1、市纪委书记在市政府廉政工作会议上的讲话 同志们： 市政府就将全体会议与廉政工作会议合并召开，将经济工作与廉政建设统筹部署，充分体现了市政府党组深入贯彻中央关于全面从严治党的战略部署，加强政府廉政建设，提升政府公信力、凝聚人心、汇集力量，奋力开创新时代 *发展新局面的鲜明态度和政治担当。 应该说，党的十八大以来，市委、市政府坚决贯彻落实中央决策部署，持之以恒纠正“四风”，毫不手软惩治腐败，全面从严治党取得了较好成效。但我们也要清醒地看到，与全国和全省一样，我市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复 杂。反映惠农政策、征地拆迁、工程建设、执纪执法、涉及民生部门等重点领域领导干部违纪违法问题的信访举
2、报较多；部分党员干部违反中央八项规定精神问题屡禁不绝，“四风”问题隐形变异、反弹回潮隐患仍然存在；群众身边的不正之风和腐败问题反映还比较强烈。这些问题如果解决不好，将会影响我市经济发展、社会进步，我们必须高度警觉，有针对性地加以解决。借此机会，我提五点要求。作风建设永远在路上，我们要切实提高政治站位和政治觉悟，拿出恒心和韧劲，继续在抓常抓细抓长上下功夫，管出习惯、抓出成效。大家要坚持以上率下、身体力行，带头严格 执行中央八项规定精神，带头转变作风，带头抵制歪风邪气，带头弘扬清风正气，形成“头雁效应”，不断激发正风肃纪的正能量。 一、严明政治纪律，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严明党的纪律，
3、首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础，我们必须把严明党的政治纪律放在首位。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心 。肯定成绩，全市政府系统廉政建设成效显著。去年以来，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照党中央和省委、市委全面从严治党决策部署，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，忠实践行“两个绝对”，深化源头治理，强化正风肃纪，狠抓督查问责，廉政建设和反腐败工作取得显著成绩。 一是全面深化改革，权力运行更加规范
4、。坚持把简政放权作为反腐败的治本之策，继续深化“放管服”改革，在建立“一目录五清单”基础上，制定全市公共事项服务清单，将市级 36 个部门、 270 个服务事项和县区 178 个部门、 1504个服务事项全部纳入清单管理，全市公共服务水平明显提升。持续优 化审批流程，积极推进“互联网 +政务服务”，建设“一网多端”网上审批大厅，搭建完成“掌上审批系统”，市级审批事项网上审批率达到 85%，办理时效整体提速 45%。着力降低制度性交易成本，取消停征环境监测服务费等 11项涉企行政事业性收费，有效激发了市场发展活力，全年新注册登记各类市场主体 2.67 万户，增长 16.6%，累计达到16.9 万
5、户。 二是持续转变作风，行政效能明显提升。始终把作风建设作为一项重要政治任务，坚持重大事项请示报告制度，全面推行“ 710”及重点工作清单式管理，以干在实处、走在前列的精神状态打好三场 硬仗，围绕打赢创建全国文明城市攻坚战，坚持省市共建、接续奋斗，赢得了全国文明城市这块“金字招牌”；围绕打好环保督查攻坚战，坚持一个问题一套方案，持续开展“美丽夏都清洁西宁”品牌建设行动，推动环境整治向乡镇和农村延伸，累计整改群众信访举报问题 1386 件，并问责 101 名整改工作不力人员；围绕打好精准扶贫攻坚战，对重点项目推进、扶贫资金使用效率、驻村干部履职等进行全方位监督检查，全面整改异地搬迁不到位、产业发
6、展不精准等 9 大类 41 个方面 117 项具体问题，对侵害群众利益的 8起典型案例进行通报，形成了持续震慑。严格落 实中央八项规定和省市作风建设要求，在全市范围内开展“不担当、不作为”问题专项治理、“小金库”专项整治，累计问责 31 人，有力遏制了“四风”问题反弹。加强和规范预算管理，累计盘活财政存量资金 73.1 亿元。全市一般性支出压减 5%，“三公”经费同比下降 16.6%，发文办会数量明显减少。 三是突出依法行政，廉政根基持续稳固。坚持以法治思维和法治方式推进廉政建设，进一步深化城管体制改革，探索相对集中执法权，建立街道综合执法指挥中心，全面实行“街长制”，推动管理重心下移职能下沉
7、。加强执法监督，在市食药监局等 5家行政执法 单位推行行政执法全过程记录制度，委托第三方对 13 家执法部门执法案卷进行随机抽查，有效防止了权力滥用、私用，全市法治政府建设能力和质量继续位居西北省会城市第一。大力推行阳光政务，通过政府网站、政务微信平台等载体，主动公开财政预决算、重大建设项目、环境保护、“三公经费”等政务信息 6.6 万条。充分发挥市政府公开电话、微信平台作用，对群众意见较大、媒体反映较多的问题进行“全收集、全反馈、全处理”，社会和舆论监督作用明显增强。 四是狠抓正风肃纪，执纪监督不断拓展。始终把监察审计监督作为惩治腐败的利器，对市民政局等 16 个部门、 19个县区单位、 2
8、1 个乡镇（街道）开展政治巡查。全面推进重大工程项目专项审计和党政主要领导干部经济责任审计，在落实国家重大政策、民生资金等重点领域开展各类审计 37项，查处违规资金 1548 万元、管理不规范资金 7365 万元，并全部进行整改。全年受理信访举报 1010 件，立案 202 件，结案 185 件，给予党纪政纪处分 281 人，组织处理 29 人，反腐败压倒性态势持续巩固。 在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，全市政府系统廉政建设还存在一些突出问题：一是个别干部在困难和挑战面前缺乏一往无前的魄力和敢打敢拼的精气 神，在一些工作上行动慢、执行力不强；二是“放管服”改革还需深化，部分审批事项办理时限
9、依然过长；三是“四风”问题尚未完全杜绝，部分干部执行中央八项规定还不够严格彻底。对于这些问题，需要我们更加重视，更加警醒，坚持“靶向治疗”，以更深、更细、更实的举措加以解决。 二、突出重点，努力开创新时代党风廉政建设新局面 党的十九大明确提出新时代党的建设总要求，对坚定不移全面从严治党作出新的战略部署，开启了新时代全面从严治党新征程。在中纪委二次全会上，习近平总书记强调，要重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，为我们做好政府系统廉政工作提供了根本遵循。 按照国务院、省政府廉政工作会议和市纪委三次全会安排部署，今年全市政府系统廉政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主
10、义思想为指导，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，始终做到“三个一以贯之”和“五个过硬”，按照省委“四个深刻领会”和市委“六个坚持”要求，围绕打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁总目标，扎实推进“两个绝对”具体化，深化改革、转变职能，管好资金、确保安全，紧盯重点、惩治腐败，改进作风、依法行政，努力建设人民满意的法治创新廉洁服务型政府 。 第一，旗帜鲜明讲政治，加强党对一切工作的领导。一要进一步加强学习。各级政府系统领导干部要重视学习、善于学习，通过学习吃透上级会议、文件精神，切实提高抓好贯彻落实的思想和行动自觉。会后，各地区、各部门要立即召开专 题会议，组织干部职工认真学习中纪委全会、国
11、务院廉政工作会议和省纪委全会、省政府廉政工作会议及市纪委全会精神，对本地区、本部门和本行业党风廉政建设工作进行安排部署，明确目标要求，提出具体措施，推动各项工作取得实效。二要扎实推进“两个绝对”具体化。全市政府系统要切实把推进“两个绝对”具体化作为当前重要的政治任务，作为加强廉政建设最根本的政治纪律，按照市委部署要求，落实好各自制定的实施方案，明确践行标准，制定“三张清单”，迅速掀起践行“两个绝对”具体化的新高潮，教育引导广大党员干部坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行中央和省市各项决策部署，推动政府工作始终沿着正确方向前进。三要严格落实“一岗双责”。各地区、各部
12、门要始终把加强领导班子建设作为重要内容，切实把廉政建设抓在手里、扛在肩上，须臾不得放松。“一把手”要牢固树立抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职的意识，管好班子、带好队伍；其他班子成员要主动抓好分管部门、分管领域廉政建设，真正做到工作职责管到哪里，廉政建设的职责就延伸到哪里，形成从严管党治党、加强政府系统廉政建设的强大合力。 第二，深化改革优服务，进一步转变政府职能。一要在真“放 ”上下功夫。按照前天国务院常务会议安排部署，持续推进“先照后证”“多证合一”和“证照分离”，各类证能减则减、能合则合，稳步开展企业登记全程电子化和电子营业执照应用，除特别规定外对企业名称不再实行预先核准，确保企业开办时
13、间压缩一半以上。在投资审批、工程建设等领域推动流程优化和标准化，精简审批、分类管理、压缩流程，力争工程建设项目审批时间压缩一半以上。二要在严“管”上下功夫。持续完善“一目录六清单”的体系框架，及时进行动态调整。全面推进“双随机一公开”监管制度，进一步优化完善跨县区、跨区域联合监管机制，坚决杜绝 选择性执法、权力滥用。全面推进社会诚信体系建设，对市场主体失信行为及时曝光，着力建设“信用西宁”。突出政务窗口服务质量、垄断性服务行业、政策落实“最后一公里”等重点领域，深入开展营商环境专项整治行动，着力解决服务效率不高、不履行有效合约、妨碍市场公平竞争等突出问题，构建规范有序的市场环境。三要在优“服”
14、上下功夫。推进行政审批服务便民化，探索实施“最多跑一次”改革，制定公布全市“最多跑一次”事项清单。推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展，探索建立“不见面”审批制度，开通“手机 APP”网上办事模块，年内网上实 质性审批率达到 90%以上。开展“减证便民”专项行动，全面清理取消烦扰群众的各种无谓证明，上半年向社会公布取消证明事项目录。同时，要按照中央和省上要求，稳步推进政府机构改革，确保改革期间干部队伍思想不乱、工作不断，社会秩序和谐稳定。 第三，严管“钱袋”提效益，确保公共资金使用安全。一要继续缩减“三公经费”。大力倡俭治奢，持续减少各类经费支出 ,严格控制预算调整和预算追加事项，确保今年全
15、市“三公”经费只减不增，一般性支出压减 5%以上，切实把有限的资金更多的用在改善民生、推动发展上。二要提高资金使用效益。强化存量 资金定期清理机制，对市本级结转一年内未形成实际支出或支出进度不足 30%的项目资金，统一收回用于重大设施建设；对财政拨款结转占当年财政拨款预算超过 10%的部门，按一定比例核减其下年度项目支出规模，严防资金闲置、趴在账上。三要强化预算绩效管理。加强预算绩效管理信息化系统建设，年内实现市本级 73 家预算部门所有项目资金绩效管理全覆盖，对评价结果排名靠前的单位优先安排财政资金，逐步实现预算安排与评价结果挂钩的激励约束机制，做到花钱必问效、无效必问责。要加强地方政府性债
16、务预算管理，严格举债程序，确保不发生系统性金融风险 。四要强化审计监督。充分发挥好审计“监督员”作用，聚焦“三大攻坚战”和市委、市政府重点工作，对重大政策落实、财政预算执行、重大项目投资等关键领域实行全过程监督，做到审深审透审准，实现审计全覆盖。 第四，紧盯重点强监管，坚决预防和惩治腐败。一要深入开展扶贫领域作风问题专项治理。结合“扶贫攻坚作风建设年”活动，对照扶贫政策措施落实不到位、贫困识别不精准、资金管理使用不规范等 4 个方面 40 条重点治理问题，在全市范围内深入开展明察暗访、自查自纠，对查找出的问题逐一分析、举一反三、集中整改，确保 10 月底前全部整改到位 ；对发现的违纪违法线索一
17、查到底，绝不姑息迁就，做到查处一起、警醒一片。二要严格落实各项惠民政策。围绕城乡低保、医疗救助、危旧房改造等重点惠民领域，加强政策执行全程监管，通过加强村务公开、开展民意测评、加大审计监督等多种形式，推动关口前移，坚决查处优亲厚友和虚报冒领、截留私分民生保障资金等侵害群众利益的“微腐败”，真正让困难群众享受到政策红利。三要严厉打击群众身边黑恶势力。把扫黑除恶和反腐败结合起来，将惩治的利剑对准人民群众反应强烈、深通恶绝的各类“村霸”“路霸”“家族势力”等黑恶势力，以零容忍的态度，挥重拳 、下狠手，着力查处涉及生态环境、食药安全、征地拆迁等领域的违法行为，坚决铲除社会发展的“毒瘤”。四要规范工程项
18、目招投标行为。按照省政府工作要求，深入开展工程项目违规招投标专项治理行动，着力解决工程项目招投标及政府采购活动中存在的不招标、虚假招标、暗箱操作、履约不严等问题，建立健全长效机制，最大限度消除权力寻租空间。 第五，持之以恒转作风，加快建设法治政府。一要防止“四风”问题反弹。认真落实中央八项规定实施细则和省委、市委贯彻措施，抓早抓小抓苗头，高度关注“四风”隐形变异、改头换面等新表现，严肃查处公车私用 、乱发津补贴、公款吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜等突出问题。要继续精简会议文件，坚决防止以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义，让各级干部有更多的精力和时间抓改革、促发展、惠民生。要深入开展调查研究，广泛听取基层意见，提高政策制定、执行的科学性和针对性。二要强化执行抓落实。继续推进“ 710”工作法和重点工作清单式管理，坚持市级领导督导督办制度，对省委、省政府交办和市委决定的事，不等不靠、不打折扣、迅速落实，坚决防止推诿扯皮、办事拖拉、应付了事等散漫行为，对引起重大后果的要严肃追责，持续释放崇尚实干、艰苦奋斗的 正能量，以强大的执行力推动中央和省市决策部署落地生根。三要坚持依法行政。实施
