1、- 1 -征求意见稿*县人民政府关于加强政府自身建设的意见为推进*县人民政府各项工作法制化、规范化、制度化，全面履行好政府职责，建立健全新形势下的行政管理体制，提高行政效能，全力推进我县科学发展、和谐发展、跨越发展。现结合实际，就进一步加强政府自身建设，制定本意见。一、加强学习，解放思想，提高行政能力和领导水平（一）强化理论支持。政府全体成员要牢固树立终身学习的理念，以大学习促思想大解放、观念大更新。切实加强对党的基本理论、基本路线和方针政策的学习，进一步提高理论素质和政治修养，增强发展意识、赶超意识、责任意识和创新意识，准确把握科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，自觉用马克思主义中国化
2、的最新成果武装头脑、指导实践，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。（二）提高专业素养。要科学分析宏观形势，深入学习研究国家和省市关于转方式调结构、统筹城乡、民生建设、节能减排等与经济社会发展密切相关的专业政策；深入学习市场经济、现代科技、外经外贸、法律法规、财税金融、社会管理等方面的专业知识，进一步完善知识结构，提高专业水平，增强引领科学发展的能力；学习外语，掌握基本的、简单的日常用语；学习普通话，大力倡导在公众和会议场合讲普通话，提高政府干部对外交流能力，适应改革开放和经济- 2 -社会发展的需要。 （三）注重学以致用。坚持理论联系实际的学风，注重学用结合，增强学习的实效性。要及时
3、总结工作实践中的成功经验，以学促干，以干带学，把学习与推动全县经济社会发展结合起来，与解决发展过程中出现的新矛盾、新问题结合起来，切实把学习成果转化为促进现实发展的正确思路和破解发展难题的实践能力。要通过学习和锻炼，全面提升五种能力：驾驭全局、科学决策的能力，系统思考、统筹谋划的能力，把握机遇、加快发展的能力，超前思维、不断创新的能力，提升境界、亮剑冲锋的能力，真正达到学以致用、促进转调、加快发展的目的。（四）完善学习制度。进一步健全完善县政府全体成员集体学习制度，原则上至少每月组织一次集体学习。县政府全体成员要积极参加上级党校、业务主管部门组织的学习培训和科学发展大讲堂。要坚持集体学习与平时
4、自学相结合，建立学习笔记，认真搞好自学，保证学习时间，提高学习质量。要坚持向群众学、向实践学、向先进地区学，不断开阔思维和视野。要在全县公务员队伍中大力营造勤奋学习的浓厚氛围，努力培养学习型、创新型、务实型干部队伍，提高公务员队伍的整体素质和履行职责的能力和水平。（五）创新学习方式。通过“走出去” 、“请进来” 等各种有效形式，邀请全国知名专家学者来我县授课，组织全县干部到发达地区考察学习， 让最前沿的理论、最超前的理念、最先进的模式、最成功的经验，充分激荡广大干部的头脑，最大限度地激发大家的创新创业潜力和活力，使大家打破传统思维定式、摆脱固有思想束缚，提升大家- 3 -的思想境界和能力水平。
5、二、转变作风，提高效能，大力倡树勤政务实政风（一）深入调查研究。县政府领导班子成员及各部门领导同志要坚持深入基层，紧紧围绕事关改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题开展调查研究，真正做到听真言、摸实情，研究制定有针对性和可操作性的政策措施，使政府各项决策和工作部署更加符合科学发展观的要求，更能体现广大群众的意愿。到基层调研，要严格遵守轻车简从、务求实效的原则，最大限度的减少基层负担，切实做到掌握真实情况，解决实际问题。 （二）提高行政效能。政府工作人员要进一步强化效率意识，养成快节奏、高效率的良好作风。要进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项，优化工作流程，加强工作衔接，提
6、高办事效率和服务水平。特别是涉及企业、基层和群众的事，要急事急办、特事特办，尽快为他们排忧解难。健全完善首问负责、服务承诺、限时办结制度，加强行政效能监察，做到能办的事情迅速办结，需要上级审批的及时上报沟通，推进行政服务高质高效。加强电子政务建设，积极推行网上办公，为企业和群众提供方便、快捷、高效的网上服务。（三）狠抓工作落实。把抓落实作为政府工作的生命线，对县委、县政府的决策部署和领导批办交办的事项，要立说立行，速办速决，一抓到底，确保在规定时间内完成并及时报告办理结果。要大力倡导勇于担当、敢于负责的亮剑精神，对工作中遇到的困难和问题要敢抓敢管，不回避、不推托。严格实行重点工作、重点工程项目
7、领导挂包和部门单位承办制，落实责任主体，强化政务督查，确保件件有- 4 -着落、事事有回音。注重求真务实，讲求工作质量和实际效果，力争干一件成一件、干一件干好一件。（四）大力精简会议、文件。县政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，精简议程，可开可不开的会议一律不开，能合并召开的尽量合并召开，提倡开短会、专题会、现场办公会。严格控制公文规格和发文数量，行文应当确有必要，注重实效。杜绝照传照抄、不解决实际问题的文件。要提高文件质量，倡导清新简练的文风，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼。（五）加强勤政建设。政府领导干部要带头树立勤政形象，认真遵守各项工作纪律和岗位要求，严格执行请假报告制
8、度，并安排好外出期间分管工作，确保不影响政府工作正常运转。必须始终坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松，努力提高领导发展、服务发展、推动发展的能力和水平，有效破解发展难题。三、规范施政，强化监督，提升工作民主化、规范化水平（一）依法履行职能。忠实履行宪法和法律赋予的职责，加快转变政府职能，推进政企、政事分开，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。注重加强公共资源配置，综合运用政策、规划、标准、技术等手段加强经济管理，减少政府对微观经济活动的干预，提高社会管理和公共服务水平。（二）完善决策机制。健全完善政府决策机制，坚持科学、民主、依法决策，落实群众建议征集、专家咨询、社会公
9、示和社会听证等制度。决策过程中，坚持按程序办事，事前搞好调研，事中依章办事，事后取信于民。坚持重大问题民主协商，注重集思广益，广泛听取各- 5 -方面的意见，提高政府决策的科学化水平。充分发挥以县政府常务会、县长办公会、县政府专题会为主的议事和决策机制的作用，对政府重大投资、重大项目安排等重要事项，坚持集体研究，严格按程序和规定决策。（三）规范工作程序。认真执行县政府会议、公文审批、请示汇报、请假报告等各项规章制度，规范办事程序，杜绝工作随意性。建立汇报通报制度，县政府领导成员参加上级召开的会议后，要在县长办公会上汇报会议精神，需贯彻落实的，要提出贯彻落实意见。完善沟通告知制度，县政府领导成员
10、出差（出访）、休假，应事前向县长请示，县政府部门主要负责同志请假，要书面报送县政府办公室，以便工作的统筹协调。（四）推进依法行政。牢固树立法制观念，深入贯彻落实中华人民共和国行政许可法、国务院全面推进依法行政实施纲要和关于加强法治政府建设的意见，依法处理经济社会事务。严格规范行政执法行为，进一步完善行政执法责任制和错案责任追究制，定期开展行政执法案卷评查，健全重大行政处罚决定备案制度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，规范行使行政权力，加快推进法治政府建设。认真落实行政复议法，加强行政复议工作，努力维护公民、法人和其他组织的的合法权益。（五）提高政府公信力。牢固树立诚实守信、
11、取信于民的意识，积极践行政府承诺，做到言必行、行必果，提高政府公信力。积极推进政务公开，规范公开程序和方式，拓宽公开渠道，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。- 6 -（六）自觉接受监督。坚决服从县委的统一领导，自觉接受人大及其常委会的监督，充分发挥人民政协政治协商的民主监督和参政议政的作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。县政府重大决定与活动要及时向县委报告、向社会各界通报。充分发挥政府门户网站、县长信箱、县长公开电话的作用，拓宽与社会各界的沟通联系渠道，自觉接受新闻媒体、社会各界和群众的监督。（七）全面推进政务公开。严格执行政府信息公开制度，完善各类公开办事制度，保障公民、法人和其他
12、组织依法获取政府信息，不断提高政府工作透明度。除确需保密的事项外，县政府重要会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的政策、涉及群众切身利益和需要群众广泛知晓的事项以及其他需要公开的事项等，必须依法、及时、准确地向社会公开。四、团结协作，转变作风，凝聚工作合力（一）加强班子团结。坚持以事业为重，以人民利益为重，倍加珍视团结。 领导班子成员之间要相互尊重理解，相互信任支持，相互关心帮助，切实做到思想同心、目标同向、工作同力。要定期召开民主生活会，积极开展批评与自我批评，深入开展谈心交心活动，做到思想见面、开诚布公，努力营造政通人和、风清气正的良好政治氛围，不断增强领导班子凝聚力和战斗力。（二）自觉
13、维护大局。政府全体成员想问题、做事情要自觉从全县工作全局出发，对县委、县政府和全县发展高度负责，时时处处维护大局。政府各部门要树立“全县工作一盘棋”的思想，自觉围绕全县大局开展部门工作。- 7 -（三）加强协调合作。各级政府及部门班子成员要坚持大事讲原则，小事讲风格，平时多沟通、多交流，与人为善，相互理解，相互信任。严格实行集体领导下的个人分工负责制，政府领导成员既要根据集体决定和工作分工切实履行好职责，又要分工不分家，积极参与全局工作，做到密切配合，形成整体合力。落实县政府领导工作补位制度，确保工作不缺位，保持工作的连续性。着力加强部门之间沟通，实现信息共享、资源共用、相互支持、相互配合，切
14、实提高政府的执政效率。（四）切实转变工作作风。政府工作人员要强化爱岗敬业意识和无私奉献精神，牢固树立强烈的事业心和高度的责任感，倍加珍惜工作岗位，严肃认真对待事业，专心致志干好工作，始终保持良好的精神状态，切实履行好所肩负的职责。在具体工作中，政府领导干部既要当好指挥员，统筹推进所负责的工作；又要当好战斗员，深入到一线， 亲自参与重大疑难问题的解决。政府各部门要各司其职，各尽其责，加强工作衔接，提高运转效率，按照县委、县政府既定的发展目标和工作重点，抓好落实。五、廉洁自律，艰苦奋斗，维护和树立良好形象（一）严格执行廉政规定。按照“一岗双责”的要求，县政府领导班子成员要严格落实廉政建设责任制，既
15、要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门单位的廉政建设。县政府各部门要牢牢抓好廉政建设，切实做到廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。各级领导干部要带头遵守廉政准则和廉洁自律各项规定，时刻自重、自省、自警、自励；管好家属、子女和身边工作人员，坚决防止和- 8 -杜绝违法违纪违规事情发生，维护和树立政府的良好形象。（二）强化权力运行监督。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强经济责任审计和行政监察，强化对领导干部、实权部门和实权岗位的监督。严格执行土地“招、拍、挂”出让、工程招投标、政府采购等各项制度。以群众反映的突出问题为重
16、点，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风。坚持用制度管权、管事、管人，切实防止以权谋私。严格遵守纪律，做到令行禁止，对服务态度不好、办事效率不高、不依法行政的要进行责任追究，不断提高政府公信力。（三）大兴勤俭节约之风。牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，坚决反对大手大脚、铺张浪费行为；加强节约型机关建设，严格执行公务用车管理规定，严禁超标准配备使用公务用车；从严控制接待标准，减少财政支出，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济和改善民生上。（四）加强思想道德修养。政府系统各级领导干部要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德。严守个人生活纪律，慎交友、讲操守、重品行，坚决抵制不良风气侵蚀，努力做忠于人民的公仆，建设人民满意的政府。
