第一章 公共管理导论第一节 管理与管理理论的演进一、管理的含义 管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，与人类社会的生产和公共生活相伴而生。管理的定义：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 管理的六点基本含义：(1)管理是由管理者引导的活动 (2)管理是在一定的环境条件下进行的 (3)管理是为了实现组织目标 (4)管理需要有效的动员和配置资源 (5)管理具有基本的职能 (6)管理是一种社会实践活动。二、管理的职能 法国管理学家法约尔最早系统并明确分析管理职能，他提出“五职能说”：计划、组织、指挥、协调、控制。 关于管理职能的划分有不同的观点。管理的基本职能是：计划；组织；领导；控制。三、管理学 管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究内容：研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。 管理的科学性和艺术性。管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。四、管理理论的
