1、书记在优化营商环境工作动员会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全县优化营商环境工作动员会，主要目的是贯彻落实上级优化营商环境工作动员部署会议精神，对全县开展优化营商环境工作进行全面动员和部署，对开展优化营商环境工作任务进一步细化、对工作责任进一步明确，确保各项工作落到实处，形成优化营商环境的良好格局。下面，我强调三点意见。 一、统一思想认识，坚持从发展需求出发优化营商环境 （一）优化营商环境是落实上级工作部署的实际行动。习近平总书记在去年 7月召开的中央财经领导小组第十六次会议上强调，要改善投 资和市场环境，降低市场运行成本，营造稳定、公开透明、可预期的营商环境。 2018 年 1月 3
2、 日和 1 月 17 日召开的国务院两次常务会议，都聚焦优化营商环境这个议题。李克强总理强调优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。 1 月，省召开了优化营商环境动员部署会，要求全省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步打好改善服务、提升效率、做实效果的优化营商环境组合拳，让营商环境成为推动全省大发展的新优势、新动力从 1月份开始至 4月份，属于营商环境大调研阶段，主要是发现问题，分析原因，建立制度化常态化的政企沟通机制， 健全企业诉求收集、处理、反馈制度，使企业反映问题、解决困难的渠道更加顺畅；继续推进简政放权，为企业“松绑解套”，进一步提高行政效能，把鼓励、支持、引导民营
3、经济发展的政策措施落地落细落实，通过全面深化改革，不断提高政策获得感、投资安全感和办事便捷感。在这里，我对具体工作安排强调几点。 2 月，市里召开了全市优化营商环境工作会议，要求全市在改善营商环境上下功夫，打造良好的营商环境，促进全市经济高质量发展。可见，中央、省、市都把优化营商环境摆在了前所未有的高度，形成了 2018 年重点抓项目建设、重点抓营商 。这次全县优 化营商环境工作会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议主要任务是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，贯彻落实全省优化营商环境电视电话会议精神及全市营商环境大会精神，进一步
4、统一思想，明确责任，紧盯薄弱环节，狠抓工作落实，动员全县上下以改革创新精神坚决打好优化营商环境攻坚战，为推动我县脱贫发展、全面建成小康社会提供有力保障。深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，切实增强抓好营商环境建设的责任感和紧迫感。 营商环境既是生产力，更是竞争 力。党中央、国务院高度重视营商环境建设工作，习近平总书记在多次会议、多个重要场合就优化营商环境发表重要讲话、作出重要指示，中央深改办、国务院常务会议围绕“放管服”改革多次出台规定、出台措施，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省委、省政府对这项工作也高度重视，今年 6月 30日，召开全省优化营商环境工作电视
5、电话会议，陈求发书记指出，优化营商环境对辽宁未来发展非常重要，全省上下一定要深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，切实增强紧迫感和责任感，着力解决营商环境中的突出问题，为辽宁实现高质量发展创 造更好的环境、提供更有力的支撑。特别是今年以来，省委、省政府组织，推动我县脱贫发展取得新突破。要通过警示教育、干部轮训、走出去、引进来等方式，让广大党员干部群众充分意识到不优化营商环境，我县就永远摘不掉贫困“帽子”的现实，进而推动全县上下增强危机感、忧患感和紧迫感。要学先进、赶先进、超先进，向省内外先进地区看齐，向周边营商环境优质的县市区看齐，借鉴他们好的经验、好的做法，以新思维、新理念抓好营商环
6、境建设工作。 （二）简政放权、优化服务，营造透明高效的政务环境 大力推行“互联网 +政务服务”，搭建网上政务服务平 台“一张网”，实施“线上办事”“线上审批”，让信息多跑路、群众少跑腿。完善政务公开制度，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点难点领域公开，以公开促落实、促规范、促服务。精简和规范行政审批，围绕“多规合一”“多评合一”“多图联审”三个平台建设，借鉴江苏“不见面审批”和浙江“最多跑一次”经验，推动各职能部门在审批大厅设置“多评合一”和“多图联审”窗口，进一步缩减审批时限，提高审批效率。深化“放管服”改革，按照流程最短、成本最低、效率最高的要求，能放则放、真减
7、实放；建立“宽进严管”的监管 体系，全面推行“双随机、一公开”市场监管方式，切实提高监管水平；强化主动服务意识，加快创新政务服务模式，健全完善“县乡村”三级服务便民体系，着力提升服务的质量和效率。持续深化“办事难”问题专项整治，严肃整治新衙门作风，切实解决机关“中梗阻”问题，对行动缓慢、工作不力、落实不到位的，坚决依纪依规严肃追责问责。 （三）完善规则、创新驱动，营造竞争有序的市场环境 放宽市场准入条件，探索我县市场准入负面清单，按照“非禁即入”和“非禁即准”原则，破除各种阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒，构建公平的市场准入环境。加快商事制度改革，推进工商注册便利化，加大“证照分离”改革力度，依
8、法加强事中事后监管，逐步提升市场能力监管现代化水平。加强项目推进的管理与服务，继续落实“清单制”“包保制”“责任制”“督考制”，实施项目入库精准化管理；健全项目建设机制，围绕项目的推进，定目标、常调度、抓进度、促协调、保质量，采取“隔辈人”的服务模式，解决项目推进过 程中遇到的各项问题，全力推进项目投产达产。加强基础设施配套建设，完善便利的交通硬环境，健全开发区（园区）要素配置，提升公共服务能力，打造优质营商环境。大力实施“招才引智”工程，健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相关政策，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍 ,加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，开展外地
9、人才入县、城市能人下乡、技术人才进村活动，让人才成为我县脱贫发展的重要助力。 （四）严格监管、综合执法，营造公平公正的法治环境 继续深化司法体制改革，全面落实司法责任制 ,健全完善司法 人员分类管理制度和员额动态调整机制，坚持向办案部门倾斜，适当增加基层法院、检察院员额比例。加大案件办理力度，提高审判质效，切实解决执行难问题，保护企业的合法权利，对抗拒执行、规避执行、干预执行的行为零容忍，提升执行威慑力。开展专项整治行动，依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为，以及强买强卖、强揽工程、欺行霸市破坏投资环境等不法行为，突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整
10、顿，对弄权勒索、梗阻政令、损害企业和群众利益的行为，有诉必查，严查重处，决不姑息，让企业和群众切实 感受到市场秩序的新变化。推进平安我县建设，聚焦整顿和规范市场秩序，结合开展扫黑除恶专项斗争，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为。严格落实安全生产责任制，贯彻落实信访矛盾减存控增三年攻坚计划，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。 （五）强化约束，履行职责，营造诚实守信的社会环境 全面加强“诚信社会”建设，进一步完善政府守信践诺机制和商务诚信、社会诚信、司法公信的管理制度，建立健全覆盖全社会的诚信体系。完善政府守信践诺机制，不得随意改变依法做出的相关发展规划、行政许可、招商引资书
11、面承诺，妥善 处理政府承诺历史遗留的问题，保持政策的连续和稳定，杜绝“新官不理旧账”，提升政府公信力。加强信用信息管理，依托互联网、大数据等新技术，整合各方面诚信信息，推进信息共享和公开，着力构建不愿失信、不能失信、不敢失信的体制机制。加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒力度，建立信用奖惩政策体系，对于信用记录良好、信誉度高的市场主体，在行政监管、金融信贷、政府项目上给予倾斜；探索建立惩罚性巨额赔偿制度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制，营造向上向善、守信践诺的良好社会风尚。在全社会倡导诚信创业、诚信就业、诚信经营、诚信工作的良好氛围，制定出台我县对纳税失信人和“老赖”实施多部门联合惩戒的办
12、法细则，用制度规范公民行为，提升全民诚信水平。 三、加强组织领导，建立长效机制，确保全县营商环境建设取得扎实成效 一是思想观念方面，要着力整治“官本位”思想严重、“刷存在感”、不愿干事怕担责等问题，牢固树立和践行“人人都是营商环境，个个争当服务标兵”“不在审批中刷存在感，要在服务中找成就感”“坚定不移优化营商环境，真心实意服务企业发展”等理念。二是在行政审批方面，要着力整治行政审批项目多、环节多、材料多，审批效率低、时间长、服务差，企 业和群众办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题。涉及到我们 *局的只有代理记账，监督科要认真思考，怎样在行政审批中减环节、减材料、减时限，重新规范审批流程，实行一
13、窗受理、集成服务，提升“互联网 +政务服务”水平，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、并联办”。此外，涉及到我们 *的就是要兑现政策。培植财源减负增效，助推民营经济发展，本来就是我们 *的职能职责。我们要按照上级的要求和区里的统一部署，不折不扣地落实各项减税降费政策、企业专项扶持政策、兑现招商优惠政策，引导金融机构支持企业发展，助推民营企业做大做 强，我们到时候可以来刷刷价值感和幸福感。 四、对照清单，明确任务，增强做好优化营商环境工作的优越感和成就感 本月底，区营商环境集中整治办公室将来检查我局在查找整改阶段工作的开展情况。这一阶段，要重点开展好“五个一”活动。一是开展一次谈心活动。主要领导与班子成员、班子成员与科室负责人、科室负责人与科室干部开展自上而下、全覆盖的谈心谈话活动，对照“五破五立”，聚焦问题，查找不足。二是撰写一篇心得体会。每位干部要认真查找自身在思想观念、能力水平、工作作风、履行职责等方面存在的突出问题，撰写一篇心得体会交办公室。三 是召开一次专题讨论会。分管领导要组织分管的科室，召开优化营商环境专题讨论会，科室负责人和重要业务经办人员要逐一发言，展开讨论，梳理存在的问题，提出整改措施，交办公室汇总。这项工作在下周内完成。
