1、 1 在脱贫攻坚百日攻坚推进会上的讲话县委副书记 曹 阳2018 年 5 月同志们：我今天这个讲话，主题只有两个字，就是问题。为啥子要确定这个主题，因为我感到当前很多工作看似正常推进，实则问题突出。一是一些问题长期以来屡禁不止，屡纠不改，问题还是问题；二是这些问题都是些伤筋动骨的问题，为害性非常大，但始终没有解决。这些都会给下一步工作留下很大的隐患。所以，我主要围绕当前存在啥子问题，下一步问题咋个办，讲两个方面的意见。一、春季攻势的问题“怎么看”？第一阶段的工作是面镜子，凸显的是问题，反映的是作风，考验的是能力，具体来讲有“四个基本判断” 。判断之一：形式多于落实，作风治理的成效没有根本显现。
2、从今年作风专项治理情况来看，收效甚微。中央省市一再要求，要以严的纪律、实的作风，打赢脱贫攻坚战。本来搞作风治理就是为了整治形式主义、不落实等顽疾，但是我们所谓的“作风治 2 理” 正在演变成一种新的形式主 义。大会开了、方案发了、工作安排了、责任书签了，就算推动了工作。一是整体推进效果不明显。没有形成作风治理的高压态势，统筹不够，仍停留于收集线索层面，没有主动采取措施发现问题，工作流于形式。二是纵向监督不到位。一些乡镇、部门只为了应付交差，没有深入查找本区域、本系统存在问题；牵头部门单打独斗，监督检查走马观花，不主动作为，打不开情面，落不到实处。三是线索挖掘不深入。截至目前，县治理办收集线索
3、137 条，主要来源于大数据、信访和上级交办；乡镇报送信息 28 条，仅 9 条有效；23 个专项部门共报送 5 条，仅 2 条有效，且报送的线索来源于信访和上级转办。甚至有 13 个乡镇、18 个部门没有报送线索。在扶贫资金使用、政策落实、住房建设、项目推进等方面，几乎没有发现问题，大家心里清楚，有些问题的存在不是一天两天，而是一年两年，到底是找不到问题，还是不愿去找？作风治理的深入，在一定程度上影响了群众满意度，群众信访居高不下。专项治理工作开展以来，纪委收到信访问题 192 条，超过 60%来自扶贫领域；扶贫移民局收到信访件 82 件，同比增长 42.3%。判断之二：推诿多于担责，推进不
4、力的局面没有根本扭转。随着上级对脱贫攻坚要求越来越严，大多数干部都知道脱贫攻坚出不得半点问题，在县上对相关工作安排部署后，有的乡镇、部门文件照转、任务照下、指标照分、问题照收、指南照发，但这些过程并不是为了落实工作，而是在为开脱责任做准备。个别乡 3 镇“ 一把手” 安排给分管 领导，自己不研究、不思考、不督促， 对项目推进情况不清楚，对存在问题不清楚；个别部门对乡镇不服务、不指导、不监管。这些典型的“二传手”，造成我们的工作“年年抓早年年晚”。比如指 标下达晚。省上 23 个专项 1 月底就下了，2月初在全县大会上已作安排和强调，领导小组会也要求相关部门在 3 月底前全部下达，但最终 4 月
5、 10 号才下发方案。目前， 23 个专项仍有 8 个项目未下达。比如项目启动慢。已下达的专项项目中，有 51 个未启动；对标补短、巩固提升项目，有 23 个未启动。截至上周，今年乡“三有” 项目：安排 71 个，53 个未动工。村“五有” 项目： 21 个村 卫生室新改建，全部未启 动。户“一超六有”项目，危改要求 3 月底动工，目前仍有 186 户未动工，其中分水镇就有 130 户；饮水工程项目 186 个，128 个未启动。比如项目实施不规范。有的部门、乡镇缺少规矩、规范意识，先斩后奏，有的项目变更，标准变了、资金增加了，不提交领导小组会讨论。上周领导小组会汇总数据，有 8 个乡镇易搬资
6、金下达超出易搬人数总资金，最多的 3 个乡镇，分别是观兴超 1789.1 万元，石厢子超 1561.9 万元，龙凤超 1210.8 万元。判断之三：敷衍多于尽职，政策执行的问题没有根本解决。我多次提出，没有问题的工作是理想化的工作，而且很多工作我们是摸着石头过河，存在问题是必然的，但我们干工作的过程就应当是解决问题的过程，今年更是明确“ 以问题为导向” 贯穿工作始终。但是，从实际工作情况看，有的乡镇仍然怕暴露问题，有 4 的乡镇仅是暴露了问题，按县上要求把台账建立了就建立了，没有决心整改。部分业务部门，县上让收集问题就只收集，从不分析问题，从不拿出解决问题的具体措施、不指导服务乡镇整改，听之任
7、之。目前，从对标补短的数据来看，乡“三有”100% 不达标，村“ 五有 ”29%不达标，户“六有”17.7%不达标。户达标率看似最高，但实则户上存在的问题最严重，将是我们迎接国检、省检的定时炸弹。比如在小额信贷使用上。去年 11 月核查发现小额信贷资金862 户有问题，涉及金额 1400 多万元，用于建房 342 户，用于归还贷款 135 户，还有用于看病、上学、买家电等 385 户。目前，全县整改的情况如何，我心里没有底。业务主管部门有没有跟踪落实，心里有没有底？各个乡镇统计后有没有认真整改，现在情况如何你们有没有底？这次考核抽查小额信贷使用存在问题的就有 4 户。比如在易地搬迁上。去年年底
8、据乡镇上报收集，2016 年、2017 年共存在问题 1245 个（5 月 20 日统计还有问题 873 个）。183 户未拆旧复垦（5 月 20 日统计，还有 141 户，仅大石镇就 28户）；140 户拆旧复垦不彻底（5 月 20 日统计，还有 98 户，仅麻城镇就 25 户）；218 户未搬迁入住（5 月 20 日统计，还有 13 户）。超面积 160 户（5 月 20 日统计，还有 124 户，仅兴隆镇就 73 户）。主体功能不完善 544 户（5 月 20 日统计，还有 497 户，仅马岭镇就 100 户）。这些数据都是乡镇上报的，而真实情况是不是就这 5 样？实际数据我看远不止这些
9、。当前，还有信息不精准的问题，“十三五” 搬迁 对象享受政策人口与 认定 时系统人口不一致 74 户。有易搬需求而无指标的 537 人。还有选址不规范的问题，去年省上考核指出，分散安置户入户路全部是泥路，当时县上考虑修建入户便道，后来一统计问题就来了，有的农户离公路竟有 1-2 公里，说明当初的选址就不科学，这个问题还得要清理。还有生产用房建设的问题，去年 10 月份就下发了实施方案，但是落地很差，省市自查都发现了生产用房不健全、建设不合规、未建设等问题，这些问题集中安置点有，分散安置户也有，部分乡镇还在反映没有看到方案。上述问题，主管部门是否只收集数据？主管部门有没有履职尽职、认真核查、研究
10、措施、整改问题？值得反思。比如在危房改造上。全县 C、D 级危改目前未动工 186 户，7月底如何完成任务？未动工的有一部分原因在于指标有了，但部分贫困户不愿意改，为什么不愿意？比如相邻的两户贫困户，条件相当，一户享受易搬，另一户却安排成危改，贫困户不认账。还有已享受危改政策住房仍不安全的 100 户，现在要重新享受政策，就必须退之前享受政策的钱，实际得到危改资金很少，贫困户不愿改。还有去年底市上审计出 3058.47 万元危改资金未划拨到户，要求 5 月底划拨完，截至目前仍有 711.62 万元未拨付。2017 年及以前危改，不符合政策规定、1 户多宅还存在问题 588个。 “四改 ”不到位
11、的 问题，要如何整改，有条件改的怎么 办？没有 6 条件改的怎么办？资金需要多少、怎么解决？行业部门有没有认真研究？判断之四：被动多于主动，基础不牢的状况没有根本转变。脱贫攻坚干得越久，部分干部越是存在一种麻木侥幸的心理。有的认为全县贫困户面宽量大，存在问题无可奈何、听天由命，有的认为我存在的问题各个乡镇都有，最后县上会想出办法，认为“法不责众 ”，主动谋 、主动抓的意识不 强，一些基础性工作仍然薄弱。比如帮扶工作被动应付。部分帮扶干部心存侥幸，认为每次考核每村只抽查 5 户，不一定能够抽中自己，帮扶工作只求过得去、不求过得硬。从 APP 统计来看，帮扶干部到岗率是比较高的，部分干部被动工作，
12、县上要求我去四天，我就去四天，至于工作成效如何，值得打问号。少数干部甚至连底线任务也完不成，有的下去天数不够，有的甚至叫别人代传签到。个别部门主要负责人，表率作用不好，不到户、不到村，有的甚至不联系帮扶贫困户；有的借口工作忙，一次都不参与乡镇工作研究。领导干部都是这个样子，如何要求其他职工不折不扣地完成帮扶任务？比如基础信息仍然不准。第一阶段考核中，抽查 1140 户贫困户，97 户基础信息有问题。贫困户人口信息、致贫原因等不准不全，对家庭人口复杂的贫困户底数不清、信息混乱。帮扶规划不切实际，如举家外出的，还规划饲养猪、牛等。此外，还存在规划无法保证收入达标、未体现主要收入来源等问题，要么没有
13、应算尽算，要么凭空增加收入，如合乐熊继才户，自述未卖牛，却凭空出现 7 卖牛收入 4000 元。比如“三本台账”摸排不实。对收入和安全饮水问题摸排较多，对住房保障、小额信贷存在问题摸排不彻底。马岭张忠全户，易搬超面积，生产用房做厨房，厕所未改造，未纳入台账；正东邱书祥户，小额信贷用于建房，未纳入台账。二、夏季战役百日攻坚“怎么干”？目前，离 9 月底所有指标收官仅有 122 天，为确保再战再胜、连战连胜，经脱贫攻坚领导小组研究决定，从现在开始，拟集中100 天时间，在全县开展“夏季战役 百日攻坚” 行动。围绕“问题整改、对标补短、项目推进、产业就业” 四大重点，强化“ 暗访督查、执纪问责、服务
14、一线” 三大保障机制。各 乡镇、各部门务必要下足“绣 花 ”功夫，找准 问题 和短板，制定整改措施，明确任 务清单，层层落实任务，上下联动整改。要将作风治理贯穿“夏季战役百日攻坚” 的始 终，迅速掀起 “百日攻坚”高潮。通过树牢五个意识，立行立改，全面消化问题存量，控制问题增量。（一）树牢担当意识，立行立改治理不力的问题。专项治理成效不明显的原因就在于治理工作与脱贫攻坚脱节。当前，务必通过作风治理，解决脱贫攻坚中的问题。务必要通过作风治理把夏季战役攻势造起来，确保取得实效。一是问题清单要迅速锁定。脱贫攻坚中的一系列问题，各乡镇、各部门必须再次排查，6 月 2 日前锁定问题清单。如果自查 8 未
15、发现问题，以后被暗访督查发现问题的，一律从严追究责任，请大家不要怕暴露问题。要在 6 月 5 日前形成整改计划，明确责任人、整改措施、整改效果。二是精准巡访要继续开展。前期，精准巡访因一些原因停滞下来，这项工作必须立即重新启动。6 月份，务必死死盯住“六个精准” 查线 索、找问题 ，全覆盖完成 30 个预脱贫村精准巡访。三是纵向监督检查要立即启动。6 月 5 日起，分别由之平部长、维荣县长、继东常委、苏丹县长牵头，从扶贫专项牵头部门（单位）抽调人员，成立“五个一”“ 三个一” 、住房保障、对标补短、项目和资金 4 个纵向监督检查组，立即开展工作，每周就项目推进、资金使用开展检查，看项目实施进展
16、是否顺畅，是否按月推进，相关资金走向是否存在违规使用，是否按进度拨付，是否影响工程实施等。查不出问题，被市上纵向监督组查出问题或接受审计检查出了问题，那就是监督组的责任，必须问题倒查、责任倒查。纵向监督和精准巡访查找的问题，每周五报治理办，治理办每周五汇总研判、分类处理，在下个周一将督促整改类问题反馈相关部门、乡镇，涉嫌违规违纪的移送县纪委监委。每周情况同步报我和唐书记。四是暗访督查要同步进行。从 6 月 10 号开始，由继东常委牵头、苏丹县长配合，县脱贫办具体负责，组建 5 个暗访督查组，以反馈给乡镇、部门督促整改问题为重点，紧紧围 绕 跟 踪 对 标 9 补 短 方 面 问 题 整 改 ，
17、执 行 住 房 保 障 、小 额 信 贷 等 政 策 问 题 整改 ，信 访 案 件 办 理 办 结 等 ，开 展 暗 访 督 查 ，并 将各单位整改情况次月上旬全县通报。五是案件查办要快办快结。由唐榕书记牵头，县纪委监委具体负责，组建案件查办组，要加大查办力度，对涉嫌违规违纪的问题线索，原则上必须当月查处完毕、次月上旬通报，快办快结形成震慑，查处的问题纳入第二阶段考核。（二）树牢标准意识，立行立改对标补短的问题。要将对标补短问题整改作为作风治理的重点和核心，按照时间节点，每半月“一督 查一通报” ，对未按 计划推进工作的，坚决查深查细作风问题。对照整县摘帽标准，确保“今年硬件基础基本达标，明
18、年全面巩固提升”。在对标补 短中，务必坚持标准，防范道德风险和社会风险。脱贫过程中，我们采取了一些超常规手段，贫困户能享受多重真金白银的政策利好，不少帮扶干部帮着、推着甚至替着干，个别贫困户掉进了“ 靠着墙根晒太阳，等着别人送小康” 的福利陷阱。而部分临界困 难户与贫困户生活水平本来相差不大，得到的支持却相当悬殊；不少贫困村的基础设施后来居上，引发不平衡。因此，对贫困村、贫困户的补短必须坚持现行的脱贫标准，不吊高胃口。除此外，要对非贫困村文化室、卫生室等基础设施以及临界困难户土坯房等进行摸排，逐步补齐一些短板，让临界困难户与非贫困村群众增强获得感。 10 针对县摘帽“三有”：中心校 6 月底前
19、开工建设；便民服务中心 7 月底前实现大厅场地达标，9 月底前设施设备、运行管理全面达标；卫生院 9 月底前开工建设。年底前，基本完成 25 个乡镇标准中心校、卫生院，14 个便民服务中心对标补短。针对村退出“一低五有”：8 月底前，基本实现所有贫困村“五有” 达 标；9 月底前，完成巩固提升。在集体经济上，预脱贫村 8月底前实现收入 5 万元以上，已脱贫村三年累计达 10 万元。通村硬化路上，在 6 月 15 日前实质性施工，8 月 10 日前完成路基建设，9 月底前竣工。针对户脱贫“一超六有”：8 月底前，实现预脱贫户、已脱贫户“六有” 全部达 标；9 月底前，确保预脱贫户 收入达标。在户
20、退出指标中，最核心的和最难的是收入和住房，在收入上，市级标准为一般贫困户 3700 元以上，低保贫困户 3600 元以上。必须要死死抓住收入，摸清现状，对有劳力又能外出务工的家庭，要引导帮助依靠就业增收，这是最快捷的渠道；对无法实现外出就业的家庭，当前的重点是产业项目，要尽快建立利益联结机制，通过带动就近务工、土地流转、入股分红等确保达标；对于重点产业项目无法带动当期有收入、或无法覆盖的贫困户，要通过帮助发展小手工、小农场、小商铺“三小项目” ，短期 实现达标。同时，我们要特别注意防控降低产业扶贫风险，由于我们的脱贫产业普遍小、散、弱，新发展的新型经营主体带动能力弱，抵御市场风险不强，短平快项目质量不高，扶贫产业同质化严重。因此，不能
