1、1安徽省评标评审专家库专家培训资料评标实务 2016/5采购活动涉及招标（采购）人、招标（采购）代理机构，投标人，评标人，监管机构等群体。作为受招标人委托，法律赋予的笫三方仲裁评标是招标活动中至关重要的核心环节。现简要解读受邀评标人进入评标室至评标结束全过程的评标实务工作。第一节.评标准备工作受邀评标人进入评标室后，在评标委员会成立之前应完成以下二项程序：一. 回避制度受邀评标人如有以下条款之一者，应该主动提出回避并离开评标现场。否则，其评标结果无效。回避条款如下：（一）参加采购活动前三年内与供应商存在劳动关系，或者担任过供应商的董事、监事，或者是供应商的控股股东或实际控制人；（二）参加采购活
2、动前三年内与供应商发生过法律纠纷；2（三）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（四）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当要求其回避。参加过采购项目前期咨询论证的专家，不得再参加该采购项目的评审活动。政府采购监督管理部门的工作人员，不得作为评审专家参与本行政区域政府采购项目的评审活动。采购人及其主管预算单位的人员，不得作为评审专家参与本部门本单位政府采购项目的评审活动。发布评标结果同时公布本次评标委员会成员名单是对回避制度最好的社会监督。二. 诚信协议受邀评标
3、人认真阅读公正性声明并签字认可，否则应该主动提出离场。其主要内容如下：（1）认真执行国家、省市有关招标、投标、评标的法律、法规和政策；（2）恪守职责、严守秘密、廉洁自律；（3）公正、公平、客观地参与评审工作；3（4）与招标项目、投标人或制造商无利害关系；（5）对本次评标活动的评审意见承担个人责任；（6）进入评标现场接受封存随身携带的通讯工具。完成以上程序后，由 招 标 采 购 单 位 负 责 组建评标委员会。值此，具 体 评 标 事 务 移 交 评 标 委 员 会 负责 ， 招 标 采 购 单 位 及 工 作 人 员 不 得 干 涉 评标工 作 。第二节. 评标工作流程及操作实务评标委员会成员
4、应当认真解读招标文件，并按照招标文件确定的评标方法和标准，对投标文件进行系统的评审和比较，招标文件中没有规定的评标方法和标准不得作为评标的依据。评标工作流程分：初步评审；澄清、说明；详细评审；推荐中标侯选人与定标；编 写 评 标 报 告 五个步骤。注：评标工作总体分为初审及详评二个阶段，初审合格方可进入详评，并从详评結果中依据经评审的有效价格由低到高或者综合得分由高到低的原则择优选择中标人或者中标候选人。一. 初步评审4初步评审分为资格性检查和符合性检查。1. 资格性检查依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，确定投标供应商是否具备投标资格。2. 符合性检查
5、依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。经初步评审合格后投标人方可入围，否则按废标处理。注 ： 投 标 文 件 属 下 列 情 况 之 一 的 ， 应 当 在 资 格 性 、符 合 性 检 查 时 按 照 无 效 投 标 处 理 ： （ 1） 未 交 投 标 保 证 金 ； （ 2） 未 按 照 招 标 文 件 规 定 要 求 密 封 、 签 署 、 盖章 ； （ 3） 不 具 备 招 标 文 件 中 规 定 资 格 要 求 ； （ 4） 不 符 合 法 律 、 法 规 和 招 标 文 件 中 规 定 的 其他 实
6、 质 性 要 求 。 二. 澄清、说明5对 投 标 文 件 中 含 义 不 明 确 、 同 类 问 题 表 述 不 一致 或 者 有 明 显 文 字 和 计 算 错 误 的 内 容 ， 评 标 委 员 会可 以 书 面 形 式 （ 应 当 由 评 标 委 员 会 专 家 签 字 ） 要 求对 投 标 人 作 出 必 要 的 澄 清 、 说 明 或 者 纠 正 。 投 标 人的 澄 清 、 说 明 或 者 补 正 也 应 当 采 用 书 面 形 式 ， 并 由其 授 权 的 代 表 人 签 字 ， 但 不 得 超 出 投 标 文 件 的 范 围或 者 改 变 投 标 文 件 的 实 质 性 内
7、容 。三.详细评审根据招标文件确定的评标方法和标准，对初步评审合格的投标文件中商 务 部 分 和 技 术 部 分 作 进 一步 量 化 评 审 和 比 较 。评 标 方 法 包 括 最 低 投 标 价 法 、 综 合 评 估 法 或 者法 律 、 行 政 法 规 允 许 的 其 他 评 标 方 法 。 1.最 低 投 标 价 法（ 1） 能 够 满 足 招 标 文 件 的 实 质 性 要 求 ， 并 且经 评 审 的 最 低 投 标 价 的 投 标 ， 应 当 推 荐 为 中 标 候 选人 。 （ 2） 评 标 委 员 会 应 当 根 据 招 标 文 件 中 规 定 的 评标 价 格 调 整
8、方 法 ， 对 所 有 投 标 人 的 投 标 报 价 以 及 投标 文 件 的 商 务 部 分 作 必 要 的 价 格 调 整 。 （ 3） 中 标 人 的 投 标 应 当 符 合 招 标 文 件 规 定 的 技术 要 求 和 标 准 ， 但 评 标 委 员 会 无 需 对 投 标 文 件 的 技术 部 分 进 行 价 格 折 算 。 6（ 4） 完 成 详 细 评 审 后 ， 评 标 委 员 会 应 当 拟 定一 份 “标 价 比 较 表 ”， 连 同 书 面 评 标 报 告 提 交 招 标人 。 “标 价 比 较 表 ”应 当 载 明 投 标 人 的 投 标 报 价 、对 商 务 偏 差
9、 的 价 格 调 整 和 说 明 以 及 经 评 审 的 最 终 投标 价 。 2.综 合 评 估 法 （ 1） 最 大 限 度 地 满 足 招 标 文 件 中 规 定 的 各 项 综合 评 价 标 准 的 投 标 ， 应 当 推 荐 为 中 标 候 选 人 。 （ 2） 衡 量 投 标 文 件 是 否 最 大 限 度 地 满 足 招 标 文件 中 规 定 的 各 项 评 价 标 准 ， 可 以 采 取 折 算 为 货 币 的方 法 、 打 分 的 方 法 或 者 其 他 方 法 。 需 要 量 化 的 因 素及 其 权 重 应 当 在 招 标 文 件 中 明 确 规 定 。 （ 3） 评 标
10、 委 员 会 对 各 个 评 审 因 素 进 行 量 化 时 ，应 当 将 量 化 指 标 建 立 在 同 一 基 础 或 者 同 一 标 准 上 ，使 各 投 标 文 件 具 有 可 比 性 。 对 技 术 部 分 和 商 务 部 分 进 行 量 化 后 ， 评 标 委 员会 应 当 对 这 两 部 分 的 量 化 结 果 进 行 加 权 ， 计 算 出 每一 投 标 的 综 合 评 估 价 或 者 综 合 评 估 分 。 （ 4） 完 成 评 标 后 ， 评 标 委 员 会 应 当 拟 定 一 份“综 合 评 估 比 较 表 ”， 连 同 书 面 评 标 报 告 提 交 招 标人 。 “综
11、 合 评 估 比 较 表 ”应 当 载 明 投 标 人 的 投 标 报价 、 所 作 的 任 何 修 正 、 对 商 务 偏 差 的 调 整 、 对 技 术7偏 差 的 调 整 、 对 各 评 审 因 素 的 评 估 以 及 对 每 一 投 标的 最 终 评 审 结 果 。 3.说 明（ 1） 根 据 招 标 文 件 的 规 定 ， 允 许 投 标 人 投 备选 标 的 ， 评 标 委 员 会 可 以 对 中 标 人 所 投 的 备 选 标 进行 评 审 ， 以 决 定 是 否 采 纳 备 选 标 。 不 符 合 中 标 条 件的 投 标 人 的 备 选 标 不 予 考 虑 。 （ 2） 对
12、于 划 分 有 多 个 单 项 合 同 的 招 标 项 目 ， 招标 文 件 允 许 投 标 人 为 获 得 整 个 项 目 合 同 而 提 出 优 惠的 ， 评 标 委 员 会 可 以 对 投 标 人 提 出 的 优 惠 进 行 审 查 ，以 决 定 是 否 将 招 标 项 目 作 为 一 个 整 体 合 同 授 予 中 标人 。 将 招 标 项 目 作 为 一 个 整 体 合 同 授 予 的 ， 整 体 合同 中 标 人 的 投 标 应 当 最 有 利 于 招 标 人 。四.推荐中标侯选人与定标根据招标文件确定的评标方法推荐中标侯选人与定标：1.最 低 评 标 价 法按 投 标 报 价 由
13、 低 到 高 顺 序 排 列 。 投 标 报 价 相 同的 ， 按 技 术 指 标 优 劣 顺 序 排 列 。 评 标 委 员 会 认 为 ，排 在 前 面 的 中 标 候 选 供 应 商 的 最 低 投 标 价 或 者 某 些分 项 报 价 明 显 不 合 理 或 者 低 于 成 本 ， 有 可 能 影 响 商品 质 量 和 不 能 诚 信 履 约 的 ， 应 当 要 求 其 在 规 定 的 期限 内 提 供 书 面 文 件 予 以 解 释 说 明 ， 并 提 交 相 关 证 明8材 料 ； 否 则 ， 评 标 委 员 会 可 以 取 消 该 投 标 人 的 中 标候 选 资 格 ， 按 顺
14、 序 由 排 在 后 面 的 中 标 候 选 供 应 商 递补 ， 以 此 类 推 。2.综 合 评 分 法按 评 审 后 得 分 由 高 到 低 顺 序 排 列 。 得 分 相 同 的 ，按 投 标 报 价 由 低 到 高 顺 序 排 列 。 得 分 且 投 标 报 价 相同 的 ， 按 技 术 指 标 优 劣 顺 序 排 列 定 标 。五. 评 标 报 告 编制评标报告是评标委员会根据全体评标成员的原始评标记录和评标结果整理编制的报 告 ， 其 主 要 内容 包 括 ： （ 1） 基 本 情 况 和 数 据 表 ； （ 2） 评 标 委 员 会 成 员 名 单 ； （ 3） 开 标 记 录
15、 ； （ 4） 符 合 要 求 的 投 标 一 览 表 ； （ 5） 废 标 情 况 说 明 ； （ 6） 评 标 标 准 、 评 标 方 法 或 者 评 标 因 素 一 览 表 ；（ 7） 经 评 审 的 价 格 或 者 评 分 比 较 一 览 表 ； （ 8） 经 评 审 的 投 标 人 排 序 ； （ 9） 推 荐 的 中 标 候 选 人 名 单 与 签 订 合 同 前 要处 理 的 相 关 事 宜 ； （ 10） 澄 清 、 说 明 、 补 正 事 项 纪 要 。 9评 标 报 告 由 评 标 委 员 会 全 体 成 员 签 字 ， 对 评 标结 论 持 有 异 议 的 评 标 委 员
16、 会 成 员 可 以 书 面 方 式 阐 述其 不 同 意 见 和 理 由 。 评 标 委 员 会 成 员 拒 绝 在 评 标 报告 上 签 字 且 不 陈 述 其 不 同 意 见 和 理 由 的 ， 视 为 同 意评 标 结 论 。 评 标 委 员 会 应 当 对 此 作 出 书 面 说 明 并 记录 在 案 。 向 招 标 人 提 交 书 面 评 标 报 告 后 ， 评 标 委 员 会 即告 解 散 。 评 标 过 程 中 使 用 的 文 件 、 表 格 及 其 他 资 料应 当 即 时 归 还 招 标 人 。评 标 委 员 会 推 荐 的 中 标 候 选 人 应 当 限 定 在 一 至三
17、 人 ， 并 标 明 排 列 顺 序 。笫三节. 评标典型案例 本节以法律法规为依据，用专业知识、成熟案例作支撑。选用具有普遍性、代表性的评标典型案例为范例进行点评，体现正确执法的必然性和重要性。受评标纪律和培训时间的制约，并以复杂内容简单化表述的原则，对案例的内容不作过多描述和分析，仅对案例中提出的问题作简要点评，并链接相关的法律法规作佐证。案例 1. 投标人与投标文件上单位的称谓不相符合10点评：投标文件是投标人响应招标文件的书面承诺和投标行为的保证。二者必须为同一称谓，若以联合体投标应以一个投标人的身份投标。因此，投标人与投标文件上单位必须为同一称谓，否则，按投标主体变更，造成投标文件为无效文件而废标。法 规 链 接 1： 招标投标法笫三十一条 两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标；法 规 链 接 2： 工程建设项目施工招标投标办法第五十条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： （一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； （二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； （三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； （四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
