1、克难奋进 合力攻坚 确保完成全年工业经济发展目标任务 在全州工业经济攻坚工作会议上的讲话 州委副书记、州长 张秀兰 （2016年8月12日）各位领导，同志们： 工业经济是我州经济发展的主战场。今天，州政府组织召开全州工业经济攻坚工作会议，主要任务是深入贯彻落实全省上半年工作汇报会、工业经济攻坚工作会和全州上半年工作汇报会精神，进一步研判当前的经济形势，研究部署下一步的工作，努力实现今年各项发展目标和“十三五”良好开局。这既是全面贯彻落实省委、省政府和州委的决策部署要求，更是推动全州经济发展的必然要求和迫切需要。刚才，州工信委、州发改委、统计局和文山市、砚山县、马关县政府围绕会议主题和工作职责，
2、就下一步“怎么干”分别作了很好的发言。从大家的表态发言来看，大家对完成今年的各项目标任务充满信心。胡荣副州长、同富副州长以及州“三个三十”重点建设项目各专项督导组组长，都作了非常好的发言，提出了很好的意见和建议，我完全赞同。同时，会上还编印了各县（市）供给侧结构性改革及稳增长政策措施贯彻落实情况、全州规模以上工业企业固定资产投资及流动资金需求情况，并印发了全州非电工业投资分析、全州工业园区建设情况分析、全州民营经济发展情况分析、全州电力保障分析等材料供大家学习。请各县（市）和各有关部门认真学习领会，结合实际认真抓好贯彻落实。 下面，我讲五点意见。 一、关于稳增长工作 稳增长工作就是要咬定目标不
3、放松。就我州而言，工业经济稳增长面临的困难和问题前所未有，下行压力非常大，要完成年初确定的目标任务面临的挑战十分严峻。除刚才大家分析的情况外，我觉得还有以下几个方面的困难和问题，需要引起大家的关注。一是工业拉动GDP同比减弱。上半年，全州规模以上工业拉动GDP增长1.8个百分点，低于去年同期0.86个百分点。刚才胡荣副州长、同富副州长和督导组的各位领导在发言中也提到这个问题。从表象上看非常缓和，但实际情况更为严峻。目前，支撑全州工业经济增长的，就是几家大的企业。部分企业虽说是半停产，实际也就是艰难的维持生产。二是工业经济整体处于稳中趋缓态势。上半年，全州全部工业完成增加值增长7.8%，低于GD
4、P增速0.2个百分点。从增速上看似乎很乐观，在全省排第二位，但实际上我们的总量非常小，不管你增速怎么大，但绝对数一比还是靠后。拿自己跟自己比，一季度以来，全州工业经济虽然总体保持8%以上的增速，但运行不稳定，特别是二季度呈逐月回落态势。上半年，全州规模以上工业增长8.1%，比一季度回落0.2个百分点，低于去年同期3.3个百分点。三是工业增加值塌进度大。从绝对量看，上半年，全州规模以上工业塌计划进度16.27亿元；从增速看，差全年责任目标5.9个百分点。由于“欠账”较大，增加了下半年“补账”难度，下半年的形势是非常严峻的。四是部分行业增产不增效。以医药制造业为例，中成药产品产量增长0.36%，但
5、医药制造业增加值不增反降13.9%；规模以上工业发电量增长13.6%，但规模以上电力生产和供应业增加值仅增长8.5%。这两天我一直关注电力部门给我的信息，对越送电为0，让人很揪心。从到越南了解的情况看，一方面是越南的大多数企业都停产了，另一方面，越南自己发展了很多小水电。就电力发展而言，我们面临的形势也是非常严峻的。五是工业企业效益下滑。全州24个大类工业行业中，仅有色金属矿采选、农副食品加工、木材加工制品、废弃资源综合利用4个行业利润总额实现增长，负增长行业高达20个。21户采矿企业中，亏损12户，亏损面达57%；109户制造业企业中，亏损企业37户，亏损面达34%；27户电力及水的生产和供
6、应企业中，亏损5户，亏损面18.5%。总体来看，各行业亏损面都较大，特别是部分电力生产和供应企业，出现了少有的亏损现象，很多还是第一次。这既是国内外经济持续下行大环境的影响，也是我州工业经济发展的真实反映。 除以上困难和问题外，我看还有几个主要的原因：一是我州工业大多是以资源型开发为主，重工太重，轻工结构不合理，特别是重工业大多处于产业链的低端，集群效应、规模效应不高，产业结构矛盾突出，市场需求不足，新的动能培育缓慢，所以工业投资萎缩、生产成本偏高等问题不断凸显。二是我们对工业的认识参差不齐，对实体经济的重视参差不齐。我们要反思，工业经济的地位是什么地位，对全州经济发展的推动、全局的支撑、牵引
7、作用是什么，一定要静下心来思考。上半年，全州非电工业投资下降49%，在全省排倒数三位。各县（市）和各职能部门对产业、工业的认识，都应该好好学习，认真思考。工业的支撑作用，我们如何认识，对企业家，我们愿不愿意去跟他们打交道、愿不愿意听他们诉求、愿不愿意跟他们一起分析问题、愿不愿意帮助他们解决问题？当然市场客观的问题我们左右不了，这是一个规律，谁都要应对。但是，国家和省、州制定出台了很多政策，在抓落实的过程中我们真正重视没有?再一个就是我们对现有的政策吃不透、领会不到位，研究不深、宣传不到位，导致政策落不了地。我们在政策研究方面主要是研究那些事情不能做，而没有深入研究在政策范围以外那些事情能做。我
8、曾经跟文山市的领导说过，文山市登高片区招商引资政策，要包括后续的服务，抓企业发展如果没有5年的缓冲期，一下子就见效益，那是不可能的。一个工业企业的培养、发展、成长非常不容易。所以我们研究这些政策的落地，是要真正地给予企业多少，当然我们企业也不能提一些不切合实际的要求。我们职能部门要从发展的角度、自身的角度查原因。去年上半年，我们组织全州税收超1000万元以上的企业召开了座谈会，根据企业反映的困难和问题，除稳增长政策外，还有针对性地出台了一些政策措施，但是政策知晓率、执行率低。从宣传上讲，我们不可能让社会人人皆知，但我们出台的政策驻文山的企业QQ群：617267379；578165979知道吗？
9、外面的企业知道吗？政策出台后，我们有的企业到部门了解，包括契税、人防易地建设费减免和暂缓征收等政策，但部门执行不到位，有的甚至不执行。在这个方面我们该做什么、不该做什么，我们必须认真思考、深入思考，真正把自己的职责履行起来。三是服务参差不齐。以办证为例，有的部门不是考虑如何帮助企业提前办结的问题，而是不到时间节点不帮你办。 所以，下半年如何确保工业经济稳增长，关键就是咬定全部工业增加值完成182亿元、增长12%的责任目标，其中规模以上工业增加值155亿元、增长14%，不折不扣地抓好落实。各级各部门要以问题为导向，发挥主观能动性，攻坚克难，切实改善营商环境，着力强化服务，理清发展思路，突出工作重
10、点，确保全州工业经济稳步健康发展，渡过当前难关。 (1) 要在抓存量方面下功夫。要全力推进停产半停产企业复产达产。上半年，全州规模以上停产半停产企业18户，全部为重工企业，影响产值较大。从制约因素来看，有矿权解决不了无米下锅的问题，有土地调规制约项目上马的问题，有市场因素影响的问题，有流动资金短缺影响正常生产的问题，也有我们服务不到位的问题。同时，我州尚有68户销售收入超2000万元的农业企业未纳规，这些都是我州工业稳增长的重点和主流。各县（市）、州直各有关部门务必引起高度重视，一定要把推进停产半停产企QQ群：617267379；578165979(2) 业复产达产和68户销售收入超2000万
11、元企业纳规作为下半年抓存量的重点工作来抓，梳理企业名单，各个企业逐一分析研究，把企业存在的困难和问题烙印脑里、记在心上。要以县（市）为单位认真调查落实，拿出具体的解决方案，明确时间节点，由县（市）书记、县长主要负责，分管副县（市）长具体负责，相关职能部门按照工作职责抓好落实。县（市）能够解决的问题，必须限时办结。县（市）无法解决的，要分类梳理出来报州工信委，由州工信委梳理汇总后报同富副州长。关于电价问题，请同富副州长牵头，召集相关部门研究，于8月底前解决。此外，关于企业融资问题难问题，由胡荣副州长牵头，组织金融部门分门别类，认真研究相关政策，找出突破口，于8月底拿出解决方案。 (二)要在抓增量
12、方面下功夫。在新常态背景下，如果没有新的增量作支撑，我州工业经济要实现稳增长就无从谈起。我们必须高度重视增量工作，加快形成新的增长动能。一是要推动在建项目尽快建成投产。今年初已经列入开工建设、竣工投产和今年虽然没有列入但是具备条件开工的，请各县（市）把名单列出来，明确具体的开工方案，包括时间节点和保障措施，报州工信委汇总后报州政府分管领导，督促各县（市）按方案措施抓好落实。要盯紧几个重大园区和重大项目建设，特别是三七产业园区登高片区、马塘工业园区、砚山承接东部产业园区、百色文山跨省经济合作园区。登高片区已经签约的项目能否落地建设，如天津天士力集团三七深加工项目今年2亿元投资任务、云南白药集团文
13、山七花有限责任公司整体搬迁项目要形成实物工程量。马塘工业园区云南天冶化工有限公司电石供应有保障问题，文山铝业公司60万吨氧化铝技术升级提产增效项目年底建成试产；文山通用机械制造有限责任公司与三一重工合作项目，确保2016年10月底前开工建设。砚山承接东部产业园区该开工的项目必须开工，已经试投产的要推进尽快达产运行；富士康集团建设项目于2016年9月底前开工建设。百色文山跨省经济合作园区管委会要主动做好服务，加大招商引资力度，争取年底前企业入园开工建设。云南华联锌铟股份有限公司年产10万吨锌60吨铟冶炼扩建工程必须要按照既定目标动工建设，延伸产业链。麻栗坡县要解决好天雄8万吨电解锰建设项目融资问
14、题，确保年底建成投产。同时，做好天保口岸等相关规划工作，年底以前启动物流园区建设。二是要把企业纳规作为重中之重的工作来抓。由于缺乏相关政策的掌握了解，一些成长性较好的企业对纳规工作的认识不够，主观上认为纳规后会增加企业的税负和生产成本。请州统计局、州工信委加强协调配合，州政府新闻办要加大纳规政策的宣传，特别要把省、州党委政府加大规模以上工业企业的相关扶持政策宣传到企业，让企业知道纳规有利于企业，消除顾虑。请州财政局、州地税局、州国税局牵头，对“小升规”、农业加工企业转为工业企业过程中增加的税收和相关成本进行测算，并制定具体办法，确保纳规不增负，反而有奖励。针对68户销售收入超2000万元企业纳
15、规工作，请胡荣副州长安排，州统计局组织企业开展一次专题培训，要抓紧组织落实，力争应纳尽纳。 (三)要在落实责任目标方面下功夫。全州上半年工作汇报会上，州委纳杰书记明确提出，今年的目标任务必须完成，没有任何条件可以讲。下半年稳增长重点在工业，难点也在工业。我们不能因为一些目标没有实现时间过半任务过半而丧失信心，更不能在困难和挑战面前束手无策、无所作为。面对困难和挑战，各县（市）和州直各有关部门一定要增强信心，进一步强化责任担当，切实增强工作的责任感和紧迫感，把精力集中到稳增长上来，不找借口、不讲条件、不打折扣、主动作为，对照今年的目标任务，找准差距，分析原因，制定对策，落实支撑，压实责任，把工作
16、任务细化分解到人到岗，确保工业经济发展责任目标圆满完成。 (四)要在优化服务方面下功夫。当前，我们在服务实体经济发展方面，仍然存在一些不到位的地方，特别是在政策宣传、帮助企业解困、提高工作效能等方面，距全州跨越发展的迫切要求还有不少差距。对此，我们必须要有清醒的认识，因时而变，因势而变，无微不至地服务企业，优化和提升工作效能，不断创新工作方式方法，主动深入企业搞好服务，帮助解决企业面临的难题，真正做到特事特办、快事快办，为企业发展排忧解难。一是要抓好稳增长政策落实。近年来，针对经济下行压力，国家和省、州相继出台实施了一系列稳增长政策措施，助力企业解困，提振企业发展信心。这些政策措施覆盖面广、含
17、金量高、针对性强，都是广大企业所需所盼的政策。我们一定要认真学习领会，特别是要深入贯彻落实好省政府稳增长22条和州政府稳增长23条政策，以及支持企业发展、工业信贷引导资金和供给侧结构性改革系列政策措施，及时宣传贯彻到企业，指导企业积极争取支持，促进产能释放。同时，要用足用好国家已出台的营改增、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、小微企业所得税优惠等一系列惠及企业的重大税收政策的贯彻落实，进一步推进企业减负。此外，要加快推进“两个10万元”微型企业培育工程，推进大众创业万众创新，为全州民营经济发展增添新动力。二是要全力帮助企业解困。企业是经济发展的基础、主力军，当前一些企业发展面临较大的
18、困难，迫切需要各级各有关部门的帮助和支持。 8 月 5 日 ，同富副州长组织召开了全州重点企业座谈会，据了解，企业融资难、用地等相关手续办理难等问题仍然突出。按照州政府的要求，州工信委已将座谈会上相关企业反映的问题进行分类梳理，提出解决意见和建议。下一步，州政府将把企业反映的困难和问题，按照属地管理原则，明确责任领导和时限，分解到各县（市）和各有关部门帮助企业解决。请涉及的县（市）和部门站在服务企业就是服务全州经济社会发展的高度，主要领导要深入企业，面对面与企业座谈交流，共同出主意、想办法，加强沟通协调，争取企业反映的问题得到及时解决，确保企业生产经营正常、项目建设有序推进。各县（市）由县（市
19、）长牵头，分管工业的副县（市）长具体负责，每半个月对辖区企业反映的问题列出清单，召开现场办公会议研究解决。县上解决不了的上报州人民政府。从本月开始，每个月向我报送一次帮助企业解决问题的情况。三是要进一步优化服务。通过2014年以来的放权，全州简政放权、放管结合、优化服务工作推进快速，成效明显。但也还存在认识不够、审批耗时长致使项目“落地难”、取消下放审批项目力度不够、放权与监管还不相适应等问题。各级各部门一定要深化对简政放权改革重要性、必要性的认识，自觉站在全局的高度，突破固有的理念，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。要简化和规范审批事项办事程序，完
20、善审批事项限时办结制，向社会公开审批事项办理时限、办理程序、审批标准，接受社会监督，严禁违反办事程序规定故意刁难企业、违反办理时限规定“久拖不办”。 二、关于项目建设工作 近年来，我州工业经济增长乏力，除大环境影响外，最关键的就是重点工业项目建设制约突出，年度实施项目逐年减少，特别是缺乏重大工业项目支撑，竣工投产项目少。上半年，全州仅完成非电工业投资14.5亿元，只完成年度责任目标15.2%，同比下降49%，已持续5个月呈下滑态势，形势非常严峻。同时，也反映出我们在重点项目建设方面还有一些工作不到位的地方，如项目储备不足、推进不力、基础工作不够扎实等。当前，首要的工作就是要围绕年初目标任务，采取有力措施，全力加快项目建设，推动非电工业投资迅速止跌回升，争取下半年有新的重大突破。 (一)要全力以赴促项目开工。上半年，全州组织实施的67个工业项目中，年内计划新开工项目41个，目前只开工建设12个，开工率仅为29.3%
