棚梁子主峰海拔 2865m，东北部的格所河谷海拔 735m，相对高差2130m。由于地势的间隙抬升和南北盘江支流的切割，形成了境内层峦叠嶂，山高谷深的高原山地地貌。全县山地面积占总面积的 82.4%，丘陵占 9.22%，坝地只占2.43%。 30以上坡地面积占全县土地面积的 55%，是典型的山地区域。六盘水市盘县康复医院突发环境事件应急预案7（3）气候、气象盘县所在地属亚热带高原季风气候区，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，降水充肺，雨热同期，有明显的旱季和雨季之分。气温：年极端最高气温 37.6C，极端最低气温-7.8C，平
21、均气温为 13.7C，一月均温 4.4C，七月均温 20.8C，最高气温 38C，最低气温2C。历年平均气压 847.1hPa.年平均相对湿度 76%。年无霜期平均为 273 天。年降雨量 1383.9mm，年最大降水量 2105.5mm，年日最大降水量 148.8mm，降水量集中在五至十月，占年降水总量 8088%，为雨季; 十一月至次年四月，为枯季。年降雪 1-2 次，最大积雪厚度23mm，冬季高山局部有凌冻，沟谷地带无凌冻现象。灾害性天气以暴雨、春旱、冰雹、风灾（经常出现 78 级大风）、秋季绵雨和初霜对农业危害较大。（4）水环境盘县河流均属珠江水系，南、北盘江的支流呈放射状密布全境，流
22、域总面积3856km，河流密度 17.1km/100k,径流总量为 25.02 亿 m，流域面积在 20k以上的河流有 34 条，总长 691.9km。该项目纳污河为拖长江，根据 2006 年贵州省环境状况公报数据显示，拖长江高锰酸钾指数超地表水类 0.56 倍，该项目对河流环境无任何影响。2.2.2 环境风险保护目标根据本项目的产排污特征及项目区域周围环境现状，确定本项目的具体环境保护目标为：表 2-1 环境风险保护目标保护内容 保护目标名 称 方位 距污染源及距离 (m) 保护级别大气环境 项目周边居民点 周围 0500 环境空气质量标准（GB30952012）二级；声环境 项目周边居民点 周围 0500 声环境质量标准（GB3096-2008）2类;生态环境项目范围及周边植被、土壤项目范围及周边 防止废水和危险废物污染土壤地表水 拖长江 东北 100地表水环境质量标准（GB 3838-2002）类标准
