1、明规范 慎用权 作表率加强党风廉政教育党课教案授 课 人：授课对象：授课目标：1、通过对当前党风廉政建设和反腐败工作面临的形势等内容的学习，了解廉政建设的重要性，作为党员和干部如何廉洁自律，共同推进党风廉政建设。2、统一认识，提高觉悟；警钟长鸣，率先垂范。 授课重点：怎样警钟长鸣，强化自律，做廉洁的表率。授课形式：集中讲座学习授课时间：40 分钟康德曾有这样的墓志铭：“这个世界上唯有两样东西能够深深地震撼我们的心灵：头上璀璨的星空与心中崇高的道德律。”星空深邃，仰之弥高；大海浩瀚，钻之弥深。今天和大家讨论三个方面的问题：一、当前党风廉政建设和反腐败工作的形势分析；二、探讨一些党员干部腐败堕落的
2、原因；三、警钟长鸣，强化自律，做廉洁的表率。四、如何做好当前食品安全监管工作。一、当前党风廉政建设和反腐败工作面临的形势。当前党风廉政建设和反腐败工作总的估价是：党风廉政建设和反腐败工作已经取得了明显成效，但形势依然严峻，任务还很艰巨。由于体制制度的不完善、意识形态等方面的种种影响，由于我党执政的时间越来越长，当前的腐败问题、现象仍处在易发、多发期。体现在四方面。1、达成共识，反腐力度不断加大，群众满意度在提高。十多年反腐败最大的成果就是全党、全社会达成了共识：若不反腐败，党要亡，国要亡，社会主义也要亡。如今反腐败的力度、深度和广度都在不断加大，在很短的时间内，接二连三地将陈希同、成克杰、胡长
3、清、李纪周等这样的“高官显贵”送上审判台、断头台，就是明证。1997 年 10 月至 2002 年 9 月，全国各级纪检监察机关共立案 861917 件，结案 842760 件，给予党纪政纪处分 846150 人，其中开除党籍 137711 人。被开除党籍又受到刑事追究的 37790 人。从我们无锡的情况来看，2005 年全市共立案 133 件 135 人，重特大案件 123 件 124 人。这样大力度说明了，反腐败的“威慑力”不是空洞的，而应该是“史无前例”的。从每年的全国万人随机抽样调查结果表明，2002 年，69的群众认为腐败现象在一定范围内得到了遏制，比 1996 年提高了 13 个百
4、分点；68的群众对反腐败斗争有信心，比 1996 年提高了 10 个百分点。今年五六月，国家统计局在全国 30 个省、自治区、直辖市开展了党风廉政建设民意调查，结果显示，69.1的群众认为腐败现象已在一定范围内得到遏制，78.7的群众对反腐败斗争抱有信心。事实表明，广大干部群众对反腐败斗争的成效是认可的，满意程度在不断提高，对反腐败斗争的前途也越来越有信心。 2、高压态势，严查彻办大案要案，势头得到有效控制。对付有腐败问题的权力者不简单，因为他手中有权，有“一帮”人，有雄厚的腐败势力，有丰富的官场经验，有牢固的关系网，如广东湛江、厦门远华腐败案、辽宁沈阳腐败案、重庆文强案等，腐败分子不是一个人
5、二个人，而是一窝人、一串人；不是普通的小官，都是掌握当地要害部门的高官、大官所以要保持高压态势。近年来的反腐败斗争，不仅呈现出过去从未有过的力度和气势，而且在其内容和质量上也出现了许多新的特点，其中之一，就是将反腐败与打击黑恶势力紧紧地连在一起。应该说，这几年来不仅走出了有力坚实的一步，而且还是有成效的。一是极大地打击了腐败分子的嚣张气焰，二是使腐败现象蔓延泛滥的势头得到控制，三是消除了腐败恶性化发展的可能。 3、抓住关键，挽回巨大经济损失，保障了现代化进程。据我国著名经济学家胡鞍钢先生的研究，当今社会存在的四种腐败类型所形成的各类经济损失，平均每年占 GDP 的 13.216.8之间(指 9
6、0 年代后半期)。为此，近几年来，党中央、国务院将打击走私与反腐败结合起来，有条不紊对腐败的高发区、频发区金融、证券、房地产、土地批租出租、建筑工程和物资采购等领域进行反腐败斗争，将一大批“走私大王”、“金融大王”、“房地产大王”等“经济蛀虫”送上了审判台，最大限度地缩小了社会的经济损失，保障了经济建设的顺利进行，社会得益，老百姓得益。譬如，反走私斗争，一个有目共睹的事实是：通过对广东湛江、福建厦门大案要案的处理，初步将猖狂的走私气焰打了下去，作为国家财源之一的石油企业很快地从亏损转为赢利。再以沈阳慕马腐败案为例，据人民日报报道： 2001 年，全市国内生产总值增长 10.1，财政收入增长 3
7、4.3。2002 年国民经济多项主要经济指标创历史新高，全市实现国内生产总值 1400 亿元，比上年提高13.1。财政收入突破百亿元大关。实现工业总产值 2110 亿元，比上年增长 18。无锡的情况也可看出，100 万元以上案件 9 件，50-100 万元案件 17 件 18 人，10-50 万元案件 55 件 56 人，以上案件占立案总数的 60.9%。为国家挽回经济损失 3835 万元。 4、探索新规律，结累新经验，与时俱进上新台阶。过去的反腐败，是计划经济体制下的反腐败，故有“杀了张子善，管了二十年”的说法。改革开放后，社会进入了市场经济体制，腐败发生在“一是社会主义初级阶段，二是市场经
8、济体制极不完善”的大背景下，“老革命遇到了新问题”，怎么办?从某种意义上说，反腐败也只能靠“摸着石头过河”，所以，这二十余年的反腐败，是积累经验的二十余年，是不断地进行制度创新的二十余年，是从过去侧重治标到如今标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度的二十余年，是在不断摸索“符合初级社会主义、不完善的市场经济体制的反腐败”的二十余年。这是指导思想上的突破，是方法论上反腐败的飞跃，这就为新世纪的反腐败奠定了牢固基础。但是，现阶段的有些情况要求我们必须清醒地认识到，腐败现象易发多发的土壤和条件仍然存在，反腐败斗争的形势依然比较严峻。串案、窝案、案中案明显增多，腐败分子结成利益同盟，呈现出明显的团伙性；
9、集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一体；吏治和司法腐败严重；经济发展的热点领域往往成为腐败案件的高发区；领导干部“傍”不法“大款”现象严重；作案方式和手段诡秘，更具隐蔽性；一些腐败分子向国外转移赃款赃物，涉案人员向外潜逃；查处与反查处、腐蚀与反腐蚀斗争相当尖锐激烈。小结：反腐败斗争必须强化党的建设，进一步坚持和完善“党政领导干部主动接受同级纪委监督、党政领导干部公布廉洁从政情况、党员领导干部民主生活会和党风廉政建设专项巡视”等制度；重点加强对“一把手”的监督和管理，认真执行领导干部重大事项报告制度、工作述职评议制度、任期经济责任审计制度、干部提拔任用“党风廉政一票否决制”；积极推进干部人事制度改
10、革，提高干部人事工作民主、公开、竞争的程度；深化行政审批制度改革，规范行政行为；尤其是中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则正式颁布施行所有这一系列的“从严治党”、“从严治权”的措施，它既是深化反腐败的必然，也是防止腐败泛滥的根本措施。二、一些党员干部腐败堕落的原因分析。1、放松了学习和改造，人生观、价值观严重扭曲，消极腐朽思想恶性膨胀。从近年来查办的腐败案件可以发现：由于不注意学习，他们曲解党的路线方针政策，屡屡做出违反政策的事情；由于不注意学习，他们对党章、党规、党纪视而不见，滥用职权、专横跋扈；由于不注意学习，他们不能正确对待权力，把人民赋予的权力异化为个人谋取私利的工具；由于不注意学习
11、，他们淡忘了党的优良传统和作风，热衷于穿名牌、坐好车、住豪宅；由于不注意学习，他们不懂得“天下没有不透风的墙”、“法网恢恢，疏而不漏”的道理，心存侥幸，肆无忌惮地去搞腐败；由于不注意学习，他们对马克思主义唯物史观发生动摇，沉湎于封建迷信和低级趣味之中；由于不注意学习，他们缺乏道德修养，才会不顾人格，干出追求感官刺激的种种丑恶行为。他们堕入深渊的沉痛教训再次深刻说明，不讲学习，不加强世界观的改造，就不可能做一名合格的共产党员，更不可能做一名合格的党的领导干部。 2、目无党纪国法，个人凌驾于组织之上，不受监督制约。一些领导干部在任职期间，个人权力欲恶性膨胀，严重破坏民主集中制原则，骄横跋扈，失去监
12、督和制约。这些案件再一次警示我们，在我们党内没有特殊党员，任何党员特别是党员干部，都必须自觉地接受人民群众和党组织的监督，认真执行党的路线、方针、政策和各项法律法规以及党规党法。绝不允许把个人凌驾于组织之上，各级党组织一定要对党员特别是党员领导干部严格管理、严格监督。对那些严重践踏民主集中制，个人凌驾于组织之上的恶劣行径要进行坚决的批评和斗争，决不能姑息迁就。 3、对不正之风治理不够，执行廉洁自律的有关规定流于形式。这些腐败案件的发生，与长期以来领导干部中存在的严重不正之风有着密切的关系。近年来，广大干部群众对一些党政干部中存在的突出问题反映十分强烈：一是送礼金问题，二是一些领导干部家属子女经
13、商问题，三是一些领导干部生活奢华、吃喝玩乐问题等。党政干部中的不正之风长期得不到纠正，其影响和后果是十分严重的。不正之风必然会带坏社会风气，一些干部在不良风气的长久污染下，丧失了是非鉴别力，不但不抵制，还认为这是“时尚”。一些干部就是从“小节”问题开始，逐步走向腐化堕落，最终变成严重的腐败分子。不正之风之所以盛行，与中央许多早已明确的规定、制度得不到落实有关。因此，要在干部特别是领导干部中，着力提高同各种违反规定、制度的行为作斗争的自觉性和坚定性。通过制度约之以典章，规之以法纪，真正做到违纪必查，违法必究。 4、对各级“一把手”的监督不到位，导致了轻易就能腐败。对“一把手”监督不到位，对他们手
14、中掌握的权力监督机制不健全。我们看到，很多重特大职务犯罪案件的涉案人员都是单位的“一把手”，这说明在对“一把手”的监督工作上，处于严重失控状态，同级监督机关难以监督，上级监督机关又无法监督。一个地区和部门，建立一个坚强的领导班子，选好一个清正廉洁的班长，至关重要。政治路线确定之后，干部是决定的因素，这是千真万确的真理。加强对“一把手”的监督和管理是非常重要的。 5、干部人事制度改革不完善，为派生出其他腐败现象提供了机会。很多严重违法案件，在许多方面都涉及到干部人事制度方面的问题。从案件查处的情况看，一些职务犯罪案件的腐败分子的买官卖官行为，已经超出了政治范畴，成为一种经济性的交易行为。尤其严重
15、的是，还派生出其他一些腐败问题，一些人为了跑官要官，或者大肆收受下级送的钱财，或者从不法“大款”那里拿钱，或者私设“小金库”等等。跑官要官、买官卖官问题的出现，根本的原因是干部选拔、任用制度存在“少数人选人、在少数人中选人”的问题，人治的因素多，而公开、民主、竞争的因素少。在一些重大职务犯罪案件中，涉案人员中许多人的交流或提拔，基本上是由主要领导提名或授意，严重违反组织程序进行的。 6、政府管理体制还不够健全和完善，为谋取私利提供了土壤和条件。当前由于部分地区转变政府职能、简政放权等方面的许多改革措施还没有到位，市场在资源配置中的基础性作用没有完全实现，体制、机制和制度方面还存在一些漏洞和薄弱
16、环节，这就为少数人通过插手微观经济活动谋取私利提供了条件。主要有：一是经营性土地使用权的出让，缺乏必要的监督制约；二是对房地产开发的管理不规范，存在随意减免税费的弊端；三是在企业产权交易过程中，行政权力不当介入，产生严重腐败问题；四是财政管理体制不健全，资金监管不力。这些地方一些领导干部的腐败问题，加剧了当地不正之风的滋生蔓延，并形成一种恶性循环，严重败坏了干部队伍的作风和社会风气，给改革开放和经济建设造成了巨大损失。这些严重违纪违法案件再次证明，腐败破坏生产力，瓦解凝聚力，削弱战斗力。可以说，腐败不除，经济难上，改革难行，稳定难求。三、警钟长鸣，强化自律，做廉洁的表率。真正做到强化自律意识，
17、就要常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，常修为官之德，无论什么情况下，都要把握自己，不要“一失足成千古恨”。具体要做到以下几点：l、要加强学习。原安徽省卫生厅副厅长尚军，贫苦农民出身，在副省级岗位上工作了 13 年的王昭耀，原四川省简阳市中医院院长蔡先全等许多违法违纪的党员干部，等到被立案审查，被绳之以法，被关进牢狱，一个个才如梦初醒，痛哭流涕，懊悔自己平时不注意学习，怪罪自己放松了思想改造。海关总署原副署长王乐毅用万分悔恨的心情，向党说出了心里话：近几年没能很好地保持晚节，在一片赞扬和奉承中变得飘飘然，满足于整天忙忙碌碌，自我感觉良好。不知不觉地放松了学习，放松了对自己的严格要求，产生
18、了“船到码头车到站，再过几年就退休”的错误想法，“不思进取，贪图享乐，骄奢淫逸”的思想在自己身上滋长起来，谦虚谨慎、克己自律少了，想房子、孩子和个人的事多了，导致自己犯了严重的错误和罪行，滑到腐败的泥坑中。因此，我们要增强学习的自觉性，让科学的理论来武装自己的头脑，切实筑牢自己拒腐防变的思想防线，克服各种错误思想的影响和侵蚀。同时，要系统学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等党内的有关纪律和国家的有关法律，学习市委、市政府制订的有关规定，知道什么事情能够做，什么事情不能做，做了会受到党纪国法的惩处，增强拒腐防变的自觉性，从而树立正确的权力观、人生观、价值观。 2、要有所作为。要有强烈的事业心、责任性。要做到爱岗敬业，工作上有特色、有成效。组织给了我们施展才华的舞台和机会，每个同志要把握好、珍惜之，充分发挥自己的聪明才智，解放思想，锐意进取，敢作敢为，在平凡的岗位上，要创出新业绩，树立新形象，在“争先创优”活动中争当五好优秀共产党员。 3、要防微杜渐。千里长堤，往往溃于一蚁之穴。近年来查处的一些案件表明，一些党员干部走上违法犯罪的道路不是偶然发生的，他们都有一个由表及里、由浅入深、由放松到滑坡
