1、张跃斌：对加强部队党建工作的分析与思考随着形势和任务的变化，部队发展建设出现了一些新情况和新问题，也给党的建设提出了更高的要求。3 月份，部局召开党建工作会议，在深入分析部队面临形势的基础上，提出了当前和今后一个时期加强和改进党的建设的总体要求，是我们今后工作的指导思想。结合工作实践，就如何加强和改进新时期党建工作，谈几点思考。一、新时期部队党建工作面临的新课题今年上半年以来，我曾先后 7 次深入临沧边境一线的 6 个大队级党委、43 个基 层党支部就部队党建工作情况进行调查了解。经过调研深深感到，当前部队党建工作面临的形势不容乐观，出现一些问题比较棘手，一些情况应引起各级的深思：爱民固边战略
2、提出的新思考。爱民固边战略实施以来，我们逐步找到了工作的切入点和结合点，相继推出了“警官兼任村官、关爱困难儿童、模范村（乡镇）建设”等亮点品牌，得到了地方党委政府的关心和支持，职能作用也得到了有效拓展。今后，如何紧紧围绕这个中心， 进一步做大做强民心、维稳、固本、强基、联动五大工程，并上升到地方党委政府层面来深化，彰显公安边防部队的地位和作用，这是我们必须思考的问题。“桥头堡”战略带来的新机遇。去年 7 月份，胡锦涛总书记视察云南时提出：要把云南建设成为中国面向西南开放的重要“桥头堡”。云南省也作出了战略性部署。面对机遇和挑战，如何正确处理好中央事权与服务地方经济的关系，在工作跟进中准确自我定
3、位，做到与地方党委政府合拍，与人民群众期待同步，努力提升边检服务水平，创建便捷高效的通关环境，这是我们必须思考的问题。边境维稳赋予的新使命。临沧市位于云南省西南边陲，与缅甸果敢掸邦第一、二特区相连，辖区边境线全长 290.791 公里，有国家级口岸 1 个，省级口岸 2 个，边境通道 6条，边境便道 30 余条，长期以来由我单边管理。随着缅政府对民地武组织收编进程的不断推进，边境地区突发事件和不稳定因素明显增多。去年 8 月 8 日以来，缅政府与果敢同盟军发生武装对峙，并由此升级成为武装冲突，最终缅政府以武力方式解决果敢问题，并导致缅政府与佤邦、第四特区等民地武组织关系紧张。期间，支队先后 4
4、 次成功处置境外边民冲关涌入事件，安全控制溃入我境的境外武装人员 611人，查获非法出入境人员 2.5 万余人，配合地方党委政府妥善安置边民 2 万余人，收缴一大批武器弹药，取得了阶段性重大胜利。“8.08”事件涉我问题的处置，是公安边防部队面临的一个新课题，在某种程度上引起了边防执法执勤模式和边境管控形式的变化以及公安边防职能作用的扩展。如何顺应这个局势变化，不断拓展公安边防职能，继续谋划打赢边境维稳这场硬仗，是我们必须思考的问题。执法执勤面对的新挑战。临沧边防支队处在缉枪缉毒的最前沿。仅上半年就查获各类贩毒案件 82 起，缴获各类毒品 55 千克，抓获犯罪嫌疑人 97 人。“8.08”事件
5、期间，我们先后收缴各类枪支 496 支、子弹 56100 发、手榴弹 422 枚、手雷 256 枚，但仍有部分枪弹散落在边境沿线，执法执勤任务仍异常艰巨。如何扎实做好缉枪缉毒这些亮点工作，有效打击各种违法犯罪活动，更好地管边、控边，确保临沧边境不发生影响全省乃至全国的问题，是我们必须思考的问题。正规化建设遇到的新课题。今年以来，支队先后投资 500 余万元人民币用于推进部队正规化建设，先后制定了临沧边防支队党委定期务虚制度和推进基层党支部正规化建设八条措施以及各项规范措施，正规化建设有了较快发展，但与兄弟单位相比仍有一定差距。如何推进正规化建设进程，促进软、硬件建设协调发展，力争通过 1-2
6、年的时间赶上或超过兄弟单位，走在全省甚至全国的前列，这是我们必须思考的问题。部队管理给予的新考验。近年来，部 队发展建设进入了一个新阶段，公安边防业务取得的成绩令人振奋，但我们还应清醒地看到，“一边出成绩一边出问题”的现象还很突出，仍是长期困扰部队发展建设的“症结”所在。如何长期保持部队内部安全稳定，实现业务工作和队伍建设的“双赢”，这是我们必须思考的问题。二、部队党建工作存在的主要问题与形势和任务相比，部队党建工作还存在着诸多问题和不适应的地方，服务 和保障中心任务的能力有待进一步加强。从党委班子建设情况看：抓大事、议大事、统筹全局的能力欠缺，引领部队科学发展的水平不高，核心领导作用不明显，
7、这是制约部队发展建设的关键所在。一是思想观念保守。这几年部队处于上升发展的良好时期，但从整个公安边防你追我赶、奋勇争先的竞争态势下，我们还存在开拓创新意识不强、思想解放程度不高、思路开阔不够等问题，墨守 陈规、按部就班，局限于自己的 “一亩三分地”考虑问题，小进则满、小富即安， 认识不到存在的差距和不足，工作缺乏能动性、预见性和前瞻性。二是忧患意识不强。“8.08”事件发生后，临沧边境地区不确定因素明显增多：缅政府军与佤邦等民地武组织关系复杂多变，不排除再次发生武装冲突的可能；去年 10 月份至今，缅甸果敢地区先后发生 10 余起恐怖袭击事件，也发生了多起境外武装人员入境扰民事件；各种反华势力
8、、敌对势力、“法轮功”邪教组织等依托边境伺机对我进行各种渗透、策反和破坏活动；边境地区贩运毒品、走私枪弹、出境赌博、非法越境等违法犯罪活动依然猖獗。这些都对边境地区安全稳定造成巨大威胁。但在严峻形势面前，个别领导还认识不到这些潜在的问题，心存侥幸、麻痹大意，“战斗就在眼前，随时都会打响”的高度戒备标准有所降低。另外，少数班子对部队内部安全形势估计不足，尤其对领导干部“八小时”以外的管控和执法执勤岗位人员的监督跟进不到位，对一些案件事故苗头和安全隐患缺乏清醒认识，自我感觉良好。三是统筹能力欠缺。少数班子成员至今还停留在办具体事、见子打子的工作层面上，立足部队全面建设、队伍管理、公安边防工作的实际
9、上分析问题，提出全局性、有建设性的意见和建议的能力还比较弱。不注重学习，不善于思考，想问题办事情凭老经验，按老思维、走老套路，遇到新 问题时束手无策，自己又不注意在实践中锻炼和提高，谋全局、抓大事和把关定向的能力跟不上形势需要。四是和谐氛围不够。有的班子不善于运用制度规范党委工作，党内民主生活不健全，班子内部工作见面多，思想见面少，情感沟通少，批评和自我批评流于形式，触及不了思想，更触及不了灵魂。有的班子成员之间貌合神离，搞无原则的团结和平衡，平时你好我好大家好，遇事议而不决，决而不行， 团结干事的氛围不浓厚，形不成较强的战斗力。从党支部班子建设情况来看：执行力、凝聚力和创新力不强，战斗堡垒作
10、用不强，是当前存在的主要问题。一是班子配备不尽合理。我支队现有基层党支部 43 个，正副书记 35-40 岁的占多数，尽管年龄相当，但没有形成梯次，从长远来看，不便于新老交替；中专以下学历占 6.9%，大 专学历占 51.2%（大多是函授学历），大学生主官有 8 人，学历层次差别较大，班子的整体知识水平不高；领导干部任职不满一年的占 56%，不 满两年的占 69%，书记队伍“稳不住”。二是书记综合素质不高。 少数书记没有摆正业务工作与党建工作的位置，认为业务工作是硬指标，党建工作是软任务，业务工作搞好了，就可以一好带百好，一俊遮百丑，出现“一手硬、一手 软” 的现象；干部工作岗位和职务变动较频
11、，有的业务干部直接当了支部书记，没有经过系统培训，缺少党建工作经验，弄不清支部议事范围和议事程序，掌握不好议事的“火候”，抓中心、 带队伍、 驾驭全局、推 进部队协调发展的能力比较弱。三是 组织制度坚持不好。党的各项制度尤其是七项组织生活制度在一些基层单位落实不到位，存在“偷工减料”、“忽冷忽热”和“实用主义”倾向，抓而不实、抓而不紧，往往是上级强调一下，抓一下；批评一回，抓一次；检查一次，突击一次。流于形式，质量不高。四是班子整体功能欠佳。少数班子工作方向不明，思路不清晰，统筹协调不到位， 贯彻上级指示精神讲客观、讲条件，执行力不够坚决，与时俱进、 创造性开展工作的能力不强；极个别班子团结干
12、事的氛围不浓，民主集中制落实的不好，成员之间关系紧张，矛盾重重，个别领导干部党性修养差，不顾大局，不讲原则，非要争“谁说了算”，甚至存在“你上树我扯脚”的现象，整体功效发挥不出来。从党员干部队伍整体现状来看：当前，党员干部队伍出现的一些现象应引起高度关注：一是艰苦单位的干部耗日子、不想干事的问题比较突出。 公安边防部队大多驻守在政治上的敏感地区，经济上的欠发达地区，治安上的复杂地区和自然环境上的艰苦地区。长期处于艰苦的工作环境和复杂的斗争形势下，很多党员干部的工作责任心、警惕性和吃苦精神有所下降，爱岗敬业和奉献意识明显弱化。有的认为，在艰苦单位呆着本真就是一种“奉献”，即使不干工作也是成绩，当
13、一天和尚撞一天钟甚至不撞钟，饱食终日，无所用心；有的想干工作，也想作出一些成绩，但又担心上级领导来单位时间少，发现不了自己，干的再好也是“白费”，于是边干边看，得过且过；有的怕吃苦、求安逸，不安心本职， 这山望着那山高，扒 门子、走关系，一心想到条件好的单位工作；还有一个错误的观点影响至深，就是官兵犯了错误、受到处理后，大多数被调整到艰苦单位，多数人认为，这是上级对艰苦单位的不重视，工作干得再好也得不到肯定，于是抱着满不在乎的心理，没有压 力也没动力，单位死气沉沉， 严重挫 伤了官兵的积极性。二是“天花板”干部混日子、不愿干事的问题比较棘手。当前，受干部相关政策的影响，部队隐隐约约出现了一些所
14、谓的“38 岁现象”和“20 年现象”。就是说一个正营职干部如果 38 岁以前进不了副团职“后备库”，本人的政治前途基本上就定格为没有什么奔头了，等到服役满 20 年以后选择自主择业，进入“保险箱”，不需要努力也可以“旱涝保收”。这些发展受限的干部可以称之为“天花板”干部。目前，仅我支 队服役期满 20 年的正营职干部有 X 人，服役满 18 年未满 20 年的正营职干部有 X 人，占干部总数的 X%。应该说这个年龄段是人生年富力强、思维成熟、创业发展、大有作为的年龄。当然，大多数面对“天花板”困局的干部能够从容应对，心态平和，坚守在自己的工作岗位上，兢兢业业地努力工作，但也有少数领导干部面对
15、“天花板”困局无法调整好心态，考虑个人问题较多，思想波动较大，不理解、闹情绪，甚至坐摊守业、不思 进取，甚至破罐子破摔现象，严重影响着部队的发展建设。三是入警大学生干部盼日子、不会干事的问题比较普遍。支队干部队伍中，近 40%是地方入警的大学生。我们曾对大学生干部的入伍动机专门搞过一次调查，发现有 30%的选择“热爱部队”，10%选择“一时冲动”，半数以上大学生干部把部队当作“跳板”，主要是为了解决就业难的问题，这就表明部分大学生干部入警动机是有问题的。同样，在具体工作实践中，少数大学生干部存在纪律意识淡薄、吃苦精神差、自由散漫、眼高手低等不适应问题；有的上进心较强，但由于缺少工作经验或者专业
16、不对口，专业特长无法发挥，不同程度地存在站不到位、插不上手、说不上话的现象；有的不适应艰苦的工作环境、严格的部队管理和繁重的执法执勤任务，认为现实与理想严重脱节，开始后悔选择了军人这一职业，情绪低落、意志消沉，没有了工作积极性和责任心，整日混日子，不求上进，一心想转业，极不利于部队建设。尽管支队先后处理了 6 名大学生干部，但治标不治本。三、加强和改进部队党建工作的几点意见孟副部长在部局党建工作会议上指出：要想保证我们这支队伍真正让党中央、部党委放心，最根本的还是要把“宝”压在党的建设上。实践证明，加 强部队党的建设，关键就是要抓住领导班子这个关键环节。为此，我们要以党的十七届四中全会和部局党
17、建工作会议精神为指导，着力在打造“四型”班子上很下功夫。要着力打造学习型领导班子。党的十七届四中全会提出要建设学习型党组织， 这是加强党的建设、,解决党内突出问题，端正学风的一项根本性措施。各级领导干部要以身作则、率先垂范、当好表率。一是要强化学习理念。首先要努力冲破因循守旧、机械呆板思维方式的束缚，着力转变 那些不符合科学发展观的思想认识、执法观念和警务理念，坚决废 除那些不合时宜的条条框框，以新的高度、新的视角、新的境界对待学习，牢固树立终身学习、持续学习、工作学习化、学习工作化的理念，切实把学习作为一种政治责任、一种精神追求和一种生活方式。二是要拓展学习途径。要紧紧围绕公安边防中心任务和
18、部队建设的重点，正确选择学习内容，创新学习载体，用活学习方法，保证学习效果。要学以立德，大力弘扬海地维和精神，培养当代革命军人核心价值观，努力成为政治坚定、党性坚强、道德高尚、情趣健康的领导干部；要学以增智，把谋划边境维稳、深化爱民固边战略、提高边检服务水平、推 进部队正规化建设等作为增长才干、提高本领、开拓创新的最好课堂和广阔舞台；要学以创新，着眼于实现边境和谐稳定、部队执法执勤规范有序、百姓安居乐业、队伍安全统一等重大问题，坚持学习与思考、运用、 创新结合起来，以有效的学习促进问题的解决。三是要端正学风。要大力弘扬理论联系实际的优良传统，坚决反对学习的形式主义、装潢门面和弄虚作假的现象。坚
19、持以与时俱进的思维审视全局，以正确的政绩观谋划工作，真正把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、改进工作的措施、领导工作的本领，把学习的过程变成解放思想、改革创新、解决问题、推 动工作的过程，做到学以致用、用以促学、学用相长。要着力打造和谐型领导班子。在团结上求发展，注重凝心聚力，促进班子和谐发展。一是靠民主集中来保证。正确处理好集体领导与分工负责、 书记与委员、个人与组织、党内身份与行政身份的关系，努力形成既有民主又有集中、既有纪律又有自由的良好局面。坚持按民主集中制讨论决定重大问题，在充分酝酿中完善决策，在相互碰撞中减少失误，真正把党内决策建立在凝聚大家智慧，集中正确意见的基础上，努力提高
20、党委决策水平。二是靠原则战斗性来支撑。严格按照政策规定决策重大问题，坚持感情服从原则，局部服从全局，防止违规决策。要 积极开展批评与自我批评，对班子成员和下级党组织出现的不好苗头及时提醒，对发生的问题要敢于及时批评纠正，坚决防止和纠正党内生活庸俗化、同志关系利益化的倾向，进一步正规办事程序，纯正办 事作风，提高办事效率， 积极营造公开公正的办事环境，三是靠党性修养来促进。班子成员之间感情上要多沟通，思想上多交流，工作上多商量，生活上多关心，对工作中的不同意见要多协商，对相左的个性要多包容，对出现的误解开诚布公、及时消除。正副书记带头讲民主，不搞“一言堂”，不搞个人说了算，做到放权、放手，在重大
21、决策前充分听取其他委员的意见和建议，事先不定调子，事中不争高低，事后不犯自由主义，保证班子成员心往一处想，劲往一处使，确保在议事决策中不独断、不违规、不猜疑。要着力打造公平型领导班子。在机制上求突破，注重选贤任能，推动基层党建工作全面发展。一是坚持正确的选人用人导向。严格执行干部任用相关规定，选人用人不论资排辈、不机械强调年龄和学历、不唯利是图，坚持“五湖四海”，坚持实事求是，以人岗相适取人，因事择人，不拘一格，量才任用，做到公道正派、任人唯贤，真正有效防止“不跑不送，降级使用；只跑不送，原地待命；又跑又送，提拔重用”的现象。班子配备时要统筹兼顾，综合衡量，注意知识、专业、年龄、能力、气质的有
22、机结合和优势互补，旨在提升整个班子战斗力。要改进考试测评方法，坚持干什么考什么，突出岗位特点，注重实绩能力，把考试和考察更好地结合起来，全面准确地了解干部德才表现和工作实绩，从而把最优秀的干部选配到最关键的岗位上去，真正让想干事、能干事、干成事、不出事者有机会、有舞台。二是建立科学有效的奖惩机制。必要的奖惩是激发干部工作动力的有效手段，奖惩分明，才能激励先进、鞭策后进，形成正确导向。 对以部队为家、以事业为重，默默无闻、脚踏实地干工作的干部，要及时选树典型，该奖励的要奖励，该重用的要重用，“不能让老实人吃亏”。要真正抓好当代军人核心价值观教育，必须让官兵清楚：国家给予我们的待遇已超出了我们给人民群众的回报，食国家俸禄，就要为国家尽忠，这是做人为官处事的最基本准则和天经地义的事情，不要一天到晚的计较个人得失，有太多的私心杂念，要讲良心、要懂得回报，尤其是党员干部更要讲党性、重修养、讲操守、重品行。要明确，部 队不是人才市场、不是 “养老院”、也不是“藏污纳垢”什么人都能“混”的地方。要敢于在部队叫响一个口号、树立一种导向、强调一种责任，构建一种氛围、宣扬一种正气，领导干部敢讲真话、敢动真格，不能碌碌无为、人浮于事。要严格法律和警规，严格落实“一岗双责”，探索完善干部量化考核
