1、- 1 -浅谈基层在加强纪律建设、严明党的政治纪律和政治规矩方面存在的问题及治理对策摘要：习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话指出，“ 要加 强纪律建 设，把守纪律讲规矩 摆在更加重要的位置” ，明确提出了守纪律、讲规矩的“五个必 须” 的要求，深刻阐明了遵守党的政治纪律和政治规矩的极端重要性，为加强党的纪律建设指明了方向。本文重点针对乡镇基层一线在加强党的纪律建设上存在的一些问题，进行浅析，并提出严明党的政治纪律和政治规矩的一些薄见。关键词：纪律建设 政治规矩 问题 对策党的政治纪律是党的纪律中最重要、最根本的纪律，严明党的政治纪律是立党之纲、治党之需、强党之要。十八大以来，从中央到
2、地方，都高度重视党的纪律建设，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上，就曾强调纪律建设的重要性和紧迫性。加强党的纪律建设是推进党建的一项基础性工程，把这项工程落实到位，关键在于基层一线要让纪律建设落地开花。但是，是事实起着即使作用的基层在加强党的纪律建设、严明党的政治纪律和政治规矩方面并没有打牢基础，仍然存在着诸多问题。一、存在的问题- 2 -（一）思想认识存在较大误区要让行动扎实起来，必须要先让思想丰满起来。在乡镇一级，党员中的大多数人都生活在农村，部分党员干部也出生于农村，受传统思想、生活环境、文化水平、年龄结构等因素的影响，往往在严明党纪这方面存在较大误区。大多数基层党员每天都穿梭于田间
3、地头，忙碌于栽种耕收，没有充足的学习时间，也没有学习党规党纪的动力、兴趣，即便是在镇乡单位工作的党员干部，由于被繁琐复杂的工作束缚，也很少有同志主动进行思想深造和提升自身党性修养，逐渐演变为学习态度不端正、政治思想滑坡、自律意识不强等问题，这就造成了基层党员思想守旧，知识尘封的局面。党员意识淡薄也是基层纪律建设的一个硬伤，很多党员干部认为，在乡镇一级工作，“山高皇帝远” 的，没有谁会管得这么远，纪律没有人品重要，只要不犯大的错误，小打小闹的事情，再怎么折腾也翻不起什么风浪来，这也就导致了“大问题不犯，小问题不断” 的现象此起彼伏，严 重的地方甚至达到蔚然成风的境地。“事不关己高高挂起 ”的思想
4、 认识在基层党员脑海中作祟，认为搞纪律建设是纪委的事情，与自己没有多大关系，只要纪检机关把制度制定出来，把制度严格起来，把监管严肃起来，纪律建设就算是加强了，党的政治纪律和政治规矩也就严明起来了，至于自己，只要有所认识，不如雷区，就会安然无恙，无需- 3 -当成自己的事情来重视。当然，党员存在思想认识误区的表现还有很多，也正是因为被这些思想所驾驭，党员干部的党性修养出现滑坡，理想信念出现偏差，发生在群众身边的“四风” 和腐败问题不断滋生，“造就 ”了一批小管巨贪的 “苍蝇”。（二）主体责任落实不到位落实“两个 责任” 不力将被追 责，现在对 党组织落实党风廉政建设主体责任的要求之高可谓是史无前
5、例，但部分党组织落实主体责任不到位的现象也不是没有。这个现象主要是在村党支部中体现的比较明显，在推动经济发展和加强纪律建设中患了“瘸腿” 病，想方 设法 发展产业、增加收入，冷落了 对党员的教育培养和党性锻炼。长此以往，纪律建设被“ 荒废” ，党员守不好政治规矩和政治纪律，在公共场合不注重党员形象，赌博、嫖娼、酒驾等不良行为淹没了应该具备的先锋模范作用。部分党组织把面子看得比较重，因为怕给自己抹黑，影响政绩，不配合纪检部门开展纪律检查，相信这种不支持、不买账甚至反对的情况还是存在的。（三）监督责任落实不到位十八大以来的这几年，各级纪检组织深入实施“三转” ，聚焦主责主业，但很显然，部分基层纪检
6、组织履行监督职责的力度是薄弱的。部分工作在乡镇一线的纪检干部观念还没有及时转变，- 4 -还存在纪检这把椅子是“安乐椅” 的认识 ，慢作为、懒作为甚至不作为，对党员违反纪律的问题视而不见。“老好人思想” 根深蒂固，为了维持良好的人际关系，对违反政治纪律的行为过度放任，睁一只眼闭一只眼，或者大事化小小事化了。不敢担当，畏首畏尾，害怕得罪人，遭受到打击报复，有好的监督想法但是不敢着手实施，为的就是求一时平安，放任违纪者妄行。部分纪检干部本着保护干部的思想，认为只要不存在严重问题，不会造成大的影响，对于破坏规矩这种“小问题” 草草了事， 这种“过度保护”反而铸成大错，同时也成为了基层纪律建设的“寄生
7、虫” 。一些基层纪检机关落实工作职责和工作任务不全面，片面地认为能够查办纪检案子就是最大的功绩，错误地认为不讲规矩这些都是不起眼的小事，浪费时间进行查纠不值得，因而一门心思地找案源，所有时间都用在破案上，忽略了对党员的廉政教育，放松了对破坏规矩者的教育。基层纪检干部业务水平参差不齐，专业知识不扎实基本上是基层纪检干部队伍的通病，也是基层纪律建设长时间得不到提升的关键因素之一。另外一个通病就是基层纪检干部队伍都很“骨感” ，人 员配备不到位，一些 乡镇纪检组织只有一个“光杆司令” ，还要兼 职其它工作，无暇 顾及纪检工作，专职纪委副书记、纪委委员由其它办公室工作员兼任，根本无法“专” 起来。办公
8、条件差，普遍都只是一间办公室、一台电脑、一部打印机，- 5 -谈话室、录音笔、摄像机等设备基本没有配齐，更不用说下乡办案的专用摩托。从群众监督这个层面来看，没有充分发挥群众的监督作用，百姓监督无门，投诉举报渠道不畅，或者根本没有监督意识。对揭发检举人员的隐私保护不到位，存在有意或无意向被检举人透露揭发人的相关信息，导致恶意报复等情况。二、原因浅析（一）思想观念没有及时转变当前，党风廉政建设力度逐步向基层倾斜，对基层党员遵守政治纪律和政治规矩的要求越来越高，并将长期持续下去，形成新的常态。一般党员和党员干部的观念还没有及时得到转变，遵规守纪的弦还在处于松弛状态；部分党组织负责人的思想还比较守旧，
9、前瞻意识不强，等待着被迫转变，对加强纪律建设的紧迫性和重要性把握不准；部分基层纪检干部没有深入落实“三转” 要求，得过且过，“严管就是厚 爱”“ 抓早抓小” 的认识不足。（二）宣传教育力度不够宣传教育是加强基层纪律建设的关键途径。强化宣传才能让信息更通畅，在基层一些地方，对信访举报知识，党规党纪、政治纪律、党风廉政建设等的宣传力度太弱，甚至没有。在对党员或党员干部开展廉政教育，普及党章、党规党纪知识方面力度不够，导致很多人成为了“纪盲” 或“半纪盲”，有时候违了规、犯- 6 -了纪、破了矩都不自知。（三）政治意识不强违规违纪往往是始于破坏规矩，政治意识太薄弱，缺乏大局观念，对党不忠诚，信念不坚
10、定，常常在大是大非问题面前摇摆不定，公然诋毁党中央；政治鉴别力度不够，盲目跟风，人云亦云，没有主见；政治执行力不强，容易出现执行政策走样、搞变通、绕道走，不坚守岗位、不履行义务等偏离轨道的行为。（四）基础投入不足乡镇一级的财力、物力、人力各不相同，对加强纪律建设的投入也不一样，但总体而言略显不足。在财力投入上，办公经费显得捉襟见肘，要省着用，满足不了标准化的配置；在物力上，仅能保证基本的办公设施，更为先进的设备仍不能配齐；在人力上，一人多用，既要兼顾纪检工作，又要开展当地党委、政府分配的任务，还不能满足书记、副书记、委员各一名的标准配置。三、解决问题的对策（一）从严思想教育，着力增强认识坚持思
11、想治党的工作理念，把党规党纪教育当成一项必须完成的政治任务和常规工作来抓，持之以恒、久久为功地坚持开展党员党风党纪教育，积极探索创新强化党员干部纪律和规矩意识新方法，切实营造遵规守纪的良好社会氛围，使遵规守纪切- 7 -实形成一种高度自觉的政治工作新常态，为从严治党扎实推进夯实筑牢思想基础。成立廉政讲堂，采取在重大节假日前开展廉政讲学，或者每个月定期对党员干部开展一次集中教育，分批次对辖区内党员开展党风党纪教育；教学内容涵盖党章、纪律处分条例解读、廉政准则剖析、道德行为规范、家风家训分享等；教育形式可选择领导干部到一般党员轮流领学，通过以案说纪、分享先进案例、观看影视作品等途径开展。适时开展党
12、规党纪知识测评，巩固学习成果，从内在筑牢思想防线。（二）从严两个责任，着力强化监管习总书记在十八届中纪委四次会议上强调：“党委是落实党风廉政建设的领导者、推动者和执行者” 。基层党员干部尤其是“一把手” 要自 觉作好表率，既要以身作则，率先垂范，主动维护政治纪律，又要坚持原则，敢抓敢管，坚决同一切违反政治纪律的行为作斗争，坚决维护纪律的权威性和严肃性。要强化纪律“铁 ”的意 识 ，强化按制度 办事的意识。要把 执行政治纪律贯彻于履职全过程，切实守住“底线” 、不踩“黄线”，不越“ 红线”，以自身的示范表率作用，促进从严治党、严明执纪要求的有效落实。将不抓党风廉政建设就是严重失职，失职渎职必受追
13、究纪律观念内化于心、外化于行。全力支持和配合基层纪检机关开展纪律建设工作。基层纪检机关要进一步明确职责定位，突出主责主业，- 8 -加大对党纪党规的监督检查力度，把监督、执纪、问责和惩处贯穿于纪律检查工作的始终，从快、从严、从重查处违纪、违规、作风不良的行为，进一步压缩瞻前顾后、搞变通、办人情案的时间和空间，切实形成严查、严打的高压态势。同时，还要开展广泛宣传，主动搭建信访举报投诉电话、信箱及微信等平台，深入乡村找线索、听意见，变上访为下访，进一步拓宽案源线索采集渠道，并严肃查处党员干部不守规矩、故意破坏规矩，在纪律面前打擦边球、责任心不强、不作为、慢作为、乱作为和损害群众利益及与民争利等发生
14、在群众身边的“四风” 和腐败行为。（三）从严队伍建设，着力提高保障“治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成。” 纪检监察干部肩负着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责，其素质、能力和作风，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效。基层纪检干部要加强自我学习，自我提升，努力锻造政治意识强、工作热情高、敢于碰硬担当、公正严明的“黑包公” 形象，上级纪委可开展异地交流用人、定期业务培训等，帮助基层纪检干部提升综合素质。上级纪委按照“三个一” 的标准为乡镇纪委配齐人员，保证有人干事；本级党委、政府做好协调，不占用纪检人员，不分散基层纪律建设精力，保证专人干事；根据实际条件，逐步配齐专用电话、摄像机、录音笔、办案摩托、案件思廉室等基- 9 -础设施，保证办案效率和科学办案。加强基层纪律建设工作是一项艰巨的工作任务，只有找准了基层纪检工作的支点，才能有效地开展纪律建设，才能开创新时期严明政治纪律和政治规矩的新局面。还要结合新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争工作，从纪律教育、制度保障、监督执纪等方面入手严明党纪党规，加强党纪律建设，狠抓纪律执行，形成对违反纪律行为“ 零容忍” 的高压态势 ，使纪律真正成为带电的高压线，让肆无忌惮的“破纪者” 知耻知止； 让“纪盲”“半纪盲”知禁区、明底线；让“ 望风者” 收敛收手，才能真正起到震 慑作用。
