1、1居民收入分配差距问题的研究摘要：改革开放以来，我国经济发展所取得的成绩举世瞩目，人民生活水平有了显著提高。但由于分配关系尚未根本理顺和完善，居民收入的差距在不断扩大，已经超过国际公认的警戒线。本文就我国居民收入差距的现状、产生的主要原因进行基本的分析同时提出合理的建议，促进经济的可持续发展。关键字：收入分配 近几年，我国经济步入高速发展轨道，连续几年经济增长率居世界前列。但随着产业结构的调整，经济体制改革的深入和社会结构的转型，收入分配制度已经相对滞后，居民收入差距呈现出不断扩大的趋势。我国基尼系数在2000年就超过了0.4的警戒线，2004年达0.465，2005年逼近0.47，目前已超过
2、0.47。面对这日益严重的收入分配差距，对收入分配的调节已经刻不容缓了。1 我国居民收入分配差距的现状分析国际上用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59% 为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。从表 1可以看出，我国的恩格尔系数在逐年下降，逐渐由温饱转为小康，慢慢向富裕发展。但是还是在发展的过程中出现了如下的问题：表1 城乡居民家庭恩格尔系数城镇居民家庭 农村居民家庭年 份恩格尔系数 (%) 恩格尔系数 (%)1998 45 531999 42 532000 39 492001 38
3、 482002 38 462003 37 462004 38 472005 37 462006 36 4322007 36 43资料来源：国家统计年鉴11 城乡居民收入差距逐年拉大1998年一2007年我国城镇居民人均可支配收入年均实际增长150，同期农村居民人均纯收入实际增长90。从表2可以看出，农村家庭人均纯收入的增加比城镇居民家庭人均可支配收入的增加，有很大差距。表2 城乡居民家庭收入的差距城镇居民家庭人均可支配收入 农村居民家庭人均纯收入年 份绝对数 (元) 指数 (1978=100) 绝对数 (元) 指数 (1978=100)1998 5425.1 329.9 2162 456.11
4、999 5854.02 360.6 2210.3 473.52000 6280 383.7 2253.4 483.42001 6859.6 416.3 2366.4 503.72002 7702.8 472.1309 2475.6 527.92003 8472.2 514.6 2622.2 550.62004 9421.6 554.2 2936.4 5882005 10493 607.4 3254.9 624.52006 11759.5 670.7 3587 670.72007 13785.8 752.3 4140.4 734.4资料来源：国家统计年鉴12 地区间居民收入差距扩大从表3中可以得
5、到，在近年，东北地区的人均收入明显高于西部地区；表3附件（表4）中显示，我国各地区农村居民家庭人均纯收入存在很大差异，就2007年而言，京津地区就比其他中部地区（山西，内蒙古等）的人均居民村收入高。表3 东、中、西部及东北地区农村居民家庭基本情况 (2007年)项 目 东部地区 中部地区 西部地区 东北地区平均每人总收入 (元)7626.93 5161.205 4544.901 7392.659平均每人纯收入 (元)5854.981 3844.369 3028.377 4348.274表4（表3附件） 2007年各地区农村居民家庭人均纯收入3单位：元地 区 1990 1995 2000 200
6、4 2005 2006 2007全 国 686.31 1577.74 2253.42 2936.4 3254.93 3587.04 4140.36北 京 1297.05 3223.65 4604.55 6170.33 7346.259 8275.47 9439.63天 津 1069.04 2406.38 3622.39 5019.53 5579.87 6227.94 7010.06河 北 621.67 1668.73 2478.86 3171.06 3481.638 3801.82 4293.43山 西 603.51 1208.3 1905.61 2589.6 2890.656 3180.92
7、 3665.66内蒙古 607.15 1208.38 2038.21 2606.37 2988.87 3341.88 3953.1辽 宁 836.17 1756.5 2355.58 3307.14 3690.206 4090.4 4773.43吉 林 803.52 1609.6 2022.5 2999.62 3263.99 3641.13 4191.34黑龙江 759.86 1766.27 2148.22 3005.18 3221.269 3552.43 4132.29上 海 1907.32 4245.61 5596.37 7066.33 8247.772 9138.65 10144.62江
8、苏 959.06 2456.86 3595.09 4753.85 5276.289 5813.23 6561.01浙 江 1099.04 2966.19 4253.67 5944.06 6659.951 7334.81 8265.15安 徽 539.16 1302.82 1934.57 2499.33 2640.964 2969.08 3556.27福 建 764.41 2048.59 3230.49 4089.38 4450.356 4834.75 5467.08江 西 669.9 1537.36 2135.3 2786.78 3128.888 3459.53 4044.7山 东 680.1
9、8 1715.09 2659.2 3507.43 3930.548 4368.33 4985.34河 南 526.95 1231.97 1985.82 2553.15 2870.583 3261.03 3851.6湖 北 670.8 1511.22 2268.59 2890.01 3099.201 3419.35 3997.48湖 南 664.24 1425.16 2197.16 2837.76 3117.745 3389.62 3904.2广 东 1043.03 2699.24 3654.48 4365.87 4690.487 5079.78 5624.04广 西 639.45 1446.1
10、4 1864.51 2305.22 2494.667 2770.48 3224.05海 南 696.22 1519.71 2182.26 2817.62 3004.032 3255.53 3791.37重 庆 1892.44 2510.41 2809.319 2873.83 3509.29四 川 557.76 1158.29 1903.6 2518.93 2802.776 3002.38 3546.69贵 州 435.14 1086.62 1374.16 1721.55 1876.958 1984.62 2373.99云 南 540.86 1010.97 1478.6 1864.19 2041
11、.793 2250.46 2634.09西 藏 649.71 1200.31 1330.81 1861.31 2077.895 2435.02 2788.2陕 西 530.8 962.89 1443.86 1866.52 2052.629 2260.19 2644.69甘 肃 430.98 880.34 1428.68 1852.22 1979.879 2134.05 2328.92青 海 559.78 1029.77 1490.49 1957.65 2151.464 2358.37 2683.78宁 夏 578.13 998.75 1724.3 2320.05 2508.887 2760.1
12、4 3180.84新 疆 683.47 1136.45 1618.08 2244.93 2482.153 2737.28 3182.97资料来源：国家统计年鉴13 行业间居民收入差距拉大从城市看，带有垄断性质的行业以及技术含量较高的行业平均工资明显提高，而传统行业和技术含量低的行业平均工资较低，且行业间的收入差距逐年拉大。14 高收入群体与低收入群体间的收入差距扩大进入20世纪9O年代以后，我国高收入群体开始形成，且收入迅速增长有经济学家研究4证明，一部分私营企业主的私人财富直逼l00亿元，一些非金融机构和房地产JF发机构的项目经理年收入2l万元到l00万元不等，部分企业承包者和技术入股者年收
13、入5O万元到lO00万元不等。从表5，高收入户平均比低收入户平均每人总收入高5-7倍。表5 按收入五等份分农村居民家庭人均收入的比较 单位：元项 目 低收入户 中低收入户 中等收入户 中高收入户 高收入户2004 1778.85 2667.29 3535.27 4784.95 8889.912005 2090.022 3024.444 4022.665 5453.554 10210.562006 2244.693 3248.596 4346.766 6002.89 11066.22007平均每人总收入 (元)2554.566 3718.387 5042.252 6797.532 12926.9
14、1资料来源：2004-2007年国家统计年局统计年鉴2 我国居民收入分配差距扩大的原因分析21 “按劳分配”的原则在分配过程中体现不够首先，目前许多私营企业主对工人的剥削程度远远超过许多资本主义国家，私营企业主的某些行为造成工人和企业主之间分配极不公平。同时，行业间收入差距不断扩大。中国存在的一些垄断领域及垄断行业，如电信、石油、烟草、电力等，垄断行业凭借其对国家稀缺资源的占有，垄断市场，获取高额的垄断利润，为职工提供数倍于其他行业的货币工资，造成行业问收入差距不断扩大。22 再分配政策进一步拉大了居民的收入差距首先，不合理的税收政策使居民收入差距不断扩大。2002年获得居民总收入33的8亿农
15、民缴纳的个税占60 ，而且农民还要承担其他各种集资和摊派，沉重的税收负担造成了农民收入长期在低水平线上徘徊。同时，不健全的社会保障体系使居民收入差距急剧扩大。我国农民长期被排除在医疗、卫生和养老等社会保障以外，而高收入者既有可观的工资收入，又可以享受到政府或单位提供的各种保障，造成富者愈富、穷者愈穷。此外，黑色、5灰色收入的广泛存在加剧了收入分配差距。改革开放以来由于我国处于新旧体制转轨的过程中，不健全的制度给腐败分子提供了可乘之机。少数领导干部利用手中掌握的公共权力或资源，进行权力寻租、大搞权钱交易，疯狂聚敛财富。23 地域差别造成的差距 由于区位环境、历史文化、基础条件人口素质、生产力水平
16、等差异以及政策因素，我国区域经济发展不平衡从总体上看，东部地区发展较快中西部特别是西部发展较慢。3 对居民收入差距的正确认识应该说，合理且适度的收入差距是贯彻党和国家尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造重大方针的必然要求。对形成与社主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识技术，管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，加快小康社会的经济发展具有积檄的促进作用。在肯定合理的收入差距具有积极意义的同时也必须认识到收入差距过大对社会政治经济生活会产生负面影响。必须努力消除不合理的收入差距。收入分配差距
17、大，尤其是少数人通过非法手段敛财暴富，在物质生活上挥霍无度，与低收入者的生活水平形成较大反差，会导致社会待业人员的不满情绪甚至一些低收入者的逆反心理，危及社会安全与稳定居民收入差距过大将会削弱市场需求，造成国内有效需求不足，市场疲软，从而直接影响社会投资需求和国民经济持续健康发展。收入分配差距过大，会使人们对改革的政策和措施产生怀疑甚至抵触。不利于改革的进一步深化。4 缩小我国居民收入差距的政策建议4.1 大力发展生产力，发展经济收入分配的差距实际上反映了地区及行业经济发展的差距。因此，经济发展是解决一切问题的前提，只有解放生产力，大力发展经济，才能从根本上消除和缓解贫困。而生产力发展越快，经
18、济基础越雄厚，才能为解决收入分配差距问题提供一定的物质基础，才具备消除收入差距过大的条件。4.2 加大对农村基础设施的投入，减轻农民负担4.2.1 提高对农村基础设施的投入。6主要包括对农村教育和医疗设施的投资。中国是一个农业大国，农村人口众多，农村居民的教育水平在很大程度上影响着中国的未来发展。美国经济学家DGaleJohson分析，中国农民在学校时间每增加一年，其收入就可增长360 55 。另外，还要加强农村合作医疗制度的改革，解决农民因为无钱就诊、耽误病情，使家庭收入减少的问题；加大对农田水利基础设施建设，道路交通建设，以及通讯、农用电网建设等，彻底改善农业生产条件，提高农民收入。4.2
19、.2 切实减轻农民负担。(1)通过税收改革，取消切农业税，农业特产税等，实行城乡居民统一的税收制度。(2)政府要按照公共财政的要求进行改革，向农村居民提供与城市居民一样的公共服务。(3)建立规范的农业补贴机制，提高农业补贴效率。(4)建立农业保险制度，使农民减少因灾、因病所遭受的损失。4.2.3 加快城市化进程。农民是低收入阶层的主体，只有让农民进城，从第一产业转移到第二、第三产业，才能从根本上改变他们的生活状况。因此，加快城市化进程，是提高农民收入的关键，随着越来越多的农业人口到小城镇安家落户，第三产业发展、农村剩余劳动力转移、农民增收等许多经济问题都可得到缓解。4.2.4 进一步深化分配制
20、度改革，建立公平、合理的分配秩序。首先，要确定生产要素按贡献参与分配的原则，使各种生产要素能在市场中公平竞争，公平参与收益分配，调动各方面的积极性，使有知识、有技能、懂管理的人得到较高的收入。其次，要鼓励支持各阶层群众通过合法经营，诚实劳动创造富裕生活。再次，要制定法律法规保护合法收入，承认个人财产所有权，同时要打击偷税、漏税、走私、以权谋私等社会现象，从而起到保护合法收入，调整不合法收入，打击非法收入的目的。4.2.5 强化再分配功能，控制收入差距的过大。首先，要使合法收入透明化，使得个人所得税能够得到正常征缴，强化对高收入阶层的调节，减轻中低收入阶层的税收负担。其次，增加对落后地区及农村居
21、民的财政转移支付，加大对贫困阶层的支持。再次，对于特殊行业要进行改革，促进行业竞争，使各行业职工的收入水平趋于均衡。4.2.6 扩大社会保障体系的覆盖面。7应该对养老、失业、医疗保险制度、社会救济、社会福利等社会保障体系进行改革，建立多层次的社会保障制度，并积极发展商业保险，完善最低生活保障和抚恤补偿机制，在有条件的地区建立和推广农村居民最低生活保障制度，逐步使农村扶贫工作制度化和规范化。制定和完善有关法律、法规，维护妇女、未成年人、老年人及残疾人的合法权益。只有这样，才能解除人民群众的后顾之忧，提高低收入者的生活水平，保持国家的长治久安和社会稳定，化解居民收入差距的矛盾。参考文献：国家统计局，统计年鉴李培林，朱庆芳，等中国小康社会M北京：社会科学文献出版社，200379林光彬等级制度、市场经济与城乡收入差距扩大J管理世界，2003，(11)韦玉兰浅谈如何扩大中等收入者比重J经济与社会发展，2003，(11)
