1、市委书记在巡察工作专题会上的讲话 同志们： 刚才，会议书面传达学习了十届省委第 x 轮巡视工作动员部署会议主要精神，听取了市委巡察办就十 x 届市委第一轮巡察工作开展情况的汇报，讨论了 201x 年度市委巡察计划安排及工作要点和医疗卫生领域、 xxx 领域专项巡察工作方案两个文件。我原则上都同意。从巡察情况看，本轮巡察工作成效明显，有效地起到了“发现问题、形成震慑”的利剑作用，实现了十 x 届市委巡察工作的良好开局，对于做好今后的巡察工作具有重要意义。 下面，我就学习贯彻十届省委第 x 轮巡视工作动员部署会议精神，深入分析 市委第一轮巡察发现的问题，抓好问题整改，推进 201x 年巡察工作，讲
2、两点意见。 一、坚持问题导向，把发现问题、形成震慑作为着力重点，充分发挥巡察监督利剑作用 习近平总书记在十九届中纪委二次全会上的讲话，通篇贯穿着问题导向，体现着强烈的问题意识，举了大量案例，点名道姓，我省的 xxx、 xxx、 xxx 都被点了名。 xxxx 书记在省委“五人小组”会议上，指出了部分党组织存在的政治建设软弱乏力、思想建设松懈乏力、组织建设涣散乏力、作风建设纠正乏力、纪律建设执行乏力的“五个乏力”问题。从我市开展的第 x轮巡察来看，也 要坚持完善巡视巡察整改和成果运用的经验做法，切实发挥巡视巡察促进改革、推动发展的有力作用。要坚决做好巡察工作“后半篇文章”，注重对账盘点抓整改，注
3、重突出实效抓整改，注重标本兼治抓整改，让责任更加明确、机制更加健全、督察督办更加有力、巡察整改更加有效。不同程度地存在着思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题。 （一） 坚持问题导向，把发现问题、形成震慑作为着力重点， 充分发挥巡察监督利剑作用 习近平总书记在十九届中纪委二次全会上的讲话，通篇贯穿着问题导向，体现着强烈的问题意识，举了大量案例，点名道姓，我省的 xxx、 xxx、xxx 都被点了名。 xxxx 书记在省委“五人小组”会议上，指出了部分党组织存在的政治建设软弱乏力、思想建设松懈乏力、组织建设涣散乏力、作风建设纠正乏力、纪律建设执行乏力的“五个乏力”问题。从我市开展的第 x 轮巡察来看
4、，也不同程度地存在着思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题。聚焦从严治党，全市巡察工作取得初步成效。比较典型突出的问题。党的十八大以来，在州委的坚强领导下，市委坚决贯彻落实党的路线方针政策，积极探索实践巡察工作，强化组织领导，创新方式方法，聚焦全面从严治党，坚持问题导向，巡察工作在探 索实践中初显成效。一是组织领导不断加强。成立了市委巡视工作联络领导小组，按正科级机构设置市委巡察领导小组办公室，并根据工作需要调整充实领导机构和工作机构力量，为深入推进全市巡察工作提供了保障。二是巡察工作有序开展。积极探索实践巡视巡察一体化，制定出台了市委巡察工作实施办法和五年规划，聚焦全面从严治党，按照“横向到边、
5、纵向到底”的工作思路，有序推进巡察工作。 XXXX 年开展两轮巡察工作，共巡察 X 家单位，发现问题 XXX 个、移交问题线索 XX 个。实现了巡视巡察无缝对接，打通了巡视巡察监督“最后一公里”。 三是结果运用得到强化。将巡察结果及 整改情况作为市委议事决策、处理问题和党风廉政建设责任制考核、市纪委开展纪律审查、组织部门选拔任用干部的重要参考和依据，并向社会公开接受监督，倒逼各级党组织落实管党治党主体责任、党组织书记履行第一责任人职责。开展巡察工作以来，全市共谈话函询 X 人，约谈 X 人，问责 X 人，立案审查 X 人。四是工作成效逐步显现。巡察工作始终坚持问题导向，针对巡察发现的问题和管党
6、治党存在的薄弱环节，建立健全了党风廉政建设主体责任派单制、党政领导干部履行党风廉政建设主体责任和廉政情况报告制 度等一系列制度机制，查处了一批违纪违法的党员干部，整治了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题，解决了一些党组织和领导干部“两个责任”不落实、作风建设不到位等问题，推动了反腐倡廉工作的深入开展。 在肯定成绩的同时，我们也要客观看待存在的问题。通过上轮的巡察发现，当前我市在管党治党、作风建设、党风廉政建设等方面仍然存在一些问题。一是管党治党责任履行不到位。有的党组织不认真履行主体责任，推进党风廉政建设和反腐败斗争态度不坚决、工作不扎实，对党员干部的教育不经常、管理不严格、监督不到位，导
7、致党员干部违规违纪行为在 一些领域多发、频发。一些党员领导干部对“抓好党建是最大政绩”的认识还存在偏差，抓党建党风廉政建设工作与业务工作“两张皮”现象突出，用业务成绩代替党建党风廉政建设成效；有的领导班子成员不认真履行“一岗双责”，对分管联系范围的 党建工作特别是反腐倡廉工作不研究、不安排、不督促，当“甩手掌柜”，履行主体责任没有真正形成思想自觉和行动自觉。有的地方和部门缺乏政治意识、全局观念、战略思维，对党中央的一些重大决策部署理解把握不准、贯彻执行不力，甚至应付了事，导致一些工作浮于面上、沉不到底、不见成效。 二是党内政治生活不 严肃。有的党委（党组）执行民主集中制不严格，“三重一大”事项
8、“个人说了算”或“少数人说了算”；有的执行“三会一课”等制度走形式，部分基层党组织“三会一课”开展不正常、党委（党组）对下级党组织党建指导不到位、党组织负责人和党务工作者对党建业务不熟悉、党员参加组织生活不自觉等问题较为突出；有的领导干部不如实报告个人有关情况，执行党的政治纪律不严。三是党内监督不够全面深入。部分党组织学习贯彻党内监督条例不到位，对党内监督的责任区分认识有偏差，一谈到监督就只想到纪委或推给纪委，缺乏开展党内监督的政治责任感，奉行 好人主义，不愿监督、不敢监督，对党员干部出现的一些苗头性、倾向性问题放任不管，教育、管理和监督不严不实，党委（党组）全面监督、纪委专责监督、部门职能监
9、督、基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督格局还没有真正搭建起来。四是整治“四风”问题面临新考验。有的领导干部落实中央八项规定精神没有形成自觉，“四风”问题隐形变异。不作为、慢作为、乱作为问题在一些单位和服务窗口还较为突出，办事慢、办事难问题依然存在。五是基层群众身边的不正之风特别是“微腐败” 问题不容忽视。一些党员干部纪律规矩意识淡薄，执行纪律等待观望、心 存侥幸。一些基层干部滥用权力，办事不公、优亲厚友、搞“关系保”“人情保”等问题屡禁不绝，损害群众的切身利益。要解决好这些问题，迫切需要通过加强和改进巡察工作，促使各级党组织切实担当起管党治党的政治责任，把严的要求落实到党的建设方方面面，
10、推动管党治党从宽松软走向严紧硬。 二、提高政治站位，扎实深入推进巡察工作向纵深发展 省委巡视巡察工作会议明确提出，州县（市）党委要实现一届党委任期内巡察全覆盖。全市各级党组织和党员干部务必增强对做好新时期巡察工作重要性、紧迫性的认识，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、 看齐意识，切实把思想和行动统一到中央和省委、州委、市委的决策部署上来，深入扎实地推动巡察全覆盖，通过巡察工作，把各级党组织“两个责任”的螺丝拧紧，把各级干部的作风发条上足，让人民群众看到我们从严治党的新作为、新成效。 （一）坚持政治巡察不动摇。要提高政治站位和政治觉悟，坚决贯彻中央巡视工作方针，深入落实党中央关于巡察工作的
11、新部署新要求，以“四个意识”为政治标杆，以党章党规党纪为尺子，坚持政治定位不动摇，聚焦坚持党的领导、全面从严治党，重点检查被巡察党组织是否牢固树立“四个意识”，始终想着中央的政治、中央的 大局，自觉贯彻落实党的路线方针政策，维护党中央权威和集中统一领导。政治巡察要对标中央 要求，着力查找政治偏差，通过巡察督促被巡察党组织推动“两学一做”常态化制度化，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力和党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软等问题，保持党的先进性和纯洁性。 （二）持续发力管住“关键少数”。要突出党政“一把手”和领导班子成员这个重点，全面掌握领导干部履行主体责任、“一岗
12、双责”和尊崇党章党规、对党忠诚老实、坚持党的基本路线、执行民主集中制、落实中央八项规定精神、选人用人、廉洁自律及落实意识形态工作责任制、实践运用“四种形态”、落实主体责任派单制等方面的情况，着力发现和推动解决抓党建和抓业务“两张皮”、理想信念不坚定、责任意识淡薄、纪律观念松弛、宗旨意识退化等问题，持续强化对领导干部特别是“一把手”的监督，督促领导干部模范践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，做到守土有责、守土负责、守土尽责。 （三）总结探索推动改革创新。要认真贯彻落实省委州（市）、县（市、区）党委巡察制度实施办法，系统总结近年来我市巡察工作的经验，突出全市改革发展的重点和特点，在规范提升上下
13、 功夫，推动巡察工作改革创新，推进巡视巡察无缝对接、上下联动、同频共振。要进一步健全完善巡察工作实施办法和相关配套制度机制，认真研究制定巡察规划和具体措施，规范巡察工作事前、事中、事后等各个环节，确保巡察工作有章可循、稳步有序推进，圆满完成三届市委任期内巡察全覆盖。要加强和改进新时期巡察工作的组织形式和方法，把 “巡察工作到哪里，廉政风险防控建设就到哪里”双推进模式等方法形成制度固化下来，积极实践常规巡察、专项巡察、系统巡察、巡察“回头看”和“点穴式”“一托 N”“机动式”、交叉巡察等多种巡察方式有机结合，构 建“横向到边、纵向到底”的巡察监督立体网，不断提升巡察工作的针对性和实效性，使巡察工
14、作节奏更快、效率更高，发现问题更准、震慑作用更大。 （四）精准发力深入发现问题。开展巡察工作的一个重要目的，就是发现问题，政治巡察是对党组织和党员领导干部的“政治体检”，只有找准病灶，才能对症下药，如果发现问题轻描淡写甚至回避掩盖，巡察也就失去了意义。因此，各巡察组和巡察干部要牢固树立“应发现问题没发现是失职，发现问题没如实报告是渎职”的观念，把敢于发现问题、如实反映问题、推动问题解决作为衡量和提升巡察质量的首要标准，聚焦 中心、剑指问题，坚持“哪里问题突出就巡察哪里”，把群众意见大、反映问题多和管党治党主体责任落实不到位、日常管理宽松软、党员干部违纪案件多发的党组织和单位作为重点巡察对象，结
15、合基层特点把“雁过拔毛”、扶贫领域腐败和侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益的突出问题作为监督重点，协调联动有关部门掌握巡察前的第一手资料，冲着问题去、围着问题巡、揪着问题察，对照政治标准着力发现政治偏差问题，全面提升巡察监督的质量和效果。 （五）突出整改强化成果运用。巡察的关键在于成果运用。 要把强化巡察成果运用、推动问题整改作为巡察工作的落脚点，继续把巡察结果和整改情况作为年度工作目标绩效考核、党风廉政建设责任制考核、选人用人等工作的重要依据，依纪依规分类处置巡察发现的问题和线索，体现和把握好“四种形态”和“三个区分开来”，对存在问题查实的要严肃追责问责，对撸起袖子干事创业的要给予澄清和保护，
16、树立起有纪必依、执纪必严、违纪必究的鲜明导向。一要压实责任、落实整改。巡察组要及时如实向党组织反馈巡察意见，由相关党组织主要负责人签字认领。被巡察党 组织要切实担当整改主体责任，强化党组织书记第一责任人职责，把推动落实整改任务作为履行主体责任的重要举措，认真研究制定整改问题清单、任务清单、责任清单，制定详细的整改方案，实行阶段任务倒逼、逐项整改销号、定期报告情况，并向社会公开反馈意见和整改落实情况。二要分类处置、归口办理。要及时移交问题线索，分类进行处置，干部违规违纪问题线索移交纪委核查处理，选人用人问题移交组织部门处理，有关部门主要负责人亲自签收移交的问题线索，亲自安排部署有关工作、研究提出
17、处理意见、及时反馈办理情况。三要跟踪问效、标本兼治。巡察工作领 导小组要定期不定期听取移交问题线索办理情况汇报，过问、掌握问题线索办理情况。巡察办和各巡察组要督促被巡察单位落实整改任务，加强跟踪督促问效，直至整改落实。同时，要认真总结巡察工作经验，找准工作短板，健全完善制度机制，全面提升巡察工作规范化、制度化、科学化水平。被巡察党组织要从 反馈意见和管党治党的薄弱环节入手，完善用人、管权、管事方面标本兼治的制度机制，全面提升党建科学化水平。 （六）从严管理加强队伍建设。建设一支忠诚干净担当的巡察干部队伍，是做好巡察工作的关键所在。市委已经组建巡察人才库，市委巡察工作领 导小组要对入库人员实行动
18、态管理、不断优化，按照专兼职相结合和好中选优的原则，每年从人才库中挑选人员，成立相对固定的巡察组，巡察期间与原单位工作业务脱钩，保持巡察工作的延续性、整体性。要高度重视巡察干部队伍建设，坚持巡察干部队伍与纪检监察机关、组织部门干部队伍建设“一盘棋”谋划，严把“入口”，畅通“出口”，按照巡视工作条例对巡视干部的“五个”条件和相关要求选配巡察干部，不断优化队伍的专业、职级和年龄结构，保持队伍整体活力。要加大巡察干部选拔、培养、交流、使用力度，真正把对党忠诚、严守纪律、敢于担当、精干内 行、廉洁自律的干部使用起来。要强化对巡察干部的教育、管理和监督，切实提高巡察干部思想政治素质和业务水平，严格、严肃、严谨地开展巡察工作，对不适宜、不胜任工作的该调整就调整、该调离就调离，严肃查处违反工作纪律行为，以“零容忍”的态度严防“灯下黑”，努力打造一支特别能战斗的“巡察铁军”。 三、加强组织领导，确保巡察全覆盖任务圆满完成 开展巡察工作，是推进全面从严治党向基层延伸的重要手段，也是落实全面从严治党主体责任的重要举措，各级党组织务必高度重视，周密部署，精心组织实施，以实际成果推动巡
