1、在全县巡察干部专题培训会议上的讲话 同志们： 经县委巡察工作领导小组研究，今天在这里举行全县巡察干部培训班，主要目的是通过抓培训、增素质、提能力，培养造就一支忠诚干净担当的巡察干部队伍，增强做好巡察工作的责任感和使命感，适应巡察工作新形势新要求。 参加本次培训的有县委巡察工作领导小组成员、县纪委监察局领导班子成员、县委巡察办全体人员、县委巡察工作人才库全体干部共 110多名同志。为了提高学习培训的质量，我们特别邀请了市委巡察办吴 *副主任为大家授课。吴主任曾多次参加省委巡视工作，有深厚的理论功底和丰富 的实践经验，对巡视巡察工作的理论、实务和程序都有很深的造诣，是这方面的专家。吴主任能在百忙中
2、抽出宝贵的时间，不辞辛劳来 *为我们传授知识，是对 *巡察工作的关心和支持，在此，让我们以热烈的掌声对吴主任莅临会议表示欢迎和感谢！下面，我代表县委巡察工作领导小组，讲三点点意见。 一、提高政治站位，充分认识巡察工作的重大意义 作为巡察干部，我们要对巡察工作有一个根本的认识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把巡视作为全面从严治党的重要利器，高度重视，强力推进，成效 明显，发挥了标本兼治战略作用。培训期间，要端正学习态度，以一种如饥似渴的心态和求知的冲动，认真听课，做好笔记，积极思考，充分交流，共同提高。要严格遵守培训纪律，展现巡察队伍新作风，真
3、正做到学有所思、学有所获、学有所得、学有所成，确保培训取得实实在在的效果。今年 7 月 1日，中央修改了中国共产党巡视工作条例，明确政治巡视定位和“发现问题 。 一、统一思想认识，切实增强做好巡察工作的政治责任感和历史使命感 今年以来，中央和省、市委多次就在市县两个层面开展巡察工作提出要求、作出部署。 1月 28 日，习近平总书记在中央政 治局常委会听取十八届中央第八轮巡视情况时明确提出：“不断与时俱进，推动巡视向纵深发展，探索市县巡察，完善巡视工作网络格局”。 2 月召开的中央巡视工作动员部署会明确要求，各省区市在部署巡视全覆盖的同时，要同步谋划巡察工作，逐步构建横向到边、纵向到底的巡视巡察
4、监督格局。 10 月召开的十八届六中全会，把建立市县巡察制度写进了党内监督条例。今年 5 月，省委召开全省市县党委巡察工作动员会，决定从当年起在全省市县开展巡察工作。市委制发了关于市区党委开展巡察工作的意见，并于 10 月下旬启动首轮巡察。区委对此十分重视， 12 月两次召开常委会专题研究，在很短时间内组建了巡察机构，完成了第一轮巡察的筹备工作。中央、省市委和区委对巡察工作如此重视，说明巡察工作很重要、很有必要。希望大家深化认识，把思想和行动统一到中央、省市委和区委的决策部署上来，突出重点，有针对性地开展巡察，提高巡察质量和效益。如期完成第一轮巡察任务，打好开局之战，要重点把握好以下几个方面。
5、 一要把握职能定位。做好巡察工作，职责定位是前提、是基础，也是方向。十八大以前，巡视工作围绕贯彻落实科学发展观、党风廉政建设、干部作风和选人用人公信度、民主集中制等方面开展全面巡 视，虽然能够比较全面地了解和掌握被巡视单位的情况，但监督内容不够精准，有大包大揽的倾向。十八大之后，根据形势和任务的变化，中央巡视工作在理论和实践上不断深化：首先是围绕“一个中心”（党风廉政建设和反腐败斗争），深化巡视内容，突出发现问题、形成震慑，实现了巡视作为党内监督重要方式的职能回归。随后是要求紧扣“六大纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律），深化“四个着力”（着力发现领导干部在廉洁
6、自律、执行八项规定、遵守政治纪律、选人用人等四个方面存在的不正之风和腐败问题）。去年下半年以 来，强调深化政治巡视，突出坚持党的领导，紧盯“三大问题”（党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力），紧抓“三个重点”（重点人、重点事、重点问题），聚焦全面从严治党，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展。经过这三次深化，巡视工作的定位越来越精准，指向越来越聚焦，作用越来越明显。做好区委巡察工作，必须牢牢把握政治巡视的目标、任务和要求，坚持紧盯“三大问题”、紧扣“六大纪律”、深化“四个着力”，保持巡察工作的正确方向，彰显巡察在全面从严治党中的职能作用。 二要突出巡察特点。巡察监督作为党内监督的重要
7、方式， 有自身的特点，要有针对性地开展工作。一是把握巡察任务的特点。王岐山同志指出，巡察就是要盯住解决群众身边的事，抓住典型，要由点成线、成面、连片。基层群众身边的腐败问题败坏党的形象，执法不公、优亲厚友等破坏社会公平，贪污、截留、挪用、套取惠民资金等损害群众利益。要通过巡察发现发生在群众身边的腐败行为，剖析基层党组织贯彻党的路线方针政策、管党治党方面存在的问题，有针对性地提出整改的意见建议，使政治巡视的要求得到贯彻落实。二是把握区直部门的特点。将第一轮巡察对象确定为区直部门，是经过谨慎考虑和研究的。区直部门是全区 治理体系的中枢，地位重要、权力集中，在全区经济社会发展中起着重要作用。我们要结
8、合区直部门的特点，既重点思考区直部门管党治党、党风廉政建设存在的一些共性问题，又注重从被巡察单位的职能特点上去发现个性问题，有的放矢开展巡察工作。三是把握本轮巡察对象的特点。被巡察的区经信局、区卫计委和区建设局，各单位都有自己的特点和风险点。到这三家单位巡察，要全面了解其工作职能职责，熟悉相关政策法规，多渠道了解掌握被巡察单位在执行党的路线方针政策方面存在的问题和薄弱环节，确保巡察精准有效推进。 三要掌握运用巡察工作方式方法。科学 运用巡察工作方式方法，既是巡察工作的要求，也是提高巡察效率的关键。要借鉴中央和省、市委巡视巡察工作的经验做法，紧密结合我区实际加以运用并在实践中完善创新。一是科学安
9、排巡察工作。要制定好巡察方案，对各阶段的巡察工作作出周密安排和部署。区委巡察组怎样组织好工作，省委巡视组有一套成熟的做法，市委巡察组进驻市直单位已经一个多月，在谋划工作时要认真借鉴参考。二是坚持走群众路线。巡视巡察工作与执纪审查工作最大的不同，就是巡视巡察立足于发现问题线索，不具体办案。深入发现问题，必须依靠群众，广泛听取群众意见。要宣传中央反腐 的坚强决心，宣传巡视的方针，打消干部群众的顾虑，争取他们主动客观、实事求是地反映问题。要通过走访下级单位、问卷调查等方式，拓展收集问题线索的渠道。三是重视资料的查阅。查阅资料是巡视巡察工作重要的方法，必须高度重视，为问题线索提供支撑。要紧盯权力运行的
10、重点部位和环节，广泛查阅文件、业务工作资料、财务账目、会议记录等材料，从中发现问题。四是增强个别谈话的针对性。要增强谈话的针对性，从有利于发现问题的角度和根据掌握的情况选定谈话对象，避免或减少无目的、无效率的谈话。五是加强巡察监督和执纪审查的有机结合。这次巡察， 每个组都安排了具有执纪审查经验，熟悉组织、政法工作的同志，有的组还配备了审计干部。这些力量要有机整合、优势互补、形成合力。要做到边巡察、边掌握线索、边抓成果运用，重大问题线索的了解还可请纪委参与，做好巡察监督与执纪审查的对接。 四要规范巡察工作程序。巡察工作的政治性、纪律性、保密性非常强，必须严格按纪律和程序办事，不断提高规范化水平。
11、一是规范权责。对于巡察工作，区委巡察工作领导小组承担组织领导责任，巡察组承担巡察监督责任，区委巡察办承担统筹协调指导责任，被巡察单位党组织承担支持配合和整改责任，各方要统筹履行职责。巡察不是总结成绩，而是发现问题，这是由巡察任务决定的。被巡察单位党组织向巡察组汇报工作，要坚持实事求是的原则，突出巡察内容和主题，不讲成绩或少讲成绩，成绩不讲也跑不了，主要是反映问题，讲管党治党、从严治党等方面存在的问题。 二是规范要求。在巡察实施阶段，对发现的违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题，要督促被巡察单位党组织立行立改；对巡察中的重要情况、敏感事项和重大问题，要严格报告制度，及时向区委巡察工作领导小组
12、请示报告。三是规范流程。要严格按照规定的程序开展工作，不能因为时间紧、任务重就简化步骤，更不能忽视对重要问题的深入了解。这里强调的是巡察不能当信访收发员，对重要问题线索一定要进行核实，对组织负责、对被巡察单位和相关人员负责。比如管党不力的问题，不能讲原则性和概括性的话，必须有事实和线索实证。再比如违纪问题，要有事实和 证据作支持，移交后方便纪委调查。巡察组组长要领导谋划、科学安排，从哪些方面查阅资料、座谈了解、核实问题线索，要研究指导、集思广益，同时注意保密。要规范审核报告程序，重要线索的了解和处置要向组长报告，巡察报告组长审核后要让巡察办审核把关，一个单位存在什么问题要有事例支撑，整改意见要
13、具体准确。要规范反馈程序，问题反馈必须向领导小组和区委汇报后再按要求进行反馈。 三、坚持首善标准，推动 *巡察工作走在全市前列 上个月召开的区第十二次党代会，认真贯彻十八届六中全会精神，向全区党员和广大群众作出了坚定不移推进全面从严 治党的庄严承诺，旗帜鲜明地提出以党建统领今后五年全区各项工作，以党建引领新征程、新跨越。开展区委巡察，是加强党的建设的重要举措，是加强党内监督的一把利剑。我们务必用好巡察这个有力武器，以超大城市首善之区的定位来担当，努力使巡察工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，逐步形成巡察工作“ *经验”，以巡察工作的实际成效推动。 第三个，希望大家明确自身定位，牢记巡察干部
14、责任和使命，严明工作纪律 大家的政治素质、工作态度、业务能力，县委都是充分肯定的。在巡察期间，大家要明确自身定位，无论来自哪个单位，无论是 专职的还是抽调的，都只有一个身份，那就是巡察干部。要摆好自身位置，组员向副组长、组长负责，副组长向组长负责，组长向县委巡察工作领导小组和县委负责，严格执行请示报告制度，服从统一安排。 （一）理清工作思路，明确巡察任务 通过这段时间的密集培训，有的同志反映要接受和领会的东西太多，一时难以消化，这是正常的。不仅仅是巡察工作，十八大以来，从中央到地方都出台了很多新的政策法规，产生了很多新的理念、新的理论、新的思路、新的措施，我们要学习的东西太多了。要学深悟透，要
15、适应新形势，每一个人都有能力恐慌，大 家也不要感到奇怪。所以，我们要在学习中实践，在实践中不断提高。对于相关业务的学习，要贯穿整个巡察始终。这是一个再学习、再实践、再提高的过程。离巡察正式进驻还有一个星期的时间，在这段时间里各组要做好工作计划，一周一规划，时间明确到天，任务落实到人。这样才能让每个人脑海里都有一条清晰的工作思路，才能各司其职、有的放矢，才不会各行其是、自乱阵脚。 巡察的目标是发现问题、形成震慑。正如江龙书记指出的，大家要做组织的化身，代表县委当好“尚方宝剑”，当好保护全县政治生态森林的“啄木鸟”。要准确发现“病树”，牢抓 “树干”，迅速钩出“害虫”，发挥啄木鸟捉虫填肚、利在森林
16、的仁厚精神。要做正义的化身，对被巡察单位来一次全方位的政治体检。不搞区别对待，不搞选择性巡察。有句话说得很好，把所有人都得罪了就谁也没得罪，谁也没得罪其实最后把所有人都得罪了。你如果下去什么问题都没发现，被巡察单位就会给你很高的评价？他会认为你是个好人？给我们做了“好事”，来逛了一会，什么也没指出来，这个干部太好了？不可能。对于有些不理解我们工作的干部来说，对我们有厌恶感也好，觉得我们讨嫌也好，如果巡察之后什么都没发现，他只会更厌恶、更嫌弃、更瞧不起你 。所以看起来没得罪谁，实际上把所有人得罪完了。但是，如果我们通过巡察确实发现并解决了问题，别的不说，至少广大老百姓对我们是肯定的。我们党最根本
17、的宗旨就是为人民服务，群众的认可就是对我们最大的肯定。同时，我也相信大多数基层干部是有政治觉悟的。我们的工作实不实在，到底是在为事业还是在整人，大家都应该是心知肚明的。所以说不要怕得罪人，这是首先一条。只要我们能够坚持原则，一把尺子量到底，杜绝“好人思想”，县委和广大人民群众一定会在背后为你们撑腰。要做心灵医生的化身，学古代名医扁鹊的大哥治“未病”，就是在你还没有生病 之前治好，做好预防。我们既要治病树、拔烂树，更强调要治“未病”。通过巡察工作能够发现一些毛病，在它还没有酿成大的问题之前就指出来，督促被巡察单位整改到位。如果能够实现这个目标，那大家的功劳会更大。 （二）严守工作纪律，做优秀巡察
18、干部 县委巡察工作既是对被巡察党组织的大体检，同时也是对巡察干部自身的一次大体检，在矛盾和问题中经受一次大考验。是否能够在新的工作氛围下，积极工作，团结一致，遵守组织纪律？是否能够在发现问题涉及自己的老同事、老朋友、老领导乃至亲属时，严格遵守保密纪律？是否能够在被巡 察单位某些心怀不轨的人的“围猎”下，抵挡得了诱惑，遵守廉洁纪律？等等。这些都将是大家要经受的考验。应该说大家的素质县委是信得过的，但是能不能真正经受得住考验，还需要在实践中进行考验。从省到市州，巡视巡察干部不是没有出问题的，有的还出了大问题。我希望我们巴东县的巡察干部不要出任何问题，以此证明县委的眼光是没错的。 巡察组是一个非常锻炼人的平台。去年参与首轮巡察的干部都有一个共同的感受，那就是觉得在以党章党规作尺子量别人的时候，也在下意识量自己，自身也接受了一次深刻的再教育。在座的各位有老同志也有年轻同 志，有些同志还
