1、1国家安监总局危化司王浩水司长讲话摘要按：12 月 15 日，国家安监总局危化司王浩水司长在济南召开座谈会，与济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、临沂、德州、滨州等 10 个市的分管局长和危化科（处）长进行了座谈，现将王司长在座谈会上的讲话摘要如下：一、要充分认识危险化学品安全生产形势的严峻性1 当前危险化学品安全生产形势严峻一是危险化学品伤亡事故呈上升趋势。2005 年，发生各类危险化学品伤亡事故 142 起，死亡 229 人。2006 年，发生各类危险化学品伤亡事故 158 起，死亡 277 人，同比分别上升 11.3%和 21.0%。今年以来发生较大以上危险化学品事故 18 起，死
2、亡 82人，特别是河北沧州“5.11”爆炸事故死亡 5 人，80 多人受伤（其中 14 人重伤）；德州平原“7.11”爆炸事故 9 人死亡， “9.29”、“11.17”又连续发生爆炸事故，幸好没有发生死伤事故；江苏盐城响水县“11.27”爆炸事故死亡 8 人。仅 11 月份就接连发生 4 起较大以上危险化学品事故：“11.8”吉林松原石油化工股份有限公司在建干气综合利用装置，利用导热油脱除管道系统内残留水分过程中，升温过快造成导热油突沸喷出发生火灾，造成 4 人死亡；“11.24”中国石油天然气股份有限公司上海销售分公司租赁经营的浦三路油气加注站，在停业检修时发生液化石油气储罐爆炸事故，2造
3、成 4 人死亡、30 人受伤；“11.27”江苏联化科技有限公司重氮盐生产过程中反应釜失控发生爆炸，造成 8 人死亡、5 人受伤（其中 2 人重伤）; “11.28”浙江湖州菱化实业股份有限公司亚磷酸二甲酯生产过程中发生爆炸，造成 3 人死亡。二是运输、使用环节事故呈现明显上升趋势。据中国化工信息中心统计，2006 年运输环节发生事故 237 起，使用环节（由于使用环节尚未实行许可制度，暂未总局进入统计范畴）发生事故 121 起，与 2005 年相比，分别上升了 14.5%和22%。另外，2006 年化工行业发生 419 起事故，死亡 569 人。比 2005 年增加 15 起 68 人，分别
4、上升 3.7%和 13.6%。今年110 月份化工行业发生事故 281 起，死亡 322 人。化工行业发生事故大都涉及危险化学品。另外，2006 年轻工行业发生 815 起事故，死亡 743 人，医药行业发生 35 故事故，死亡24 人。按一般情况讲有一部分事故也涉及危险化学品。2 我国化工行业整体发展水平不高，安全生产基础还比较薄弱，正处在事故易发期。我国化工企业特点是小企业多、老企业多，90%以上是中小企业。小企业多：表现在有的省份 20 人以下的小化工企业约占全省化工企业总数接近 50%。小化工技术落后、设备简陋、自动控制水平低、安全投入少、人员素质低、安全管理差。老企业多：我国大部分中
5、型化工企业多为上个世纪 60 年代至 80 年代建成的老企业，这些企3业虽然有一定的管理基础，但工艺相对落后，设备陈旧而且维护更新不够，自动化水平不高；企业负担重，安全欠账多；人才流失严重，安全管理滑坡，安全保障能力下降。据有关专家估计，目前我国化学工业总体发展水平要比发达国家落后 1520 年（石油和化工“十一五”规划汇编）。3 化工装置大型化和城镇人口密集化使发生重大危险化学品事故的几率增加。十七大报告指出，要“科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾。 ”当前我国工业化、信息化、
6、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，这给危险化学品安全监管带来新的课题和严峻的挑战。一是在工业化的快速发展过程中，行业投资增长过快，大量的新建、扩建企业应运而生，安全监管力量和监管手段不足的矛盾更加突出。企业的密集程度越来越高（镇海原油储备罐区有 10 万立方米的原油储罐 52 个。1989 年 8 月 12日黄岛油库大火，造成 14 名消防战士和 5 名油库职工牺牲，66 名官兵和 12 名油库职工受伤，烧毁油罐 5 座，原油 34.6万吨老罐区所有配套设施，造成直接经济损失 3540 万元），4企业和装置大型化、城镇人口密集化，使发生重大危险化学品事故的风险在增加。反思 2004 年重庆天
7、原化工厂 416 事故造成 9 人死亡，15 万人次疏散的教训，也给我们的危险化学品安全监管工作敲响了警钟。二是在信息化发展过程中，一些化工企业的自动化程度越来越高，促进了装置规模越来越大。目前我国企业安全管理水平以及产业工人的安全意识和操作技能还不能满足大型自动化化工装置安全生产的需要，这些大型化工装置一旦在安全生产某一环节失控，则有可能导致灾难性的后果。中石油吉化双苯厂“11.13”事故的惨痛教训，我们记忆犹新。三是在推进城镇化建设的过程中，危险化学品从业人员构成发生了很大的变化。一大批农民离开土地，进入化工企业，成为危险化学品生产经营企业的一支新生力量。据统计，在危险化学品从业人员中，农
8、民工的比例已经达到了 30以上。在这部分人员中，有相当一部分文化水平低、缺少化学和化工生产的基本知识，安全意识淡薄，亟需强化培训，提高素质。同时城镇的快速扩张，造成一批化工企业周边安全距离不足，给安全生产带来新的隐患。四是在市场化不断推进的过程中，一大批原有的地方国有化工企业改制成为股份制企业，这些企业多建立于六十年代、七十年代，工艺比较落后，设备老化严重，由于长期经济效益不佳，安全投入不足，造成设备更新不够，人才流失严5重，安全管理滑坡，有的还存在严重的安全距离不足的问题。（泰安的山东邦盛化工有限公司）另外，在市场化的推进过程中，特别是当前没有行业管理部门的情况下，化工企业安全准入门槛低，近
9、年来建成了一大批小化工企业，这些企业中的相当部分，使用的工艺落后或者不安全，缺少正规的设计和施工，管理人才短缺，从业人员素质低。在安全生产方面，没有建立必要的规章制度，或者规章制度不健全。从业人员操作技能低，安全意识淡薄， “三违”情况普遍，造成事故多发、频发。五是随着我国国际化水平的推进和世界产业分工进一步明确，危险化学品产业向我国转移的速度加快。当前，发达国家低端化工产品和污染重、工艺危险的产品制造业向我国转移的现象十分明显。我国一大批小化工企业成为国外知名医药集团医药中间体的生产企业。这些企业中，相当一部分涉及硝化、磺化等危险工艺，由于安全投入不足，自控水平低，生产存在着大量的隐患。4、
10、国内外发生重大危险化学品事故也给我们敲响警钟印度博帕尔事故：1984 年 12 月 3 日凌晨，印度的中央联邦首府博帕尔的美国联合碳化公司农药厂发生毒气泄漏事故。有近 40 吨剧毒的甲基异氰酸酯(MIC)及其反应物在 2 小时内冲向天空，顺着每小时 7.4 公里的西北风，向东南方向飘荡，刹时间毒气弥漫，覆盖了相当部分市区(约 64.7 平方公6里)。高温且密度大于空气的 MIC 蒸气，在当时 17的大气中，迅速凝聚成毒雾，贴近地面层飘移，许多人在睡梦中就离开了人世。而有更多的人被毒气熏呛后惊醒，涌上街头，人们被这骤然降临的灾难弄得晕头转向，不知所措。博帕尔市顿时变成了一座恐怖之城，一座座房屋完
11、好无损，满街遍野到处是人、畜和飞鸟的尸体，惨不忍睹。在短短的几天内死亡 2500 余人，有 20 多万人受伤需要治疗。一星期后，每天仍有 5 人死于这场灾难。半年后的 1985 年 5 月还有 10 人因事故受伤而死亡，据统计本次事故共死亡 3500 多人。受害者需要治疗，孕妇流产、胎儿畸形、肺功能受损者不计其数。这是人类历史上最大、最为惨痛安全生产事故！近年来国内典型化工事故案例：重庆天原 416 事故（04 年）：9 人死亡（抢险处置）江苏淮阴 329 事故（05 年）：29 人死亡(运输环节)中石油吉化 1113 事故（05 年）：8 人死亡（环境污染）、江苏盐城 728 事故（06 年
12、）：22 人死亡（试生产）天津 87 事故（06 年）：9 人死亡（使用环节）河北沧州 5.11 事故（07 年）：死亡 5 人（生产环节）山东德州 7.11 事故（07 年）：死亡 9 人（生产环节）江苏盐城 11.27 事故（07 年）：死亡 8 人（生产环节）另据中国安全生产报2007 年 7 月 12 日转发的新华社7消息：据新华社电 马里国家社会救济院主任布瓦雷在马里首都巴马科职业病专家会议上说：世界上每年有 34 万人在工作中因接触化学品中毒身亡。二、造成危险化学品事故多发的原因分析我国化工企业安全生产的基础薄弱有关情况已在第一个问题中介绍，这里不再赘述。（二）新建化工项目安全准入
13、标准低，安全设施“三同时“制度落实 不到位。化工建设项目准入制度还不完善，工艺选择、设计、施工、安全自动化水平、人员培训等方面还没有严格的安全准入标准。安全评价机构专业性差，水平低。许多化工园区特别是县级政府规划的化工集中区起点不高，招商准入门槛较低，大批工艺技术不安全、能耗高、污染重的小化工在园区落户。这些小化工安全保障能力差，投料试生产过程安全事故时有发生。 （三）危险化学品道路长途运输量大，事故多发。2006 年与 2005 年相比：运输环节发生事故上升 14.5。 由于化工行业缺少总体规划，化工企业布局不合理，造成大量危险化学品产地远离市场，靠长途公路运输送到用户。目前尚未形成化工产品
14、供需信息服务市场，使得同一种危险化学品异地交叉运输。既造成运力的严重浪费，又带来大量的安全、环保隐患。据不完全统计，我国每年通过公路运输的危险化学品约有 2 亿吨、3000 多个品种，仅液氯每年的运8输量就达 400 万吨，液氨每年的运输量达 300 万吨。2007 年2 月 25 日，安徽省一辆运载 24 吨丙烯的汽车在陕西省西安市临潼区，违反行车路线，在通过桥涵时，罐车罐顶安全阀被撞断，大量丙烯外泄，造成 7000 多人疏散，西潼高速公路中断 28 小时。（四）有关危化品安全生产的法规和标准不健全。随着化工行业管理职能的缺失，现行化工行业设计规范、标准修订工作停滞，许多规范和标准落后于技术
15、进步，造成化工行业准入条件低，一些未经项目安全审查、没有安全保障的小化工装置陆续建成投产，安全生产压力增大。（五）企业安全生产主体责任落实不到位。一些危化品从业单位安全意识淡薄，没有牢固树立“安全第一”的思想，有的不重视安全，有的虽然重视安全，但不知道如何保证安全，造成企业安全管理体制机制不健全，安全管理制度不完善，执行制度不严格，安全投入没有保障，从业人员素质低，不具备安全生产基本条件。这是当前危化品从业单位事故多发的重要原因之一。 （六）监管力量薄弱，部门监管尚未形成合力。安全监管力量存在层层衰减的现象。目前省级安全监管部门危化监管力量平均每省 5、6 人，市级平均每市 3、4 人，县级
16、1、2 人，有的还是兼职。乡镇一级没有专门的安全监管机构和人员。而大部分小化工分布在乡镇农村，县级安全监9管机构力量薄弱，懂化工专业的人员少，造成基层安全监管力量薄弱，监管力度不够。危险化学品道路运输活动既涉及运输单位、运输车辆、驾驶人员和押运人员，又涉及货物的买卖双方，还具有长距离、跨行政区的特点。非法、超装、超载运输既有承运人的责任，又有托运人的责任。在监管过程中，往往涉及不同地区的公安、交通、质检、安全监管等部门。同一地区的联合执法机制不健全，在执法过程中，只能对本部门监管的违规现象进行处罚，打击力度明显不足。由于危险化学品事故时有发生，危险化学品涉及的监管部门较多，信息共享程度较低，给
17、危险化学品事故的应急救援和联合执法带来很大难度。三、明年的重点工作建议各地要根据当地化工行业特点、企业安全生产的现状和当地安全生产工作的特点，确定明年工作重点，制定有针对性的强化监管的措施，努力实现危险化学品安全生产形势的稳定好转。（一）继续推动企业进一步落实安全生产主体责任。安全生产形势的根本好转最终要取决于企业安全生产主体责任的落实到位。一是指导企业加强安全管理基础工作。首先要指导企业健全安全管理机构，建立、完善和执行好各项安全管理制度。其次要按照即将颁布的关于加强中小化工企业安全基础管理的指导意见，指导企业规范各项安全生产管理工作，提高管理水平。第三，组织行业组织和专家开展危险化学品安全
18、10生产咨询服务。第四，组织企业继续开展“反三违”。第五，指导企业建立和完善定期隐患排查治理制度和重大危险源分级监控制度。同时督促企业按照要求提取安全费用，保证安全生产隐患的治理资金和正常的安全投入。进一步加强政府对危险化学品从业单位的安全监管1. 严把危险化学品和化工新建项目安全准入关。对于危险化学品新建、改扩建项目要认真贯彻落实总局 “8 号令”，严格设立安全许可条件，严格审查安全设施设计，严格按要求进行试生产备案，严格按设计进行安全设施的竣工验收。对危险化学品建设项目进行安全许可时，还要特别注意使用的工艺是否安全，自动化控制水平是否满足安全生产的需要。不允许新建（改扩建）危险化学品企业带有明显的安全生产隐患投入试生产。化工装置独立安全保护七层设计：工艺技术（工艺是否成熟，实验室工艺）； 工艺控制系统（DCS） ；报警系统/ 人工干预； 安全 仪表系统（SIS/ESD ）； 超压保护措施（安全阀/ 爆破膜）；物理保护（间距/隔离/ 消防/探测）；应急救援系统去年以来新建化工装置试生产过程中安全生产事故多发，要重点加强新建化工装置试生产的安全监管，聊城安监局组织专家对重点新建化工项目开车试生产进行检查制定
