1、- 1 -在国家电网公司基建安全管理电视电话会议上的讲话郑宝森2009 年 7 月 8 日同志们： 今天我们召开国家电网公司 2009 年基建安全管理电视电话会议，主要是针对今年二季度以来公司系统所属企业承建的工程现场发生多起人身伤亡事故情况，分析原因，查找问题，部署下一步基建安全管理重点工作，确保公司基建安全稳定局面。刚才，余卫国主任通报了今年以来公司基建系统发生的 7 次事故和不安全事件，分析了存在的问题，提出了进一步加强基建安全监督管理的具体要求，各单位要结合本单位实际认真落实。下面我讲三个方面意见。一、今年以来公司基建安全总体情况2009 年以来，公司基建系统认真贯彻落实公司一届四次职
2、代会暨 2009 年工作会议精神和基建工作会议部署，深入学习实践科学发展观，认真落实公司各项安全工作要求，国 家 电 网 公 司 2009 年 基 建 安 全 管 理电 视 电 话 会 议 材 料 之 一- 2 -基建安全管理工作得到进一步加强。（一）超前谋划、精心安排，各项基建安全管理工作有序推进年初公司制定下发了2009 年安全工作意见，明确全年安全工作思路和目标，提出十二条具体工作任务，明确了推进基建安全标准化建设、加强分包安全管理、开展基建安全交叉互查及专项安全监督等基建安全管理重点工作要求。公司安监部加强安全监督，基建部深化基建安全管理策划，在公司总部和网省公司两个层面对 2009
3、年基建安全管理工作进行专题研究，分析查找本单位年度重大基建安全风险，制定有针对性的基建安全管理措施，编制全年基建安全管理工作策划方案。在 4 月下旬召开的二季度重点工程建设协调电视电话会议上，针对基建工作全面进入春季施工高峰的特点，总结通报基建安全管理重点工作落实情况，及时指出基建安全工作中存在的主要问题，提出对下一阶段重点工作的具体要求。（二）统一部署、分级实施，不断深化基建安全标准化建设网省公司层面的基建安全标准化体系基本得到有效运转，各单位基建安全管理工作内容、方法、流程、标准初步得到规范，除个别单位的机构设置方案正在批复过程之中外，各单位基建部内均设立了安全质量处，配置了基建安全管理专
4、责人员。印发执行业主项目部标准化管理手册范本，220千伏及以上工程项目明确了项目经理和安全专责，业主单位- 3 -对工程现场的管控力度进一步加强，业主项目部安全管理责任得到进一步落实。印发了输变电工程安全文明施工标准、变电站工程脚手架搭设安全技术规范两个企业标准，推行安全文明施工标准化，基建安全标准化建设成果得到深化应用。（三）明确要求、跟踪管理，基建安全检查督查活动取得实效开展基建安全专项监督，组织各网省公司及直属单位安监部门集中开展基建安全专项监督工作，重点督查施工单位 84 家、施工现场 576 个，安监部、基建部对专项监督活动开展情况进行抽查，及时发布专项监督总结，提出具体工作要求。组
5、织开展基建安全交叉互查活动。细化交叉互查工作安排，提前研究制定详细的工作方案和检查大纲，合理确定各专业抽查项目，组织各单位按输变电、火电、水电分专业成立检查组；严格按要求开展检查活动，由公司系统 30 个网省公司和 4 个直属公司组成 58 个专业检查组，共派出 249人，检查在建工程现场 136 个，排查问题和隐患共计 1256 条；强化闭环整改，组织各单位对排查出的问题和隐患进行限期整改，同时在其他工程中对同类问题进行“ 举一反三” 式的排查治理；对各单位活动开展情况进行量化评价，及时通报评价结果，鼓励先进、鞭策落后。（四）结合实际、细化方案，深入开展基建安全管理专项工作- 4 -深入开展
6、施工现场“反违章” 活动，公司印 发了关于深入开展安全生产反违章活动的通知和“ 安全生产典型违章100 条” ，基建部 细化明确施工 现场“ 反 违章” 活动要求，重点治理施工现场典型行为违章、装置违章和管理违章。认真开展安全生产“ 三项行 动” ，组织基建系统 各单 位制定安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动具体方案，结合各工程现场实际情况加以落实。开展基建分包安全管理检查治理专项活动，集中治理分包安全管理中存在的突出问题，清退不合格的分包队伍和人员。（五）改进方法、广泛参与，安全质量管理流动红旗竞赛活动效果显著以全面落实工程现场安全质量管理要求为标准，组织处于施工高峰的输变电工程全面开
7、展安全质量管理竞赛，通过省公司、网公司、公司逐级评比，确定上半年输变电工程安全质量管理优胜项目。总结流动红旗竞赛优胜项目在安全质量标准化、深化应用“ 三通一标” 、“两型一化 ”和“ 两型三新”成果、创新提高现场安全质量管理水平等方面的工作亮点，提炼值得推广的工作经验，下发总结通报，组织现场观摩交流活动，扩大活动效果，提高优胜项目的辐射作用。二、深刻认识基建安全管理存在的主要问题今年二季度以来，公司系统在建工程和施工企业在工程分包、非电力建设项目施工中共发生了四起人身死亡事故，共造成 17 人死亡，多人受伤，公司基建安全形势非常严峻。- 5 -此外，电力建设外部环境日益复杂、电力建设市场不规范
8、、主辅分离改革久拖不决等问题，也进一步加大了公司基建安全风险管控的难度。在当前公司系统继续深入学习实践科学发展观、落实各项整改措施的关键阶段，我们必须立足于公司工作大局，认真审视和分析基建安全管理工作中的问题，深入查找导致基建安全问题的深层次原因。（一）基建安全管理责任落实不到位近年来，公司不断深化“两个转变” ，推 进体制机制创新，完善治理结构和集团管控模式，健全安全生产规章制度，形成了比较完善的基建安全管理责任体系，对于基建工作各方面、各环节的安全管理责任均有明确要求。但是由于种种原因，基建安全管理责任在公司系统部分单位、部分环节并没有得到有效落实，主要表现在以下几个方面。一是部分单位主要
9、负责人和分管领导的基建安全管理责任不落实。少数领导对基建安全管理工作重视不够，不掌握本单位基建安全整体局面和重大安全风险，缺少对基建安全管理工作的深入调研，缺少对基建安全管理工作的检查监督，对本单位基建安全工作中长期存在的隐患和重大问题不能及时研究解决。二是全员基建安全责任不落实。公司要求安全工作必须做到“ 三个百分之百” 。基建工作中规划 设计、施工调试、验收投运各环节，建设管理、设计、施工、监理各单位，安全、质- 6 -量、技术、技经、进度管理各专业，均应落实相应的安全管理责任，而且必须把安全责任放在首位。但部分单位在实际工作中，往往片面强调安全管理专业部门、专责人员的责任，忽视其他专业和
10、各项具体工作中的安全责任，缺少按照“安全第一”的方 针对各 项基建工作的统筹协调，导致工程现场安全工作出现责任不落实、人员不落实、制度不落实、工作不落实、设施不落实、措施不落实等问题。三是工程现场业主项目部、施工项目部、监理项目部的安全管理责任不落实。在业主项目部方面，存在的主要问题是安全管理人员配备不足、兼管的在建工程数量过多，对现场安全局面的管控力度不足，由业主单位牵头的现场安全管理体系不能有效发挥作用。在施工项目部方面，部分单位管理力量不足，尤其是电压等级低的输变电工程或者装机规模小的火电工程施工项目部资源配备不足；业主单位、施工单位本部的管理要求在施工现场不能得到有效落实；少数项目经理
11、片面追求项目部的经济效益，擅自扩大分包范围，安全投入不足。部分监理项目部合格的安全监理人员不足，安全监理的职责不清，起不到对工程现场施工安全的管控作用。（二）对基建安全管理工作存在认识误区一是对火电施工企业安全管理的重要性认识不足。部分网省公司将基建安全管理的重点放在自身投资建设的电网工程上，对火电施工安全管理重视不够。部分火电施工单位- 7 -在承建系统外工程项目时，对施工风险缺乏正确评估，在安全、质量、效益发生矛盾时不能正确处理，违背客观规律签订工期和费用不合理的承包合同，对由此带来的安全隐患存在侥幸心理，在施工过程中发生盲目抢工期、安全投入不足等问题。二是对安全监理工作存在认识误区。部分
12、网省公司对建立科学合理的安全监理工作机制的重要性认识不够，没有建立对监理单位合理授权、科学考核的有效机制。部分监理单位对于安全监理工作存在认识误区，片面认为安全监理超出了监理单位的工作范围，对安全监理工作重视不够、甚至工作失职。三是对基建安全工作存在盲目乐观或畏难情绪两种错误认识。一方面，由于自 2006 年四季度以来，公司基建系统两年多没有发生考核范围内的死亡事故，很多基层单位也实现了多年未发生事故的基建安全长周期，因而部分单位和部分人员对基建安全工作产生了盲目乐观思想，忽视了潜在的安全风险和存在的深层次问题，对基建安全管理工作有所松懈。另一方面，由于对火电施工安全管理、工程分包安全管理等基
13、建安全薄弱环节缺乏有效的管理资源和手段，或者经过多方努力后管理效果不明显，因此部分单位和安全管理人员产生了较大的畏难情绪，例如部分网省公司领导和基建安全管理人员认为对火电施工安全难以管理，因而被动放松各- 8 -项管理工作。（三）分包安全管理问题突出一是对分包安全管理的重要性认识不到位。部分网省公司、业主单位对分包安全管理方面的责任认识不足，对分包安全管理在工程安全工作中的重要性认识不够，片面认为分包管理主要是施工单位的责任。部分施工企业对分包带来的安全风险估计不足，片面将分包作为降低施工成本、提高经济效益的主要手段，少数单位甚至将分包作为转嫁安全风险的手段。二是对长期存在的分包安全管理问题听
14、之任之。国家法律和公司规定中明令主体工程不得进行工程分包，公司明确要求主体工程施工任务不得由分包单位单独承担，但在我们的线路施工、火电施工现场，经常发现由分包单位独立进行组塔施工、独立进行锅炉钢架和受热面组装等违规行为。部分业主单位、施工单位至国家法规、公司规定的严肃性于不顾，对明显违反规定的现象不纠正、不制止。三是分包安全管理方式方法不严格。部分单位重视对分包单位的资质业绩审查，但却忽视了对实际进场的队伍、人员的审查管理，无法保证现场队伍、人员的素质，甚至对分包单位是否进行了二次分包和违法转包也不掌控。部分单位混淆工程分包和劳务分包的性质，采用工程分包的管理方法管理劳务分包队伍，忽视对劳务分
15、包队伍的培训交底、施工- 9 -组织、安全监督等工作。（四）基建安全管理工作执行力不强一是网省公司层面的承上启下作用没有得到充分体现。在公司基建安全管理体系中，网省公司层负责对公司要求的各项重点管理工作制定具体的实施方案，负责将公司要求落实到工程现场和基层单位，起着承上启下的重要作用。但部分网省公司在落实公司重点工作要求方面存在工作不实不细等问题。例如年初开展基建安全管理策划工作期间，少数单位编制的第一稿策划方案对本单位全年基建安全工作计划安排不具体、不全面，安全管理措施缺乏针对性，没有对火电施工企业安全管理工作进行策划。二是工程现场和基层单位对规章制度和重点工作的要求执行不到位。在规章制度执
16、行方面，存在着现场规章制度不全、更新不及时、工作要求不落实等问题。为加强基建安全监理工作，公司在 2007 年发布了国家电网公司电力建设施工安全监理管理办法，对安全监理工作提出了具体要求，但在今年的检查中发现，有部分监理单位现场项目部未按要求认真开展安全旁站监理、劳务分包单位资质业绩审查等工作。此外，一些工程现场的施工、监理项目部，对上级文件只进行简单的学习传达，而不按要求开展具体工作的情况也时有发生。三是基建安全工作中的“通病” 不能有效杜 绝。部分单位- 10 -在执行落实公司规章制度和工作要求过程中工作力度层层衰减，对本单位长期存在的一些基建安全管理问题整改不彻底，对本单位和兄弟单位发生
17、的事故、隐患不认真进行“举一反三”，同 类事故重复 发生，同类安全隐患边治理边出现，习惯性违章屡禁不止。（五）基建安全科学管理水平不高一是对工程现场和基层单位的安全信息掌握不全。目前多数网省公司的基建部门和施工、监理单位的本部，对关系到本单位基建安全稳定局面的一些主要信息，如作业现场的数量和分布地点、施工队伍总数和作业人员总数、分包单位和人员数量及分包管理情况、系统外非电力工程项目情况、正在进行的重大及高风险施工作业情况等，缺乏全面有效的掌控手段，不能及时全面了解现场安全局面。二是不能密切结合本单位实际开展基建安全管理工作。对本单位的基建安全局面和存在的主要问题，缺乏具体的分析判断，不能准确识别本单位主要基建安全风险，不能提出有针对性的管理措施，对公司各项重点工作要求往往只是简单、被动执行。三是一些基建安全管理方法、手段落后。工程现场的安全管理信息化水平较低，绝大多数单位还没有利用信息化手段对现场安全工作进行动态管理；有利于施工安全的施工新技术、新工艺、新装备在现场的应用不全面；新型安全防护装
