1、省地税局副局长在 2019年全省地税系统财产行为税工作会议上讲话 锐意进取 开拓创新 努力实现财产行为税工作新跨越 按照年初计划安排，今天召开全省财产行为税工作会议，会议的主要任务是：贯彻落实全省地方税务工作会议和全国财产行为税工作会议精神，总结 2018 年财产行为税工作，分析当前面临的形势和任务，明确今后的努力方向和工作重点，努力推动全省财产行为税工作实现新跨越。下面我讲三点意见。 一、锐意进取，财产行为税工作取得新成绩 回顾 2016 年，是财产行为税大事、难事叠加的一年，也是成果丰硕，亮点纷呈 的一年。全省财产行为税管理部门同志上下同欲，戮力齐心，攻坚克难，开拓创新，为全省地税事业做出
2、了应有的努力。正确分析研判形势，明确机遇挑战，是做好税收工作的重要基础，也是基本功。全面推开营改增后，地方税收格局发生很大变化，机遇和挑战并存，各级地税机关要认真分析形势，及时转变思路和认识，坚定信心，积极探索创新地方税收管理的新举措和新手段，不断推进和加快财产行为税管理现代化步伐，努力实现财产行为税改革发展新跨越。 （一）组织收入成效明显。 2016 年，在国际国内经济形势复杂，经济下行压力持续加大，国家结构性减税 等政策因素影响下，组织财产行为税收入面临空前的挑战和困难。但各级财产行为税管理部门同志知难而进、迎难而上，认真贯彻落实税种规范化、科学化管理要求，积极探索“营改增”后堵漏增收的路
3、径和方法，努力推进财产行为税收入应收尽收， 2016 年仍实现财产行为税收入 5,154,512 万元，占全省地税部门组织地方税收收入的 55.14%，较上年提升 5.92 个百分点 ,为全省地方税费收入 。干在实处，走在前列， 2019年全省地税工作成效显著。 2019 年，是 xx 地税极不平凡的一年，全省地税系统大事多、急事多、难事多，攻坚克难的任务异常 繁重。一年来，系统上下结合学习贯彻党的十八届六中全会精神，深入开展“两学一做”学习教育，坚持既以上率下又统筹推进，既抓严省局机关又抓实地税系统，统一了干部思想，凝聚了发展共识，促进了工作落实，确保了“两学一做”学习教育取得实实在在的成效
4、。一年来，各级地税党组织把自觉接受巡视、主动配合巡视、狠抓巡视整改作为重大政治任务切实抓紧抓好，系统上下联动，坚持边巡边改、即知即改，认真开展自查自纠，深入开展“散”“慢”专项整治活动，组织召开党组（党委）专题民主生活会，健全完善各项规章制度，做到了真改严改实改，高质量地完成 了巡视整改任务，得到了省委巡视办和省委第四巡视组的肯定认可。一年来，系统上下围绕贯彻落实省委、省政府和国家税务总局的一系列决策部署，按照“干在实处、走在前列”的目标，积极进取，奋力拼搏，在千方百计挖潜增收、全面推开营改增试点、金三系统升级换版、小微企业优惠政策落实等急难险重任务中，各级地税领导干部讲政治、顾大局，关键时刻
5、挺身而出，紧要关头勇当先锋，广大基层地税干部敢担当、有情怀，舍小家、顾大家，精益求精、无私奉献，不仅把这些大事要事做成了、做好了，而且做出了成绩、做出了影响，令人感动、值得点赞！在税务总局绩 效考评中，省局和青岛市局都荣获优秀等次，保持了先进行列。总结起来，主要有以下五个方面： （一）抓管理、促增收，地税收入实现平稳增长。面对全面推开营改增等结构性减税政策和经济下行压力持续加大对地税收入的双重影响，各级地税部门坚持组织收入中心工作不动摇，正确把握经济变化形势和组织收入工作方向，严格落实组织收入原则，做好收入预测，强化收入分析，搞好收入调度，努力挖潜、担保、企业五位一体的贷款服务平台，全市有 6
6、58 户小微企业受益。充分发挥税收职能作用，积极服务“入鲁民企”，有效提供政策支持；建立非公有制企业联系 点制度，努力营造促进非公有制经济健康发展的营商环境；大力服务“一带一路”和“走出去”战略，落实分类税收服务措施，收到明显成效；积极开展高层次人才个人所得税税收服务系列活动，服务“人才强省”战略，省委常委、组织部长杨东奇给予批示肯定；积极参与援疆、援藏工作，主动开展调研、培训、帮扶活动，受到援疆、援藏企业普遍欢迎。泰安市局全面推进地方财源建设税收共治，孙伟常务副省长批示肯定。枣庄市局争取市委、市政府支持，构建起了“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治新格局。认真搞好教
7、育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金、地方水利建设基金、工会经费等代征代收工作，为促进社会公共事业发展做出了积极贡献。 （三）抓问题、促规范，税收业务水平有效提升。积极适应经济发展新常态下对税收征管、执法、服务带来的新挑战，坚持问题导向，强化规范管理，有效提升了税收业务工作水平。 一是法治地税建设统筹推进。全面推进关于落实法治政府建设纲要进一步深化法治地税建设的意见，坚持以山东地税税收执法规范为标准，以税收法规服务平台为知识支撑，以执法 360 系统为推动手段，协同推进法治地税建设，省局被评为全省依法行政先进 集体，并在全省依法行政工作联系点会议上作了典型发言。深入推进税务行政审批制度改革
8、，实行权责清单动态调整机制，构建事中事后管理体系。认真落实执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织开展法治税务示范基地创建活动， 17 家县级单位被命名为“全省法治税务示范基地”，淄博高青县地税局被评为“全国法治税务示范基地”。组织开展税收规范性文件清理，落实政策执行情况反馈报告制度，探索建立案例指导制度，扎实推进法律顾问和公职律师工作，取得新的进展。重塑税政，规范税收政策管理，发布耕地占用税管理有关事项的公告；探索开展政策答疑机制 ，举办了土地房产税政分片答疑，组织开展了全省征管和税收政策集中视频答疑，得到了系统的普遍认同和好评。认真组织开展领导干部经济责任审计工作，积极配合审计机关对地税的
9、相关审计。强化税务稽查，大力推进电子查账“互联网 +”，深化查管互动，推进警税协作，全省实现稽查收入总额 64.53 亿元，实现选案准确率 99.24%、结案率 100%、入库率 100%；全省共查处各类逃税案件 367起，检查力度、深度和执法刚性明显增强；认真落实“黑名单”制度，对 8 户重大税收违法案件推送 22 个部门实施联合惩戒，进一步整顿和规范了税收秩序。扎实 组织开展税收执法督察，发现违规问题涉及税款 1亿多元。淄博市局联合国税部门率先推出“联合监督执纪”新模式，有效推动了税收执法服务环境的持续优化。德州市局利用税收执法 360 系统推进征管、执法和服务三方面规范落地，税收执法过错
10、发生率在全系统保持了最低水平。济宁市局探索实施“说理式”执法，促进了职能转变。 二是税收征管水平全面提升。各级坚持以推进税收征管规范为抓手，以风险管理为导向，以信息化为支撑，全面提升税收征管质效。深入开展税收征管状况监控分析，查找组织收入工作中存在的问题和征管的薄弱环节，有针对性地研究措 施加以改进。认真抓好制造业、建筑业、房地产等重点行业企业所得税管理，提高了管理水平；积极争取财政、工商等部门支持，有效强化工资薪金、利股红、股权转让个人所得税管理，联合房管部门开展住房公积金比对，强化个税源头控管；不断提升个人所得税全员全额扣缴管理质效，全省明细申报率达到 95%以上；对土地增值税、城镇土地使
11、用税、房产税、契税等不明确、不明晰的税收政策，统一了执行口径，制发规范城镇土地使用管理文件，深入推进“控税节地”工作；及时改进完善营改增后车船税管理，衔接好代收代缴工作；适应资源税从价计征改革，积极探索改 进管理办法；实施财产行为税风险管控，加强城建税、印花税、车船税以及附征税费管理，提升了管理水平；深入开展反避税调查，加强对大案要案的工作指导，不断完善非居民税收管理，取得明显成效。聊城市局完成全省首例上市公司转让定价反避税调查及预约定价安排工作，在增加地税收入的同时帮助企业降低涉税风险。积极做好税收征管手段与信息技术的融合，运用“互联网 +”思维，注重向财务报表要税收、向互联网信息要税收、向
12、现代化技术手段要税收，先后核实税款 79.11 亿元，得到税务总局的肯定推广。潍坊市局探索实施税收风险一体化防控新机制，实行“两随机一公开”执法智能化监管，郭树清省长给予批示肯定。滨州市局坚持开展中心所征管基础剖析，举办以加强征管基础建设为主题的中心所建设论坛，有效提升了税收征管质量。临沂市局积极做好税收保障系统开发上线工作，试点开展附加税费和户籍登记差异两大类风险比对，收到明显成效。 三是纳税服务工作不断优化。扎实推进“便民办税春风行动”，总结潍坊市局试点经验，在全国税务系统率先组织开展了“问需求、优服务、促发展”专项活动，受到社会各界和纳税人的充 分肯定，在税务总局组织开展的综合满意度调查
13、中，山东地税各项指标均远远高于全国平均水平。开发应用山东地税办税服务厅综合管理系统，深入开展星级办税服务厅和星级办税服务人员争创活动，提高了全系统办税服务厅整体管理水平。济南、烟台、东营、滨州等市局探索实践办税服务厅窗口人员管理社会化新模式，打造内外结合的多元化监督考评机制，提高了办税服务质效。济宁市局创新开展纳税人不满意度调查，不要点赞要诤言，产生良好影响。扎实做好二手房交易和个人出租不动产增值税代征税款和代开发票工作，推广济南市局经验，联合国土部门启动不动产登记 与税务“业务联办”系统，税务总局王军局长作出批示肯定。日照市局积极打造“互联网 +存量房税收管理”，研发网上预审服务平台，实现了
14、存量房办税服务规范化。制定落实简化优化纳税服务流程方便纳税人办税实施方案，优化服务，提高效率，相关做法得到孙伟常务副省长批示肯定。菏泽市局试点推行高效安全的“云闪付”缴税方式，实现纳税服务的“双减负”，受到纳税人欢迎。 四是信息技术保障能力有效增强。成功完成金三优化版上线工作。按照税务总局的工作部署，集中全系统业务技术骨干，发扬“金三精神”，伴随着激情和汗水，团结协作、攻坚克难， 利用不到两个月的短短时间，先后完成系统初始化、数据迁移、税收业务梳理、特色软件改造、硬件基础设施采购和安装、培训、双轨运行、公告宣传等工作，顺利实现了 10 月份金三优化版顺利上线，税务总局王军局长先后 4次作出批示
15、，给予肯定鼓励。同时，稳步推进软件开发和应用工作，切实做系统软件日常运行维护，扎实做好数据管理和服务工作，充分利用省政务云平台资源在浪潮云中心搭建“税务云”平台，认真做好运维强化网络安全建设，有效发挥了信息技术的支撑保障作用。青岛市局积极推进“互联网+税务”行动计划，已完成“互联网 +自然人体验”“互联 网 +楼宇管理”“互联网 +税收共治”等项目 19 个。 （四）抓机制、提素质，干部队伍建设持续推进。坚持从完善制度机制入手，大力加强干部队伍建设，激发了干部队伍活力。 一是干部队伍管理得到新加强。严格做好干部选拔任用工作，先后对 10 个市局的 25 名处级领导干部进行了任用调整，其中提拔任
16、职 15 人，对省局机关和事业单位 13 名处级干部进行了选拔任用，并交流轮岗了 4 名正处级领导干部。加大干部交流力度，积极落实全省地税系统基层工作人员交流暂行办法，全系统共交流调整 4600 余人。认真做好领导干部个人有关事项填报录入 工作，开展随机抽查核实，加大信访查办力度，集中开展公职人员违规兼职和办企业清理活动，开展了 2015 年度“带病提拔”干部选拔任用过程集中倒查工作，得到省委组织部充分肯定，并在全省干部监督工作座谈会上作了典型发言。规范人事管理工作，顺利完成部分人员历史遗留问题，全系统 7470 名人员纳入妥善处理部分人员历史遗留问题的备案范围。面向社会公开招录了657 名基
17、层公务员，并全部充实到了基层一线，优化了干部年龄、知识结构。积极探索“互联网 +后勤管理”工作模式，最大程度激发后勤各类资源要素的活力，加快形成以精细化、规范化、可 视化、智能化的后勤服务新模式，减低了运行成本，提高了后勤服务管理水平，省局机关被评为山东省“十二五”机关节约资源能源工作先进单位。莱芜市局扎实开展“找差距、补短板、创亮点”活动，引导广大地税干部干在实处、走在前列，激发了工作动力，有效推动了整体工作上层次上水平。 二是干部素质能力有了新提高。强化教育培训，结合“岗位大练兵、业务大比武”活动，依托全省地税系统岗位培训丛书，组织开展了全员业务学习考试。认真落实省局年度培训计划，完成了
18、27 个专业化培训项目。省局举办的税政方法与技能培训，聚焦基层需求，深耕培训方式方 法，情景教学、模拟税务行政复议听证、模拟法庭、系统内骨干授课等令人耳目一新，成效明显。积极参加全国税务系统业务大比武活动，省局荣获集体优秀奖。威海市局运用“互联网 +”思维，打造集学习考试、政策查询、业务指导为一体的融合线上线下、微机端和移动客户端的学习平台，促进了全员学习。三是基层建设工作取得新进展。统筹推进关于加强全省地税系统基层建设的意见，深入推进规范化标准化县局。 第一，从理论和实践上看，减税对经济发展能起促进作用，也是实施积极财政政策的重要内容。我国 2008 年底以来实行的结构性减税政策，在应对国 际金融危机、促进我国经济发展方面发挥了较好的作用。 第二，我国还处于社会主义初级阶段，与目前政府所提供的公共服务相比，我国宏观税收负担有些偏重，而且税负水平很有可能将继续上升。根据财政部及国家税务总局公布的数据， 2009 年我国税收收入占国内生产总值的比例为18.8%，而财政收入占国内生产总值的比例为 20.4%。从更大
