山西省煤炭开采生态环境恢复治理实施方案 为贯彻国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复（国函200652号，以下简称国务院批复）及山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案精神，特制订本方案。一、煤炭开采生态环境恢复治理的指导思想和基本原则（一） 指导思想全面贯彻落实国务院批复，坚持以人为本、全面协调可持续发展、统筹兼顾的科学发展观，建设生态文明、以政策创新、制度创新的观念，建立我省“不欠新账、渐还旧账”的煤炭开采生态环境补偿机制。完善“事先防范、过程控制、事后处置”的生态环境监管机制，推进煤炭开采生态环境保护工作。（二）基本原则谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复明确煤炭生产企业保护与恢复治理生态环境的义务与责任。按规定把保护与恢复治理费用列入企业成本，实现煤炭企业生态环境恢复治理成本内在化。预防为主、防治结合，过程控制、综合治理新、改、扩建和已投产各类煤炭生产企业必须严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，并作为发放生产许可证的条件。通过开展矿山企业生态环境保护的年度审核
