1、社会政策 五、论述题 每题 15 分，共 30 分 26.论述艾斯平一安德森关于资本主义国家社会福利体制类型的思想。 答 :艾斯平一安德森将西方资本主义福利国家体制划分为三种类型，分别是自由主义的福 利国家、保守主义和合作主义的福利国家、社会民主主义的福利国家 (3分 )。 第一，自由主义的福利国家，这类国家的典型代表是美国、加拿大和澳大利亚，也可以部分 包括英国 (l分。这类国家的福利制度主要依托家庭调查为基础的社会救助，带有少量的普 遍式福利津贴，再加上有限的社会保险计划 (l 分 )。他们主要奉行自由市场调节理念，反 对国家过度干预，把福利对象污蔑为道德堕落者，把国家再分配计划说成是通向
2、集权主义和人类奴役的道路口分 )。所以，他们尽量压低福利救助，促使人们投身市场，接受市场给出的任何社会分层结果。分 )。 第二，保守合 作主义的福利国家，这类国家典型代表是奥地利、法国、德国和意大利 。这些欧洲大陆国家从来就不对自由主义表示臣服，而是对阶级身份和社会地位极力维护。他们由传统的专制主义国家转向了合作主义的政治体制，主要依靠国家、雇主和劳工组织代表组成三方协商机制，确立社会保险计划，保障既得利益者的社会权益。而对于那些体制外的失败者， 通过严格家庭财产状况调查提供社会救助。分。强大的天主教传统使得它们的社会保险制度把家庭妇女排除在外，让他们成为外出挣钱丈夫的受益人，附庸在丈夫身 边
3、，提供家庭服务。 第三，社会民主主义的福利国家，这些国家只是北欧少数国家 (l分 )。他们奉行普遍主义 和劳动力非商品化原则，追寻社会的平等和团结 (l 分 )。他们有普遍的非缴费型保险体系，根据生活需要来确定给付水平，尽量满足人们的需求，而缩小收入差距 (l 分 )。他们把家庭成本社会化，通过家庭补贴、社会服务来分担家庭的责任，鼓励妇女走出家庭、参与社会生活，而且努力实现充分 就业和社会福利的平衡，以确保福利资源的充足。 27.结合现实，论述中国教育政策改革存在的问题。 答 :改革开放后，中国教育政策进行了巨大的改革，但仍然存在一些问题，主要体现在四个 方面。 第一，教育发展的严重不均衡。分
4、 )。城市和农村地区之间、发达和不发达地区之间，重 点学校和非重点学校之间，教育资源投入的严重不平衡导致教育发展的明显不均衡。分 )。 在地区之间，教育资源向城市和发达地区集中，农村和不发达地区的教育发展严重滞后 (l 分 )。在重点学校和非重点学校之间，精英主义的人才培养目标使得教育资源投入向重点学校 倾斜，导致重点学校与非重点学校之间发展的不均衡。 第二，教育的过度市场化。分 )。一方面，公立学校私营化 F 另一方面，高等学校营利化。 分 )。教育产业化明显削弱了教育的公共性，导向过度市场化。各级各类学校的收费制度增加了受教育者及其家庭对教育的经费补偿，从侧面反映了教育领域政府责任缩小 (
5、l 分 )。这种用者付费的教育市场化原则不仅限制了弱势群体的教育消费能力，而且导致不同阶层之间教育机会分配的不公 (l分 )。举例 第三，特殊儿童的平等受教育权难以保证。分 )。作为重要的受教青群体，流动儿童就读 城市公立中小学遭遇重重障 碍，他们的平等受教育权难以得到充分保证。这种状况不仅限制 了流动儿童平等受教育的机会和权利，而且还会导致他们学业成功机会更小 (l分 )。除了流 动儿童外，贫困儿童、残疾儿童、流浪儿童、农村留守儿童这些特殊儿童的平等受教育权也亟需引起重视。分。举例 第四，教育层次结构不合理 (l分 )。这主要体现在重视高等教育、忽视基础教育 ;职业教 育发展严重滞后 :民办
6、教育发展举步维艰 (l分。 总之，在地方化的教育组织管理体制和财政技人机制下，城市教育、发达地区教育和重点 学校得到优先发展，基础教育在城乡之间、发达地区与不发达 地区之间、重点学校与薄弱学校之间的差距不断扩大 (l 分 )。在教育福利供给模式上，教育市场化价值取向导致弱势群体的平等受教育权难以保障，严重损害了教育的公共性、公益性和公平性。在教育结构内部，向高等教育、普通教育倾斜的政策，导致教育结构不合理 (l分 )。 五、论述题 (每题 15 分，共 30 分 ) 26.结合社会现实，阐述中国扶贫开发取得的经验。 答 :中国扶贫开发工作取得了丰富的经验，具体体现在五个方面。 第一，政府主导
7、(1 分 )。作为一个经济发展水平不平衡、社会性力量发育不充分的国家， 以政府统一调配、统一 行动的方式开展扶贫工作更加容易。在资金、项目、扶贫对象、资金使用等各个方面，政府都居于主导地位。从扶贫的主体来说中国政府也是最主要的政策制定与实施者 (1分。 第二，社会参与 (1 分 )。社会性参与是指在国家专门扶贫开发组织之外的有计划、有组织 的参与，它包括各级党政机关、企事业单位、非营利组织、社区和公民个人的参与 (1 分。社会的广泛参与不仅提高了政府扶贫的效率，并且增加了扶贫的资源，使扶贫的方式更加多样化，并且波及的范围更加广泛 (1 分。 第三，开发式扶贫 (1 分 )。开发式扶贫关注贫困人
8、口 “造血功能 “的培养， 其目的是从根本 上解决其贫困问题，并最终走向自立独立的发展道路。开发式扶贫是临时性物质救助与长期 的技术、教育救助相结合的一种方式，既关心贫困者的温饱问题，也关心贫困者的能力建设问题 (1分。 第四，参与式扶贫 (1 分。参与式扶贫是 “赋权 “思想在扶贫工作中的应用，它注重培养贫 困者的参与能力，给予其一定的自决权。 “参与 “强调让受助者参与到扶贫开发、社区发展的一系列活动当中来，包括问题的分析、方案的制定、具体的实施、中间评估等等，目的是使以往 “自上而下 “的救助模式向 “自下而上 “的模式转化 (1分 )。通过将扶贫资 源的决策权和控制权交给群众，确保了农
9、民群众在农村发展和扶贫中的主体作用，调动了积极性、主动性和创造性 (1分 )。 第五，多层次扶贫 (1 分 )。一方面，扶贫开发计划必须要与其它贫困救助计划相互结合， 从不同的角度切入多管齐下才能达到最佳效果。另一方面，扶贫开发本身的形式多样化，政府扶贫与其他组织扶贫工作同时进行，不同的扶贫项目也同时灵活使用。分 )。 应用举例 (3分 )。 27.结合实例，试分析我国社会福利服务体系的问题，并提出改革建议。 答 :经历社会福利体制改革后，中国打破了原来的福利服务体系分类，整体上中国的社会 福利服务模式日渐形成了自由主义倾向的混合性福利服务模式。分 )。当前中国社会福利服 务体系结构包括特权性
10、单位员工福利服务、补救性民政福利服务、产业化社区服务、民间非营利性福利服务、营利性私人服务五个部分 (1分 )。 第一，单位员工福利服务。少数国有垄断性企业、国家机关、事业单位仍然保持着一些封 闭式员工福利服务。这些员工福利服务设施只是少数特殊部门的特权福利 (1分。 第二，民政福利服务 (1 分。在城市，包括民政部门在内的政府部门积极推动社会福利服 务的专业化，举例 (1 分。在农村，政府成为农村社区福利服务责 任主体，国家开始承担补救性的农村福利服务的责任，举例。分。总体上看，民政福利服务是一种混合性服务，国家承担补救性的福利责任 (1 分。 第三，社区服务。一方面，大力推进社区服务社会化
11、。另一方面，大力推进公共服务体系 建设，使政府的公共服务覆盖到社区。公共服务体系包括了就业服务、社会保障服务、社会救助服务这些社会福利服务的内容。分 )。举例。分 )。整体上看，中国社区服务的概念仍然是一个混合性集体概念。 第四，民间非营利服务。中国的民间组织实行业务主管部门和登记部门双重领导的体制， 培育和规范并重的管理方针 (1 分 。由于民间组织发育迟缓，能够承担的社会服务功能较少。 随着政府对民间组织社会作用认识的改变，政府通过购买服务、项目管理等方式支持扶助民间非营利组织到社区提供公共服务。分。举例 (1分。 第五，私人营利性服务。社会服务已经成为一个巨大的市场，私人部门参与社会服务
12、已经 初露端倪。但其依据市场原则提供服务，不可能提供低成本、广覆盖的社会福利服务。分 )。 举例 (1分 )。 总之，中国当前的社会福利服务体系是一个混合模式。 五、论述题 每题 15 分，共 30 分 26.结合具体实例，论述社会政策制定的过程 。 答 z 社会政策制定的过程划分为政策议程设置、政策方案的拟定、政策方案的选择、政策方 案的可行性分析、政策方案通过等五个阶段 (l分。 第一步，政策议程设置 (l分 )。它是由政策决策者来决定哪些社会成员的社会需要能够 优先得到解决，或者哪些社会问题能够优先得到有效解决。其中，最关键的是要看哪些政策问 题能够优先进人政策议程。分。 第二，社会政策
13、方案的拟定。分 )，即确定政策行动的具体计划，包括确定政策项目的总 体目标、社会政策项目的具体行动及其目标、可调动的资源、政策项目的运行机制、受益者及预 期后果分析、政 策项目的组织管理等内容。它是政策制定的中心环节 (l分 )。 第三，政策方案的选择。分 )。经过政策方案的拟定形成了若干初步的方案后，在全面评 估的基础上进行比较分析，根据一定的标准从中选择或综合出一个最优方案，这就是政策方案 的选择。分 )。一般来说，政策方案选择的标准包括价值标准、成本一效益标准、可行性标准、 风险标准等 (l分。 第四，政策方案的可行性分析。分。政策的可行性是指一项社会政策能够有效实施的 可能性、合理性和
14、可接受性。社会政策方案选择以后，还为了确保政策的顺利实施，要对所选 定的社会政策做可行性 分析。分 )。 第五，政策方案通过 (l分 )。这主要是指政策的审批与发布。政策审批是政策制定过程 中的核心环节之一，它决定着一项政策方案最终能否被确立并进入实施阶段。分。 举例 (3分。 27.结合社会现实，论述中国新型社会保险体系的特点。 答 :与计划经济体制下，国家一单位保险体制相比，新型社会保险体系具有五个基本特点。 第一，确立了责任共担的筹集机制 (l分 )。新型社会保险体系改变了国家单方面负担的局面， 建立了以企业和职工个人缴费为主，国家税收优惠和财政补贴为辅助的三方共担机制 (l分 )。 这
15、种三方共担的机制 ，一方面分散了国家财政的压力，扩大了筹资渠道，另一方面建立了个人 权利和责任的对等机制，有利于激励个人缴纳保险费和约束个人的社会保险浪费行为 (l分 )。 1634 换页 第二，建立了多层次的保障体系 (l分。除了国家社会保险体系这一基本保障外，同时还 规定了企业补充保险，个人储蓄保险等保障层次。在国家、企业和个人之间建立了不同的保障 责任划分，既体现了国家基本保障的公平原则，也体现了企业和个人保障的效率原则，有利于 中国社会保障的多样化发展 (2 分 )。 第三，实现了社会化的管理和经办体系。分 )。新型社会保险体 系运行于企业之外，建立 一套社会化的管理和经办体系，彻底减
16、轻了企业的负担，也切实维护了企业职工的保障权益。 分。 第四，确立了低水平、广覆盖的基本方针。分 )。这有助于维护广大人民的基本生活保障 权益，也有助于这项制度的推行和可持续发展，避免引起福利刚性和造成福利负担过重 (l 分。 第五，确立了社会统筹和个人账户相结合的基本模式。分 )。社会统筹有利于维护公平 原则，保障所有参保职工的基本权益 F 个人账户体现了效率原则，鼓励个人多缴费、多保障 (l 分。 结合现实的实例。分 )。 1635 换页 五、论述 题 (每题 15 分，共 30 分 ) 26.从社会政策功能的角度，论述社会政策在满足人的需要中发挥的作用。 答 :人的需要是指应该得到满足，
17、但没有被满足的人的要求，是人的生存、幸福、充实所必 需的物质、心理、经济、文化及社会等方面的要求。需要的满足对于人的生存和发展具有决定 性意义。社会政策在满足人的需要上发挥着重要的作用，主要体现在四个方面 (3分 )。首先， 政府有强大的财政、组织等能力去制定与实施社会政策 .以满足人的需要 (l分 )。政府不仅拥 有制定社会政策的权威，而且负有征税的职能，具有巨大的财政能力。因此，可以制定 社会政 策，向困难群体提供基本的生活保障。此外，政府也有强大的组织体系去实施政策。所以，政 府是能够运用社会政策手段、最有能力满足民众基本需求的力量 (2分 )。 其次，社会政策能够给予政策对象稳定性、制
18、度化的支持，以满足人的需要门分 )。社会 政策是由政府这最具权威性的部门制定、实施的制度性安排，能够对困难群体实施稳定的支 持，并满足他们的基本需要。虽然非正式性的社会支持对满足人的需要非常重要，也能够给予 困难群体临时性的帮助，但政府以社会政策为基础给予人们，尤其是困难群体的帮助和支持稳 定持久，是制度化、常 规性的 (2分 )。 再次，社会政策在满足人的需要方面具有广泛性和全面性，社会政策通过社会行政可以在 较大程围内发挥作用 (l分人面对范围广泛的群体复杂而多面的需要，政府通过社会政策实 施可以满足他们的需要通常，社会政策对政策的覆盖范围和给予条件做出了明确的规定，只 要具备资格、满足给
19、付条件的群体都能够得到社会政策的支持。在这个意义 t，社会政策满足 的是广泛范围的群体需要，而不是个体性需要 (2 分 )。 最后，社会政策能够体现社会公平 (分 )。因为社会政策具体确定了对困难人群的救助 标准和福利服务标准，当社会政策有 效实施时，政策对象的基本需要可以得到较好的满足，能 够较好地实现社会公平 (2 分 )。 1628 换页 总之，社会政策在满足人的需要方而发挥了重要的作用 a 27.发展型社会政策对中国社会政策具有哪些借鉴意义 ? 答 :发展型社会政策改变了割裂社会政策与经济发展的传统思维方式，通过同时关注经济 发展和社会进步，使社会政策改变了对经济的依赖和附属地位 (2
20、 分 )，发展型社会政策对中国 有重要的借鉴意义 (l分 )。 第一，重新认识社会发展与经济发展之间的关系 (l分 )。中国市场经济体制改革改变了 原有的利益分配方式，并逐渐改变 了整个社会的利益分配格局。发展型社会政策主张，经济的 发展并不会自然带来社会整体福利的提高 .某种程度的政府干预和规划仍然是必须的。这说 明，改变将福利视为经济附属物的观点，在此基础上促进社会福利与经济发展的协调、综合 .使 社会政策也关注经济的发展，并在经济发展的基础上实现社会的整体进步 (2分 )。 第二，重新定位政府责任。发展型社会政策启示我们，一方面，以前政府在社会福利领域 中被削弱的责任应该回归 ;另一方面
21、，强调政府责任与家庭、市场、非政府组织等其它主体责任 之间的多元组合 (2 分 )。同时，重新定位社会组织。发展型社会战略重视跨部门的合作，认为 政府并非是社会政策的唯一规划者和实施者，需要借助社会组织在服务传递和社会动员方面 的长处 (l分 )。 第三，重视预防性、投资性社会政策。发展型社会政策的 “上由于手预 “和 “投资人力资本 “的 理念对中国的社会政策也有重要的启示 (l分。重视教育和就业的扶持，特别是个人技能的 培训，通过个人能力的改善来达至其福利水平的提高门分 )。发展型社会政策有助于改变当 前社会福利政策的地位，使我们认识到社会政策可以与经济发展政策取得一致，并通过改善人 力资
22、本和提高 劳动力素质、投资发展性项目来获得社会与经济的同步发展。分 )。 第四 .重视和发展社会工作专业 (l分 )。社会工作一直致力于通过专业工作者的介入来 诱发服务对象的个人能力、增强民主参与、自助自决、改善社区环境、发展社区经济等方式来获 得经济发展与社会发展的同步，这与发展型社会政策的理念是一致的 (2分 )。因而发展型社 会政策的引人元疑可以使社会工作的理念与工作方法在中国的发展获得更加坚实的基础。 总之，发展型社会政策对中国的社会政策 9 特别是社会福利改革具有重要的借鉴意义。 1629 换页 五、论述题 每题 15 分 ，共 30 分 26.结合社会现实，阐述中国扶贫开发取得的经
23、验。 答 z 中国扶贫开发工作取得了丰富的经验，具体体现在五个方面。 第一，政府主导 (1 分作为一个经济发展水平不平衡、社会性力量发育不充分的国家， 以政府统一调配、统一行动的方式开展扶贫工作更加容易。在资金、项目、扶贫对象、资金使用 等各个方面，政府都居于主导地位。从扶贫的主体来说中国政府也是最主要的政策制定与实 施者 (1分 第二，社会参与 (1 分。社会性参与是指在国家专门扶贫开发组织之外的有计划、有组织 的参与，它包括各级党政机关、企事业单位、非营 利组织、社区和公民个人的参与 (1 分。社会 的 f 泛参与不仅提高了政府扶贫的效率，并且增加了扶贫的资源，使扶贫的方式更加多样化， 并
24、且波及的范围更加广泛 (1 分。 第三，开发式扶贫 (1 分。开发式扶贫关注贫困人口 “造血功能 “的培养，其目的是从根本 上解决其贫困问题，并最终走向自立独立的发展道路。开发式扶贫是临时性物质救助与长期 的技术、教育救助相结合的一种方式，既关心贫困者的温饱问题，也关心贫困者的能力建设问 题。分。 第四，参与式扶贫 (1 分。参与式扶贫是 “赋权 “思想在扶贫工作中的应用，它注重培养贫 困者 的参与能力，给予其一定的自决权。 “参与 “强调让受助者参与到扶贫开发、社区发展的一 系列活动当中来，包括问题的分析、方案的制定、具体的实施、中间评估等等，目的是使以往 “自 上而下 “的救助模式向 “自
25、下而上 “的模式转化 (1分 )。通过将扶贫资源的决策权和控制权交 给群众，确保了农民群众在农村发展和扶贫中的主体作用，调动了积极性、主动性和创造性。 分。 第五，多层次扶贫 (1 分。一方面，扶贫开发计划必须要与其它贫困救助计划相互结合， 从不同的角度切人多管齐下才能达到最佳效果。另一方面，扶贫开发本身的形式多样化，政府 扶贫与其他组织扶贫工作同时进行，不同的扶贫项目也同时灵活使用。分。 应用举例 (3分。 27.论述我国计划经济时期社会福利服务体系的特点答 : (1)它是一种奇特的混合模式。所谓奇特的混合模式，是指福利和救济混合、福利和工资 混合、国家和单位的混合。也就是说，民政福利其实是
26、一种社会救济的形式，它不是向所有公 民提供的福利供应，而是针对元业、无依靠的贫困群体提供的救济性集中供养 z 而对于城镇职 工福利，则是基于平等原则，把工资的一部分当做福利来平等地分配给单位职工，保障基本生活 z 同时国家和单位承所有福利责任 ，表面是单位提供福利，其实是国家背后承担责任。 (3 分 1412 换页 (2)它是一种双重分割的体系。首先是城乡二元分割，城市福利体系和农村福利体系是分 割的。农村福利由人民公社和生产大队负责 ;城市福利由国家和单位负责。而且国家通过农 产品统购统销制度，工农产品价格剪刀差制度，长期对农村进行利益剥夺，来保障城市居民的 基本生活供应。其次是城市单位内外
27、的分割。有单位的人员可以依靠单位的职工福利体系， 获得全面而充分的保障 z 没有单位的城市居民只能依靠自己家庭和街道组织自救 E 元依、无靠 的老、弱、病、残人员只能 依靠政府的救济体系和福利供养体系。 (3 分 ) (3)它是一种身份差异的等级化福利。虽然在各个单位内部实行的是基于公平原则的福 利分配和供应，但是城乡之间、单位之间、单位内外，福利水平差异较大。社会福利成了一种单 位集团福利，而不是全社会的公平分配的福利。而且公有制程度越高、单位行政级别越高，福 利待遇越高 $反之，福利水平越差 .单位之间、行政级别之间福利待遇严重不公平。 (3分 (4)它是一种基于工作伦理的就业关联的福利。
28、建国后社会救济福利方针一直贯彻生产 自救、群众互助为主，国家救济为辅助。而随着单位、集体福 利设施体系的建立，更是强调工作 伦理原则，只有进人工作单位，成为一名职工，才能享受全面而优待的福利待遇。如果你失去 了工作单位，就只能依靠街道集体组织的低水平的生产自救。如果你失去了工作能力，又没有 家庭依靠，那只能依靠国家最低水平的福利救济。 (3 分 ) (5)它是一种去家庭化的福利制度。计划经济时期，虽然家庭仍然是一种重要的照顾体 系，但是无论是在农村、还是在城市，单位一集体福利其实是在代替家庭的照顾功能。这不是 说，毛时代的文化大革命导致的家庭功能失调，而是说，社会主义计划经济时期，城乡单位一集
29、 体福利设 施部分减轻了家庭的照顾责任，已经实现了社会服务的社会化。只不过当时的社会 化表现形式是通过单位一集体体系供应的，和单位一集体身份联系起来，而不是西方的基于公 民身份的普遍性福利供应。 (3 分 1413 换页 五、论述题 每题 15 分，共 30 分 26.结合具体实例，论述社会政策制定的过程。 答 z 社会政策制定的过程划分为政策议程设置、政策方案的拟定、政策方案的选择、政策方 案的可行性分析、政策方案通过等五个阶段。分 )。 第一步，政策议程设置 (l分 )。它是由政策决策者来决定哪些社会成员的社会需要能够 优先得到 解决，或者哪些社会问题能够优先得到有效解决 J 其中，最关键
30、的是要看哪些政策问 题能够优先进入政策议程。分 )。 第二，社会政策方案的拟定。分 )，即确定政策行动的具体计划，包括确定政策项目的总 体目标、社会政策项目的具体行动及其目标、可调动的资源、政策项目的运行机制、受益者及预 期后果分析、政策项目的组织管理等内容。它是政策制定的中心环节 (l分 )。 第三，政策方案的选择 (l分 )。经过政策方案的拟定形成了若干初步的方案后，在全面评 估的基础上进行比较分析，根据一定的标准从中选择或综合出一个最优方案，这就是政策方案 的选择。分。一般来说，政策方案选择的标准包括价值标准、成本一效益标准、可行性标准、 风险标准等。分 )。 第四，政策方案的可行性分析
31、 (l分 )。政策的可行性是指一项社会政策能够有效实施的 可能性、合理性和可接受性。社会政策方案选择以后，还为了确保政策的顺利实施，要对所选 定的社会政策做可行性分析 (I 分 )。 第五，政策方案通过 (l分。这主要是指政策的审批与发布。政策审批是政策制定过程 中的核心环节之一，它决定着一项政策方案最终能否被确立并进入实施阶段 (l分。 举例 (3分 )。 27.论述当前我国社会保险存在的 问题 答 z 我们国家在 2000 年就已经建立新型社会保险体系，社会保险制度逐渐由城镇职工社 会保险体系，扩大到城镇居民社会保险、农村社会保险等，基本覆盖到全体国民。然而，当前我 国社会保险依然存一些问
32、题，具体有以下几个方面 :(3 分 (一多种社会保险体系，容易引发社会排斥。 (2分 )在转为新型社会保险体系过程中，我 们强调了社会化原则，尽量建立独立于单位体系之外的统一管理和社会化服务的社会保险体 系。然而，因为过去的城乡二元结构和行政导向的政治体制，我们的新型社会保险体系依然带 1402 换页 有强烈的纵向差 异的身份等级特征。损害了社会保险的公平原则和社会团结原则。 (2 分 ) (二 )统账结合的混合模式，难以促进社会平等。 (2分我国的新型社会养老模式，基本上 实行的是社会统筹和个人账户相结合的混合模式。社会统筹账户支付基础养老金，替代率为 20%，个人账户为个人缴费积累和企业、
33、政府的补贴部分，替代率为 38.5%。从上述结构来 看，基本上是以个人账户为主，社会统筹为辅助，体现的是个人收入关联的保障原则。社会公 平原则仅仅表现为政府和企业提供的 20%的基础养老金。显然，这样的结构是不能维护社会 政策的公平价值理念的。 (2 分 ) 三 )统筹层次低、保障标准差异大，难以保障公民的社会权利。 (2分我们国家的各项社 会保险，大部分只是做到了市级统筹和县级统筹，虽然对于中、西部地区有中央转移支付进行 财政补贴，然而，因为统筹层次低，一些贫穷落后地区的社会保险的保障程度是大打折扣。许 多地区的城镇职工和退休职工的疾病不能得到及时治疗、医药费不能得到及时报销，因病致贫 仍然
34、是困扰贫穷落后地区的重要原因。 (l分 另外，随着城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的实施，大大扩大了医疗 保险的覆盖面，然而，因为报销标准远低于城镇 职工基本医疗保险的标准，致使广大城镇无业 居民和农民的医疗保障权益仍然不能得到切实维护。 (l分 ) 1403 换页 五、论述题 每题 15 分，共 30 分 26.论述社会政策实施过程受到哪些因素的影响 答 z 社会政策实施过程并非是在一个真空的环境中进行的，免不了会受到各种因素的影 响，这些因素主要有 z 一政治、社会与经济环境对政策实施的影响。在政策实施过程中，作为环境的一个组成 部分，政策实施机构及其实施人员自然要与其所处的
35、环境发生相互作用，而环境因素自然会影 响政策对象对政策的接受方式。 o 分 )政策实施是 在一定的政治环境中进行的，如果政策决 策体制发生了变化，则政策实施的体制亦会相应变化。 o 分政策的实施需要具备一定的社 会条件。社会环境宽松，条件适当，有利于复杂社会政策的实施 .0分 二政策问题对政策实施的影响。由于每一个社会问题的形成原因以及复杂程度都各不 相同，因而作为政策问题的解决难度也必然有所不同，而这就必将直接影响政策的有效实施程 度。 o 分政策问题的类型和性质影响着政策的实施，一般来说，政策问题越复杂，实施的难 度就越大 .0分政策对象的数量和政策对象对政策的认可或接受程度直接影响政策的
36、实 施。 o 分政策的明晰性，即政策方案和政策目标是否具体明确，政策措施和实施步骤是否明 确影响政策实施的效果 .0分政策资源的充足程度，即政策实施的经费资源、人力资源、信 息资源和权威资源影响政策实施的效果。 o 分 ) (三 )政策实施的组织特征对政策实施的影响。一项政策方案通常主要是由组织，特别是 由各种政府组织来组织实施的。所以，组织的特征对政策实施产生了不可低估的影响 .(2 分其中科层组织的官僚化、组织间合作与掏通和组织与政策对象关系都会对政策的实施效果 产生影响。 (2 分 (四政策制定者与实施者之间的关 系对政策实施的影响 .0分政策制定者与政策实施 者通常分属于不同的层次或部
37、门，他们之间对政策实施的理解的不一致对政策实施的效果造 成影响。 (2分 27.论述艾斯平一安德森关于资本主义国家社会福利体制类型的思想 . 答 z 艾斯平一安德森将西方资本主义福利国家体制划分为三种类型，分别是自由主义的福 利国家、保守主义和合作主义的福利国家、社会民主主义的福利国家 (3分 第一，自由主义的福利国家，这类国家的典型代表是美国、加拿大和澳大利亚，也可以部分 包括英国 o 分。这类国家的福利制度主要依托家庭调查为基础的社会救助 ，带有少量的普 遍式福利津贴，再加上有限的社会保险计划。分。他们主要奉行自由市场调节理念，反对国 家过度干预，把福利对象污蔑为道德堕落者，把国家再分配计
38、划说成是通向集权主义和人类奴 役的道路口分。所以，他们尽量压低福利救助，促使人们投身市场，接受市场给出的任何社 会分层结果。分。 第二，保守合作主义的福利国家，这类国家典型代表是奥地利、法国、德国和意大利。 分。这些欧洲大陆国家从来就不对自由主义表示臣服，而是对阶级身份和社会地位极力维护 。分。他们由传统的专制主义国家转向了合作主义的政治体制，主要 依靠国家、雇主和劳工 组织代表组成三方协商机制，确立社会保险计划，保障既得利益者的社会权益 .而对于那些体 1356 换页 制外的失败者，通过严格家庭财产状况调查提供社会救助。分 ).强大的天主教传统使得它 们的社会保险制度把家庭妇女排除在外，让他们感为外出挣钱丈夫的受益人，附庸在丈夫身 边，提供家庭服务。分 ). 第三，社会民主主义的福利国家，这些国家只是北欧少数国家 (l分他们奉行普遍主义 和劳动力非商品化原则，追寻社会的平等和团结 (l分他们有普遍的非缴费型保险体系，根 据生活需要来确定给付水平，尽量满足 人们的需求，丽缩小收人差距。分他们把家庭成本 社会化，通过家庭补贴、社会服务来分担家庭的责任，鼓励妇女走出家庭、参与社会生活，而且 努力实现充分就业和社会福利的平衡，以确保福利资源的充足 (l分 从体制类型及其代表国家、社会分层与平等、主要社会福利计划、性别效果四个方面回 答 1357
