1、XX县 XX镇 XX村脱贫攻坚实施方案（2018 年2020 年）XX镇 XX村委会二一七年十一月2目 录一、总体要求 .4二、指导思想 .5三、基本原则 .5（一）坚持上级扶持与自力更生相结合的原则 .5（二）坚持综合开发与重点突破相结合的原则 .5（三）坚持群众参与和政府指导相结合的原则 .6（四）坚持整村推进与扶持贫困个体相结合的原则 .6四、基本情况 .6五、主要目标 .7六、具体措施 .7七、建设内容 .107.1、产业扶贫项目 .107.2、互助资金合作社扶贫项目 .117.3、技能培训项目 .117.4、教育扶贫项目 .247.5、易地搬迁项目 .247.6、生态扶贫 .247.
2、7、兜底保障项目 .257.8、贫困村整体提升工程 .25八、概算投资 .27九、保障措施 .27(一)明确职责，强化组织保障 .27(二)强化政策保障 .28(三)加强管理，强化监督 .28(四)加强研究，强化运行 .28(五)充分发动，强化宣传 .283XX镇 XX村精准脱贫实施方案（2018 年-2020 年）根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见通知、汪洋副总理 9 月 28日在深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会议上的讲话精神，按照县、乡脱贫攻坚相关会议精神，集中力量打赢新时期扶贫攻坚战，确保 XX 村同步全面建成小康社会。结合 XX 村实际现状，经村
3、委会研究、分析，特制定此实施方案。一、总体要求以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“四个全面”战略布局，围绕 “1236”总体部署和我镇建设“靖远县县域经济次核”的战略目标，强化领导，明确任务，落实责任，把扶贫开发工作摆在更加突出位置。按照精准扶贫、精准脱贫的思路，突出生态涵养发展要求，进一步整合资源、创新机制，着力培育特色主导产业、改善基础设施、加强公共服务、提升发展能力，以更高的重视程度、更大的投入强度和工作力度，紧盯目标任务，细化工作措施，确保我村打赢扶贫脱贫攻坚战。4二、指导思想以党的十八大、十九大会议精神为指导，深入落实林铎书记 9 月 11 日在全省深度贫困地区脱贫攻坚专题工
4、作会议精神，围绕甘肃省“1236”扶贫攻坚行动的目标任务。按照甘肃省“1+17”精准扶贫方案，以“精准扶贫不落一人”为总目标，以建档立卡贫困人口为主要对象，大力开展精细、精确的“绣花”式扶贫，着力解决基础设施建设、富民产业培育、劳务经济发展、生态环境保护、公共服务保障突出问题，使全村贫困人口早脱贫致富， 2019 年完成精准扶贫任务，实现整村脱贫。三、基本原则（一）坚持上级扶持与自力更生相结合的原则。要正确理解和把握上级扶贫政策的精神，以自力更生为主，抢抓上级财政扶贫的绝好机遇，多渠道、多层次筹措资金，加大投入力度，充分调动广大群众的生产积极性。（二）坚持综合开发与重点突破相结合的原则。坚持社
5、会效益、经济效益和生态效益并重，重点支持发展特色主导产业和修建基础设施，同时，要集中有限的资金，优先解决群众最亟需解决的困难，力争通过项目实施，将东宁村黑头驴养殖、肉羊养殖、枸杞以及蔬菜种植产业做大做强。5（三）坚持群众参与和政府指导相结合的原则。群众既是扶贫的对象，又是项目开发的主体和内因。因此，在项目实施的整个过程中，必须始终坚持“一切为了群众，一切依靠群众”，不论在贫困户的确定，项目选择到项目实施管理的各个环节上，应充分征求群众的意见和建议，发动和组织群众参与项目建设，项目的财务、物资、管理及建设进度上要及时向群众公示，主动接受群众监督。同时，政府要切实转变职能，在市场信息、技术服务、产
6、业布局等方面为群众搞好指导和服务。（四）坚持整村推进与扶持贫困个体相结合的原则。以贫困户为主，着眼贫困群众整体生活水平的提高。因此，必须以贫困村为单元，整体推进，在此基础上，对贫困户针对致贫原因，因户施策，制定切合实际、操作性强的扶贫规划，重点扶持，使建档立卡贫困户到 2019 年底全部稳固脱贫。四、基本情况XX 村距镇政府 7 公里，属干旱山区，XX 村分散居住现象突出，下设 7 个村民小组，农业人口 675 户 2885 人，其中低保户 51 户 187 人，其中一二类低保户 20 户 70 人、五保户 7户 9 人，孤儿 2 人，残疾人 81 人，党员 60 名。农户以黑毛驴养殖、肉羊养
7、殖、枸杞以及蔬菜种植为主导产业， 2015 年稳6固脱贫 52 户 221 人，2016 年脱贫 106 户 436 人，2017 年预脱贫 7 户 21 人，剩余贫困户 68 户 219 人，贫困发生率 7.6%。致贫原因：落后的生产条件和交通条件带来农产品生产成本高，实际收益低；灌溉渠道长而且年久失修，抗自然灾害能力差，农业生产支出大；劳动力素质低下，在家无技术、创业无资金、外出无门路。五、主要目标到 2019 年底实现 XX 村整村脱贫销号，全村 68 户 219 贫困人口全部越过扶贫标准线，其中 2018 年预脱贫 10 户 31 人，贫困发生率 6.5%，2019 年预脱贫 32 户
8、 105 人，贫困发生率2.9%，剩余 26 户 83 人作为兜底保障，实现整体脱贫目标。使XX 村成为“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的宜居新农村，与全镇、全县、全国人民同步进入小康社会。六、具体措施(一)核查调研，摸清底数。坚持公开透明、公平公正的原则，组织镇村干部下村逐户摸清贫困户、一般户数量和基本情况，分析致贫原因，按照“缺什么、补什么”的原则，制定一7户一策，落实帮扶责任人，建立台账、列出清单，真正做到“真扶贫、扶真贫”。同时加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保没有劳动能力的贫困群众应保尽保，有劳动能力的贫困群众应扶尽扶。(二)抓住重点，奋力攻坚。着力强
9、化基础设施建设，一是利用扶贫资金和帮扶资金铺设杜川公路东宁段主干道两侧人行辅道 2 公里以及村社主干道路 30 公里，受益人口达 2000 余人；二是全面完成自来水入户管网建设，加强水源地保护和监测，确保农民饮用水质合格率达 100%；三是管理维护好东宁村标准化卫生室，确保人员设施配备齐全，把贫困户纳入家庭医生签约服务重点对象，扎实做好农村医保和医疗救助工作，贫困户意外伤害保险和大病医疗救助全覆盖；四是全面摸清贫困学生数量和情况，让贫困学生全部享受到相关优惠政策，确保适龄儿童入学率达 100%，贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不因贫辍学，“两后生”接受职业教育比例达 80%以上，高中阶段入学率达
10、 80%以上，考上高等学校的子女顺利完成学业；六是对东宁村进行环境综合整治，定期进行卫生整治，进村入户大力宣传环保知识与法律法规，建立门前垃圾“五包”责任制和垃圾定期清运机制。(三)做强产业，持续扶贫。坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一村一品”产业培育工程，力争到 2018 年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标，农民从非农产业中获取的收入超过 50%，初步建成种植、养殖、产供销协调推进的多元富民产业体系。8(四)整合资源，形成合力。积极争取上级专项财政扶贫资金和以县财政局、县农委、县水务局、县交运、县林业局等县级部门现代农业发展资金、人饮安全资金、交通发展资金、农
11、村一事一议等资金，用于解决本村实际发展困难。充分发挥帮扶单位的力量，帮助贫困村发展产业和完善基础实施及公共服务功能。广泛宣传调动社会爱心人士参与扶贫济困的积极性。同时按照谁受益谁承担的原则，按“四议两公开”方法讨论资金筹集方案，完成群众自筹部分资金，确保东宁村各个项目有序推进、按时按质完成。(五)分类指导，精准扶贫。通过反复调查核实，对全村69 户 220 名贫困人口进行分类，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，确保“扶到点上、扶到根上、扶到人头”。(六)强化服务，提高质量。一是加大劳务技能培训力度。着力提升户内能力素质，增强“自我造血”功能。投入资金 13.9万元为全村 93 名有培训需
12、求人员提供机械驾驶、电子商务、建筑施工、电焊、家政服务等就业技能培训，重点加大对农民种养植技术培训力度，围绕枸杞种植、黑毛驴和肉羊养殖，邀请专家教授及种植能手，对农户进行集中培训。到 2020 年，确保青壮年劳动力均接受过实用技术、非农职业技能或创业培训，实现青壮年劳动力职业技能培训全覆盖，特别是未脱贫户每户至少有 1 人掌握 1 门致富技术。二是通过召开村民代表大会进行政策宣讲，通过镇村干部走村入户发放、张贴宣传资料，让扶贫政策家喻户晓，村党群服务中心，整合服务事项，实行9一站式办公，让各项政策落实到户。三是统筹有线、无线、卫星等方式实现户户通广播、通电视、通互联网，保证村文化室、农家书屋正
13、常运行，加强乡村特色文化的挖掘和保护。 七、建设内容为进一步助推 XX 村脱贫攻坚工作，共归纳整理八类项目，具体情况如下：7.1、产业扶贫项目发展黑毛驴养殖：发展黑毛驴养殖，采取“合作社+农户“的模式，投资资金 1015 万元，通过龙头企带动 203 户农户养殖黑毛驴 2800 头，其中 2018 年发展 800 头，2019 年发展1000 头，2020 年发展 1000 头。发展特色优势产业：争取农业资金资金 100 万元，新增枸杞面积 1000 亩，其中 2018 年计划新增 300 亩，2019 年新增500 亩，2020 年新增 200 亩。鼓励发展日光温室蔬菜种植：争取农业资金资金
14、 1100 万元，新增蔬菜大棚 110 亩，其中 2018 年计划新增 30 亩，2019 年新增 35 亩，2020 年新增 45 亩。建设枸杞烘干房：为满足枸杞种植户烘晒需求，同时提高本村枸杞质量，计划 2018 年投入资金 30 万建成枸杞烘干房 110座，预计年枸杞烘干量可达 40 吨。7.2、互助资金合作社扶贫项目：东宁村互助资金协会现有会员 351 户，其中精准扶贫户 221 户，注入资金共 9.3 万，其中政府注入 36 万，入会费 9.3 万，放款率达 95%。计划扩大农民互助资金合作社， 2018 年协会会员达 400 户，申请注入资金 20 万，放款率达 95%以上；201
15、9 年协会会员达 500 户，申请注入资金 50 万，放款率达 95%以上； 2020 年使社员会员达550 户，申请注入资金 80 万，放款率达 95%以上，使社员利用互助合作社资金真正脱贫及致富。7.3、技能培训项目：整合资金 75.25 万元对全村 502 名有培训需求人员提供机械驾驶、电子商务、建筑施工、电焊、家政服务等就业技能培训，重点加大对农民种养植技术培训力度，围绕枸杞种植，邀请专家教授及种植能手，对农户进行集中培训。到 2020 年，确保青壮年劳动力均接受过实用技术、非农职业技能或创业培训，实现青壮年劳动力职业技能培训全覆盖，特别是未脱贫户每户至少有 1 人掌握 1 门致富技术。7.4、教育扶贫项目2018 年投资资金 20 万元完成对东宁中学体育活动器材的增设和校园绿化。2019 年投资资金 90 万元增设校车三辆，其中幼儿园、东宁小学、东宁中学各一辆。
