1、论 述 G 3、公共行政追求社会公平的意义。 （ 1）社会公平是人类社会追求的永恒的价值目标，有利于社会的发展和进步。在追求社会公平的过程中，只有广大人民群众感受到了社会公平的存在，才会去推动他们所认同的那种能够保障他们的社会权利的社会体系，才会自觉维护和营建社会发展的良好环境，包括经济环境和政治环境等。 （ 2）社会公平是维护社会稳定的基石，能够为国家的经济建设和发展创造良好的内部环境。要保证改革开放政策继续得到广泛的拥护和支持，就必须认真对待改革开放过程中出现的各种问题及其对社会公平的破坏。这些问题如 果不加以重视并在改革开放过程中逐步加以解决，必将削弱国家的凝聚力，必将影响到国家的经济建
2、设，以至使国家关于社会发展的中长期目标无法实现。 （ 3）对社会公平的追求有利于塑造良好的政府形象。政府形象的好坏直接影响到党和政府在群众中的威望的高低，影响到干群关系的亲疏，影响到政府工作完成的好坏，影响到社会环境是否安定。因此，从根本上解决公共权力的运行而导致的社会不公平问题，将为良好的政府形象的建立扫清障碍，特别是政府官员腐败等一系列问题的解决，将再次拉紧干群关系，重建政府与公众的信任关系。 （ 4）对社会公平的追 求是政府追求效率的前提。政府是政治性的、非营利性的、为公众服务的公共组织，它的目的是为其它社会组织、利益团体以及个人在一个公平的社会大环境下追求效率提供公平保障。因此政府追求
3、社会公平的意义更重于其组织效率的追求。当然，也应看到，高效率也能够为政府所追求的社会公平提供保障。 J 2结合我国现实，试论研究行政伦理学的必要性。 （ 1）研究行政伦理学有重要的意义。从整体看，研究行政伦理学有极其重要的意义：一是由于行政伦理在公共行政领域和行政管理过程中的特殊地位决定了行政伦理对整个社会伦理以至整个精神文明 建设都起着至关重要的作用，对社会政治状况有着直接的作用和影响；二是由于行政伦理研究尚处在起步阶段，有许多重大理论与实践问题有待去研究、去深化、去解决。 （ 2）结合我国现实，具体说明研究行政伦理学的必要性。第一，行政伦理学的研究有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济
4、发展的伦理观念；第二，加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求；第三，加强行政伦理学的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力；第四，加强行政伦理学的研究，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。 11、结合我 国推进政治文明基本建设的实践，论述行政人员自律在行政伦理建设中的核心作用。 （ 1）行政人员的“自律”。所谓“自律”指人的道德规范。行政人员的“自律”是行政人员的内在道德规范。 （ 2）行政主体的道德“自律”是行政伦理的核心。因为：第一，行政人员的自律是行政伦理建设中最基本、最深刻的内在根据。行政管理在社会生活中的特殊性使行政伦理领域的“自律”被赋予了特殊的意
5、义；第二，制度的主体具有自律精神的内在涵养是保障制度本身具有伦理的前提。制度都是人为的，在相同制度规范背景中，公共权力的运行会因为行政主体“自律” 境界的不同而产生不同的社会后果。 （ 3）我国的社会主义制度自身的先进性赋予了社会主义行政伦理更高的要求。主要说明：第一，我国行政人员作为先进制度的承载者和实施者，其“自律”精神的养成和发扬直接关系到社会主义制度的优越性能否最大程度地得到体现，关系到执政党代表先进文化、代表先进生产力、代表广大人民群众的根本利益目标的实现，关系到全面建设小康社会的历史进程。第二，一些行政人员道德“自律”缺位，致使公共权力被滥用的现实，也从另一个方面说明社会主义行政伦
6、理的高标准能否实现及实现的程度如何，不仅依赖于外在的“他律 ”机制，更有赖于行政主体的道德自我约束，行政人员自律在行政伦理建设中处于核心地位。 20、结合实际，论述你对我国当前政府信任论述你对我国当前政府信任论述你对我国当前政府信任论述你对我国当前政府信任关系的评价及其对策关系的评价及其对策关系的评价。 （ 1）我国当前政府信任关系评价。主要结合实际说明主要结合实际说明主要结合实际说明主要结合实际说明：我国目前正处于转轨变型的特定历史时期，政府的社会管理和社会服务的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着一定的差距，导致政府的合法性基础在一定程度上受到了挑 战，并影响到现代化建设的质量和速
7、度。 （ 2）引发公众对政府信任度下降的原因。主要有五个方面：第一，行政人治色彩浓重；第二，行政权力缺乏制约；第三，政府行政效能与社会和经济发展要求之间存在一定差距；第四，行政机关和行政人员固守旧的行为习惯；第五，公共行政缺乏绩效评价体系，责任机制薄弱。而行政道德的匮乏是引发政府信任危机的直接原因。 （ 3）我国当前政府信任关系对策。主要说明：解决信任危机问题或重塑信任关系是各级政府的当务之急。要从根本上克服信任危机现象并建立起普遍的信任关系，一方面需要社会成员个体道德素质的 提高，另一方面，是要确立起一种能为社会成员普遍信任的制度性安排与制度性承诺。政府信任关系作为普遍信任关系中的重要部分，
8、对于普遍信任关系的建立起着率先垂范的作用。而在更广泛的意义上说，社会制度性安排和制度性承诺也是政府责无旁贷的职责。 21、 结合现实生活中的事例说明你对政府请结合现实生活中的事例说明你对政府请结合现实生活中的事例说明你对政府请结合现实生活中的事例说明你对政府信任关系建构原则的理解。 （ 1）政府信任关系建构的原则。 包括四个方面：第一，利益一致性原则。利益一致是建立和维持政府 信任关系的基础和前提；第二，客观求实原则。政府信任关系的建构活动必须是建立在对事实真实把握的基础上，在组织决策和公众间如实传递有关信息，并根据客观真实的变化不断调整自身的政策和行为；第三，公开性原则。公开性原则要求增加政
9、府工作的透明度；第四，整体性原则。整体性原则是各级政府、政府各部门在权力运行中为了政府的整体效应而必须遵循的彼此配合协调的原则。 （ 2）结合实际说明政府信任关系建构原则的意义。主要说明：上述原则是指导整个社会信任关系建构的思想基础和行为准则，根据正确的原则去建构政府信任关系，对于树立政府的 良好形象，保证政府与公众之间利益一致基础上相互信任、合作的良性循环至关重要。同其他社会组织一样，行政组织的生存和发展也取决于自身的组织目标的实现，取决于其目标系统能否以社会公众公认的进步的道德为准绳，并能够有效调节和平衡与公众之间的利益关系。 L 12、联系实际说明行政伦理建设过程中必须实现由“他律”到“
10、自律”的转化。 （ 1）行政伦理建设过程中必须实现由“他律”到“自律”转化的重要性。主要说明：第一，社会主义制度自身的先进性赋予了社会主义行政伦理更高的要求，行政人员的“自律”精神构成了社会主义行政伦理 最根本、最深刻的内在基础，是社会主义行政伦理最稳定、最本质的精神力量；第二，“自律”精神的养成和发扬直接关系到社会主义制度的优越性能否最大程度地得到体现，关系到执政党代表先进文化、代表先进生产力、代表广大人民群众的根本利益目标的实现，关系到全面建设小康社会的历史进程。 （ 2）联系实际说明行政伦理建设过程中实现由“他律”到“自律”转化的必要性。主要说明：第一，现代管理理论及实践的不断深入发展证
11、明，制度规范的建设不可能把所有的行政行为都固定在一成不变的模式之中，总会给行政主体留下一定的自由空间，这个空间既有 可能成为行政主体发挥德性、创造性的前提，也有可能给行政主体创造权谋私、滥用权力的机会。如果行政主体的道德“自律”缺位，公共权力难免被滥用；第二，行政纪律对行政人员发挥约束作用需要依靠行政纪律的生成和运行机制等“他律”因素，更需要通过建立、健全“他律”机制逐步实现行政人员自身的廉洁自律，即实现由“他律”到“自律”的转化。 14、联系我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面的问题，说明伦理监督与评价机制的建设方向。 （ 1）我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面存在的问题。我国现行行政
12、道德评价和行 政伦理监督存在缺位、滞后以及力度欠缺等问题，主要反映在：第一，行政道德评价、监督机制的多元和无序；第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂；第三，行政道德评价和行政伦理监督的法治化程度较低，存在着“因人而异”、“对人不对事”等问题。 （ 2）行政伦理监督机制建设的方向。应从理论和实践两个层面加以改革和完善，主要是：第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能；第二，有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，并且监督、评价主体的活动不应受到客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监 督评价的权利，保证监督评价的独立性与权威性；第三，加强行政伦理监督与道德
13、评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。 29联系我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面的现状以及存在的问题，说明伦理监督与评价机制的建设方向。 (1)我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面的现状。我国现行的行政道德评价和行政伦理监督机制是在改革开放以后，随着民主与法制建设的不断加强而逐步形成的。目前，我国行政道德评价和行政伦理监督己 经形成了一个以各级行政机关、工作人员行政行为为中心的比较全面的体系，主要包括主体体系和对象体系两个方面。 (2)我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面存在的问题。我国现行行政道德评价和行政伦理监
14、督存在缺位、滞后以及力度欠缺等问题，主要反映在：第一，行政道德评价、监督机制的元序；第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂；第三，行政道德评价和行政伦理监督的法治化程度较低，存在着“因人而异”、“对人不对事”等问题。 (3)行政伦理监督机制建设的方向。应从理论和实践两个层面加以改革和完善，主要是：第一，应加 强总体协调，充分发挥整体监督效能；第二，有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，并且监督、评价主体的活动不应受到客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督评价的权利，保证监督评价的独立性与权威性；第三，加强行政伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律
15、和规范性文件，使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。 35 联系实际论述，你对我国当前政府信任关系的评价及对策设想。 答题要点： (1)我国当前政府信任关系评 价。主要结合实际说明：我国目前正处于转轨变型的特定历 史时期，政府的社会管理和社会服务的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着一定 的差距，导致政府的合法性基础在一定程度上受到了挑战，并影响到现代化建设的质量和速 度。 (2)引发公众对政府信任度下降的原因。主要有五个方面：第一，行政人治色彩浓重；第 二，行政权力缺乏制约；第三，政府行政效能与社会经济发展要求之间存在一定差距；第四，行 政机关和行政人员固守
16、旧的行为习惯；第五，公共行政缺乏绩效评价体系，责任机制薄弱。而 行政道德的匮乏是 引发政府信任危机的直接原因。 (3)我国当前政府信任关系对策。主要说明：解决信任危机问题或重塑信任关系是各级政 府的当务之急。要从根本上克服信任危机现象并建立起普遍的信任关系，一方面需要社会成 员个体道德素质的提高，另一方面，是要确立起一种能为社会成员普遍信任的制度性安排与制 度性承诺。政府信任关系作为普遍信任关系中的重要部分，对于普遍信任关系的建立起着率 先垂范的作用。而在更广泛的意义上说，社会制度性安排和制度性承诺也是政府责无旁贷的 职责。 36 联系实际论述，你对政府信任关系建 构原则的理解。 答题要点：
17、(1)政府信任关系建构的原则。包括四个方面：第一，利益一致性原则。利益一致是建立 和维持政府信任关系的基础和前提；第二，客观求实原则。政府信任关系的建构活动必须是建立在对事实真实把握的基础上，政府有责任在决策的问题上向公众如实地传递有关信息，并根据客观真实的变化不断调整自身的政策和行为；第三，公开性原则。公开性原则要求增加政府工作的透明度，让内外公众在可能的条件下尽可能地多了解政府各方面的情况，并采取措施让人民群众有更多的机会参政议政；第四，整体性原则。整体性 原则是各级政府、政府各部门在权力运行中为了政府的整体效应而必须遵循的彼此配合协调的原则。 (2)结合实际说明政府信任关系建构原则的意义
18、。主要说明：上述原则是指导整个社会信 任关系建构的思想基础和行为准则，根据正确的原则去建构政府信任关系，对于树立政府的良好形象，保证政府与公众之间利益一致基础上相互信任、合作的良性循环至关重要。同其他社会组织一样，行政组织的生存和发展也取决于自身的组织目标的实现，取决于其目标系统能否以社会公众公认的进步的道德为准绳，并能够有效调节和平衡与公众之间的利益关系。 37联系实际论述，应如何理解行政荣誉与公共利益的关系？ 答题要点： 行政荣誉主体应从四个方面正确理解行政荣誉与公共利益的关系： (1)行政荣誉是维护和促进公共利益的结果。公共利益是人类一切美德的原则，追求公共 利益的行为就是道德行为。因为
19、，道德行为的本质在于它是有益于社会的行为，是旨在造福社会的行为。 (2)行政荣誉包含在把公共利益作为最高价值追求的目标之中。当个人利益和公共利益 发生矛盾时，追求个人利益和公共利益的统一，这是行政伦理学的基本旨趣 . (3)行政荣誉是行政组织及其 行政人员在公共利益与团体利益之间做出道德选择的结果。行政组织及其行政人员若以机构或部门的目标、组织自身的利益为最高行为指向，必然违背为公众服务的宗旨。这种目标置换行为是对行政荣誉的最大伤害。 (4)作为行政组织或行政人员的行政荣誉主体都会常常遇到在眼前利益和长远利益之间 进行选择的问题。为了公众的长远利益，要有牺牲所谓“政绩”的勇气。 总之，行政荣誉
20、的获得，意味着团体利益和个人利益都要服从于公共利益的大局，服从可持续发展的大局。 38联系实际论述，获得行政荣誉的条件。 答案 要点： (1)行政人员要具有较高的素质，有较高的德能勤绩表现。无论职业荣誉、行为荣誉还是 道德荣誉的获得，都要求行政人员具有较高的素质，只有较高的德能勤绩表现，才能为行为主体赢得荣誉，只有每一个行政人员都具有较高的素质，整个行政组织才可能赢得团体荣誉。 (2)职业荣誉是与行政人员的身份联系在一起的，当行政人员获得了公务员身份，也就具备了获得职业荣誉的条件。道德荣誉的获得来源于行政人员出色的工作表现及合乎道德标准 的道德行为选择。 (3)在我国，对公务员的奖励往往就是一
21、种赋予行政 人员道德荣誉的行为。主要依据的原 则是，一是精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；二是公平合理，奖不虚施的原则；三是激励及时、注重实效的原则。 43、联系我国实际说明，为什么说行政人员自律在行政伦理建设中处于核心地位？ 答题要点： （ 1）行政人员的 “自律 ”。所谓 “自律 ”指人的道德规范。行政人员的 “自律 ”是行政人员的内在道德规范。 （ 2）行政主体的道德 “自律 ”是行政伦理的核心。因为：第一，行政人员的自律是行政伦理建设中最基本、最深刻的内在根据。行政管理在社会生活中的特殊性使行政伦理领域的 “自 律 ”被赋予了特殊的意义；第二，制度的主体具有自律精神的内在
22、涵养是保障制度本身具有伦理的前提。制度都是人为的，在相同制度规范背景中，公共权力的运行会因为行政主体 “自律 ”境界的不同而产生不同的社会后果。 （ 3）我国的社会主义制度自身的先进性赋予了社会主义行政伦理更高的要求。主要说明：第一，我国行政人员作为先进制度的承载者和实施者，其 “自律 ”精神的养成和发扬直接关系到社会主义制度的优越性能否最大程度地得到体现，关系到执政党代表先进文化、代表先进生产力、代表广大人民群众的根本利益目标的实现，关系到全面建设小康社会 的历史进程。第二，一些行政人员道德 “自律 ”缺位，致使公共权力被滥用的现实，也从另一个方面说明社会主义行政伦理的高标准能否实现及实现的
23、程度如何，不仅依赖于外在的 “他律 ”机制，更有赖于行政主体的道德自我约束，行政人员自律在行政伦理建设中处于核心地位。 M 4、民主在社会运行中的功能。 第一，民主可以成为一种激励机制。在社会生活中发扬民主，就能够调动起公众的积极性，群策群力，朝着共同的目标奋进。 第二，民主可以成为一种凝聚机制。民主是通过管理活动的公开性来接纳广泛的参与的，而管理活动的公开又可以使管理者与被管理 者以及公众之间形成统一认识，这种统一认识将整个社会凝聚为一个总体，形成整体的合力，个人在整体中有着强烈的归属感。 第三，民主可以成为一种防错和纠错机制。决策的民主化意味着广泛征求意见，集中集体智慧，形成决定。与个人决
24、策相比，无疑是更为正确和有效的。当然，有时真理也会掌握在少数人手里，而民主又是服从多数的原则，这就可能出现集体犯错误的情况。但是，在这种情况下，民主具有及时发现错误和顺利纠正错误的优势。 第四，民主可以成为一种有效的监督机制。民主赋予了公众对管理者实行监督和提出批评、建议的权利，这种权利是防止管 理者官僚主义化的重要保障。 第五，民主可以成为一种宣泄机制。正常的民主生活、畅通的民主渠道可以使公众充分发表意见。 第六，民主可以成为人们自我实现的机制。民主的宗旨就在于：让公众自己管理自己，实行社会自治；同时，通过代表制，实现对国家事务管理的参与。个人在这两个方面的积极实践中都可以确认和实现自身的价
25、值。 R 13、如何理解行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径？ 行政管理中的责任体系可以分为三种，行政责任体系、法律责任体系、道德责任体系。行政责任和法律责任往往表现为制 度性的责任设置，因而不可避免地会有僵化的特点；二者也表现出依据权力结构而对上负责任的情况，缺少对权力结构中向下负责的动力。行政责任与法律责任都是对行政组织及其工作人员的最基本的责任要求，如果行政组织及其工作人员仅以承担行政责任和法律责任为行为标准，则无法满足公民对行政管理的多样化的需求，无法适应丰富的行政管理活动内容，无法实现服务于社会的宗旨。 同时，行政责任和法律责任本身也存在着某些冲突的可能性，
26、当上级的命令、法律的规定等出现矛盾的时候，尽管依法行政是行政的基本原则，但在官本位的行政理念影响下，“唯上是从 ”往往是许多行政人员的行政行为选择。道德责任的存在可以有效解决上述问题。道德责任的承担，能使行政组织和行政人员通过其自身的内在信念而发挥积极性，不再致力于如何避免责任的追究，而是致力于满足公民对行政管理的多样化需求，努力与动态发展着的行政管理实践保持平衡，最终实现服务于社会的宗旨。在上级的命令、法律的规定和公共利益发生矛盾的时候，以道德判断作为行政行为选择的原则。也就是说，除了对上级和法律监督主体负责，更重要的是，对良心负责。 可见，行政责任、法律责任和道德责任可以相互补充，随着社会
27、的发展，行政责任和法律责 任最终要向道德责任转化。行政荣誉机制使三种责任更具有灵活性，是三种责任机制相互补充的融合剂。由于荣誉可以为行政行为主体带来精神利益和物质利益，使得行政组织及其行政人员即使道德存在没有达到较高的自觉追求荣誉的水平，也会为了某些利益而积极追求行政荣誉。但是，行政荣誉的获得，不仅需要完全承担行政责任和法律责任义务，还要在行政管理活动中贯彻道德责任原则，以其获得肯定性的道德评价。在上级的命令、法律的规定和公共利益发生矛盾的时候，不以权力意志为标准、不以法律条文为教条，而是在上级的命令、法律的规定和公共利益之间，以公 共利益为目标做出有机地协调与选择，在行政组织和行政人员的利益
28、与公共利益之间寻找到契合点。可能在一开始的时候，超越行政责任和法律责任的底线而追求更高的道德原则只是一种被动（为了获得期望利益）的行为，但是，当这种道德实践和道德活动不断坚持下去，就会转化为一种主动的、自觉的行为。在现阶段，不能片面地强调道德责任的作用，不能把廉洁奉公、勤政爱民的希望完全寄托在行政组织及其工作人员的道德内约上。因为，在成熟的法律、规章体系建立起来之前，在现行的行政首长负责制之下，在环境因素的冲击下，道德内约的闸门一旦被冲垮，行政行为 失范的后果会变得非常难以预料。所以，现阶段，不偏执于道德责任体系，进一步深入完善法律、规章及监督因素，建立完善有效的行政责任体系和法律责任体系，是
29、提高行政效率、实现行政价值目标的合理途径。 39 如何理解行政荣誉与个人利益的关系 答：对行政荣誉追求并不排斥个人利益。相反，可以促进个人利益的实现，对此问题，可以从两个方面采加以理解：第一、荣誉权是行政人员可应有的人身权利之一。在民法中承认公民或法人对其获得的荣誉及其利益享有保持支配的权利。获得荣誉称号是行政组织及其行政人员应有的权利。行政荣誉获得者完 全有权在法律规定的范围内，合理支配便用自己的“荣誉权”，并获取精神和物质利益，任何组织和个人都无权干涉。第二、行政荣誉可以为行政人员带来一定的物质利益和精神利益。首先，行政荣誉便行政人员不仅合乎道理的选择中获得精神享受，而且能够产生成就感和满
30、足感，特别是能够给行政人员带来较高的声望。进而发生出更多的精神财富。其次，行政荣誉也会给行政人员带来物质利益。行政荣誉在本质上不是为了给被授予者一种利益满足，而是肯定他在行政管理活动中的付出和价值。 40 如何理解独立人格生成中制度的作用 答：制度的必要性。制度 根源于人类对社会秩序的要求。历史选择了政府成为社会秩序的供给者，并且通过其组成人员来实现。为保证人员高效、高质量地提供社会秩序，政府主要通过法律制度来达到这一目的。制度保证的发展趋势。随着后工业社会的到来，德治成为政府制度建设的方向。实现德给的途径就是制度的道德化和道德的制度化。制度的道德化与道德的制度化是政府实施德治的两个方面，一者
31、相互联系、相互影响、相互作用，共同保证独立人格的真正生成。 S 5、社会主义国家行政作风的内容。 （ 1）解放思想、实事求是的思想作风。这是坚持一切从实际出发、敢于探索、勇于创新的行政作风，它要求行政人员既要克服安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的思想，又不能像热气球那样随风飘荡。 （ 2）密切联系人民群众的民主作风。这是经常深入群众生活、保持同人民群众的联系、倾听人民群众的要求和意见并自觉接受人民群众的监督的行政作风。所有行政人员都需要端正对人民群众的态度，坚持人民群众的利益至上。社会主义国家的行政人员还需要虚心听取群众意见，自觉接受群众监督。 （ 3）为人民办事的务实作风。这是脚踏实地
32、，埋头实 干，勤奋努力做实事，讲求实效追求效率的行政作风，是对人民高度负责的行为表现。 （ 4）理论联系实际的作风。理论联系实际，有两层含义：一是学习理论，掌握理论；二是学习理论着眼于实际，以我们正在做的事情为中心。学习理论时只有联系实际才能学得深、学得透。联系实际就是联系自己分管或从事的工作实际。 22、社会舆论在行政道德评价中的重要作用。 舆论监督是行政伦理监督的一种重要形式，社会及舆论监督的方式多种多样，主要有以下几种： 第一，直接向各级行政机关提出询问、要求、批评和建议。社会各界、各人民团体、群 众组织、企事业单位、公民个人有权通过一定的程序就行政管理活动中有关问题向有关行政机关提出询
33、问，并发表自己的看法、建议和批评。有关行政机关要认真听取，给予答复，不得借故推诿、回避。这是提高政府行政透明度的一项具体措施，也是调动社会各界参政议政的积极性的有效途径。 第二，申诉、控告和检举国家行政机关及其工作人员的违法、违纪、伦理道德失范行为。申诉、控告和检举是人民群众监督国家行政机关及其工作人员的有效方式，是宪法赋予每个公民的基本权利。通过这种强有力的监督，对于督促国家行政机关提高行政效率、克服官僚主义具有 重要意义。 第三，通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介揭露问题，形成强大的社会舆论监督力量。利用新闻媒介传播的信息量大、速度快、范围广等特点，可以推动社会各界、各人民团体、群众组织
34、、企事业单位、公民个人对国家行政机关及其工作人员实施有效的伦理监督，有利于形成广泛的社会影响和巨大的社会冲击力。通过社会舆论的宣传、“曝光”等形式，可以充分弘扬正气，揭露腐败、渎职等行政道德失范行为，从而较好地协助国家行政机关对照自身检查问题，可以对行政人员当中有可能做出错误行政行为选择的人形成一种强大的威慑力量，有效地制约行 政权力滥用。 30 社会及舆论监督的方式和作用。 社会及舆论监督是行政伦理监督的一种重要形式，其作用主要表现在： 第一，人们可以通过直接向各级行政机关提出询问、要求、批评和建议。这是提高政府行政透明度，调动社会各界参政议政积极性的有效途径； 第二，人们可以通过申诉、控告
35、和检举国家行政机关及其工作人员的违法、违纪、伦理道德失范行为，行使宪法赋予公民的基本权利。这种监督对于督促国家行政机关提高行政效率、克服官僚主义有重要意义； 第三，人们可以通过新闻媒介揭露问题，形成强大 的社会舆论监督力量。这种方式可以推动社会对国家行政机关及其工作人员实施有效的伦理监督，形成广泛的社会影响和巨大的社会冲击力，有效地制约行政权力滥用，保证社会经济稳定、健康、全面发展。 T 8、提高行政效能的途径。 行政效能涉及到行政效果与行政消耗之间的比例关系。行政人员如何以最少的行政消耗获得最优化的行政效果，对于社会资源的合理配置和使用是至关重要的。行政人员是否拥有行政良能，直接关乎行政效能
36、的实现程度。 随着行政改革的不断深入，制约行政效能的制度因素、组织因素和管理方式方法方面的因素都不断地得到改 善，从而也使行政人员的行为因素所发挥的影响越来越突出，行政人员缺乏行政道德的行为越来越成为制约行政效能的主要消极因素。可以说，随着行政管理机构、制度和运行机制设计和安排越来越达到科学化技术化的水准之后，行政人员的行政行为就是行政效能增量的主要因素。所以，行政效能在很大程度上取决于行政人员的行政道德状况，提高行政效能的一个重要途径就是加强行政道德建设。在行政管理活动中，需要不断地提高行政人员的道德责任意识。行政效能必然要在行政人员的行政管理活动中获得，需要通过行政人员的行政行为来加以体现
37、。因而，行政人员行政道 德状况的改善也必然通过行政行为的改善而促进行政效能水平的提高。 W 33我国行政责任制度包括哪些内容？行政责任制度建设的基本原则是什么？ (1)行政责任制度的内容。在我国，行政责任制度包括四个方面的内容，即：宪政责任制、政党责任制、有限目标管理责任制、公仆责任制。其中，公仆责任制是贯穿于其他三种行政责任制中的精神内核。 (2)行政责任制度的建设的基本原则。进行行政责任制度的设计和安排时，需要遵循如下几项基本原则：第一，服务原则。为人民服务的原则是行政责任制度设计的出发点；第二，公正 原则。公正原则是行政体系所要追求的价值目标；第三，效率原则。从发展的角度看，没有效率就没
38、有公正。 (3)联系实际说明对于社会主义行政管理而言，既需要重视培养行政人员的行政责任意 识，更需要加强行政责任制度建设。行政责任制度的实现，需要以行政人员的责任意识为基础，才可能收到良好的效果。 9、我国行政责任制度包括哪些内容？联系实际说明在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，制度建设是关键。 （ 1）行政人员的行政责任意识。行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识。具体 内容可以概括为行政人员的公正、仁爱、宽容、求实和自我节制的意识，它们是行政人员对公共行政公共性的信仰在行政管理活动中的具体体现。行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活
39、动的道德水平。 （ 2）行政责任制度。在我国，行政责任制度包括四个方面的内容，即：宪政责任制、政党责任制、有限目标管理责任制、公仆责任制。其中，公仆责任制是贯穿于其他三种行政责任制中的精神内核。 （ 3）在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，关键在于行政责任制度的建设。因为：在现实的行政管理活动中，行政人员的行政责任 意识和行政责任制度的建设之间是相互作用、相互制约的关系。一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他的行政责任意识；另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意识不会自动产生，需要外在的、客观的行政责任制度来提供保障。行政责任制度的保障作用对于行政人员普遍
40、的行政责任意识的增强和提高行政管理活动的整体道德水平至关重要，而制度必须通过制度建设才能得以不断完善，才能真正发挥其保障作用。 19、我国现阶段的行政伦理规范关于廉洁奉我国现阶段的行政伦理规范关于廉洁奉我国现阶段的行政伦理规范关于廉洁 奉我国现阶段的行政伦理规范关于廉洁奉公的内容有哪些？ （ 1）廉洁奉公是行政人员必备的最基本的行政道德，是行政人员行为的道德底线，这里廉洁和奉公互为前提，二者有机统一于行政人员的具体行为之中，它是同一问题的两个方面。要做到廉洁，必须奉公，做到了廉洁，也就做到了奉公，反之亦然。 （ 2）廉洁的具体内容：第一，不贪；第二，不占；第三，不奢。 （ 3）奉公的具体规定可
41、归纳为：第一，忠于党；第二，忠于国家；第三，以人民利益为根本；第四，服从全局；第五，团结协作；第六，公正严明，一心为公。 18、为什么说行政伦 理规范是主客观的统一？ （ 1）行政伦理规范是主观性与客观性的统一。行政伦理规范体现了人类对行政伦理关系的自觉认识和自觉规范，体现了人类的主体性、创造性。行政伦理规范又是专门规范行政人员及其行政行为的规则和标准，所以对行政人员及其行为具有客观的制约性，它以普遍性的社会形式实现对行政人员个体任意行为的理性制约。 （ 2）行政伦理规范在内容上客观的，它不以人们的主观意志为转移。行政伦理根植于行政管理过程中的伦理关系，是反映行政管理职业伦理关系及其客观要求的
42、行为规范。 （ 3）行政伦理规范在形式上是主 观的。行政伦理规范作为客观的社会关系的反映形式，作为客观的行政伦理关系和行政道德要求的反映形式，是行政人员及行政体系各部门对行政伦理关系主观认识的结果，它必然包含着行政人员作为道德主体的抽象、概括、判断等思维活动，并以行政伦理概念、行政伦理范畴、行政伦理判断等主观形式表现出来。 42、为什么说在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，制度建设是关键？ 答题要点： （ 1）行政人员的行政责任意识。行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识。具体内容可以概括为行政人员的公正、仁爱 、宽容、求实和自我节制的意识，它们是行政人员对
43、公共行政公共性的信仰在行政管理活动中的具体体现。行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。 （ 2）行政责任制度。在我国，行政责任制度包括四个方面的内容，即：宪政责任制、政党责任制、有限目标管理责任制、公仆责任制。其中，公仆责任制是贯穿于其他三种行政责任制中的精神内核。 （ 3）在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，关键在于行政责任制度的建设。因为：在现实的行政管理活动中，行政人员的行政责任意识和行政责任制度的建设之间是相互作 用、相互制约的关系。一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他的行政责任意识；另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍
44、的行政责任意识不会自动产生，需要外在的、客观的行政责任制度来提供保障。行政责任制度的保障作用对于行政人员普遍的行政责任意识的增强和提高行政管理活动的整体道德水平至关重要，而制度必须通过制度建设才能得以不断完善，才能真正发挥其保障作用。 X 41行政伦理规范的本质 答：行政伦理规范及其本质，行政伦理规范是社会对从事行政伦理管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门 用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。行政伦理规范本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。行政伦理规范是主观与客观的统一。第一、行政伦理规范作为反映行政管理职业伦理关系及其客观要求的行为规范
45、，具有客观性。第二、行政伦理规范作为客观的社会关系、行政伦理关系和行政道德要求的反映形式，是行政人员及行政体系各部门对行政伦理关系主观认识的结果，具有主观性。在阶级社会中，行政伦理规范的主观与客观相统一特性表现为阶级性与社会性的统一。行政伦理规范是他律与自律的统一。行政伦理规范的他律 性来自于行政伦理的社会历史本质，而行政伦理规范的自律性则是行政人员主体充分发挥的结果。他律与自律的统一是行政伦理规范内在本质的现实展现。这也是行政伦理规范与社会其他规范相区别的重要特征。 1行政伦理学的研究对象。 P18-19 行政伦理学的研究对象是公共行政领域才行政管理过程中的伦理问题。从本质上讲，行政伦理体现
46、为一种特定的公共利益观念，这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然结果。 行政伦理作为公私利益的观念体系，是由众多要素组成的。其中，权利义务关系是最根本的。 从主体性来看，行政伦理包含两个 层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。从更加完整的意义上讲，行政伦理应该是关于整个政府管理的价值观念体系，包括如下层次：即行政人员的个人道德、行政管理的职业道德、行政机构的组织伦理及行政过程中的政策伦理等方面。 行政伦理属于一种行政权力的自律机制，是行政权力内在的一种约束机制。这种机制体现了行政伦理的主要的和基本的功能。 行政伦理也是关于行政管理职业规范的范畴体系，如行政伦理观，行政理想、态度和作风，行政
47、良心，行政责任，行政纪律，行政荣誉，行政人格等。 6、行政作风的养成过程和方法。 优良行 政作风的养成过程一般包括认知阶段、认同阶段和践行阶段。所谓认知阶段，就是行政人员了解和认识行政作风的阶段。所谓认同阶段，就是在道德认知的基础上，结合自身职业生活的经验和体验，从内心深处接受社会对于职业生活的道德要求，并在情感上形成相应的道德趋向，从而确立相应的理想人格及其修养目标。所谓践行阶段，就是将理想人格的修养目标付诸于实践，扬弃道德原则规范的抽象性与一般性，使之个性化、现实化。这是道德修养能否成功达标的关键阶段。 培养行政作风的方法是开放的和多种多样的，但是最根本最普遍的方法有以下几种： 第一种，认
48、真 学习的方法。养成优良的行政作风，必须重视学习。一是学习马列主义、毛泽东思想，尤其要学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想。二是学习社会主义道德知识。 第二种，树立典范的方法。行政人员心目中的道德典范可以使之产生发自内心的敬仰，时刻引导自己向着更高的道德境界发展。 第三种，“省察克治”的方法。这是一种自我解剖或自我批评的方法。“省察”是指经过反省找出自己思想和行为中的不良倾向和习惯；“克治”是指整治和克服省察出来的不良倾向和习惯。 第四种，“慎独”的方法。“慎独”首先是一种崇高的道德境界和道德品质，同时也是一 种高度自觉的道德修养方法。 7、行政良知与行政良心二者之间是什么关系？联系实际说明行政人员应该如何在其行政行为中的充分发挥行政良心的重要作用？ （ 1）行政良知与行政良心二者之间的关系。第一，行政良知是形成行政良心的途径。表现为行政人员在行政管理活动中根据全心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则去认真体察、自觉认识和努力发现行政良心的主观追求；第二，行政良心是行政良知的根据。在行政人员的行政管理活动中，只要有自觉的道德追求，就会走向形成行政良心的结果。 （ 2）联系实际说明行政人员在行政行为中充 分发挥行政良心的重要作用。主
