中国政府公共政策变迁比较研究以SARS和H1N1期间北京市政府公共卫生应急政策为例一.问题的提出及意义（一） 问题的提出写作本文最根本的目的，是想通过探究SARS和H1H1期间北京市政府公共卫生应急政策的出台和执行状况，来找寻政策前后变化的异同以及变迁过程中的内在联系，试图分析产生这种变迁的因素，以及这种因素是否是导致结果不同的根本原因，最终对中国政府公共政策变迁作出阐述。而之所以选择北京作为分析案例，是因为北京市不仅是两次疫情的重灾区之一，而且北京市政府出台的政策不论是应急状况下的临时性政策的还是稳定的、长期框架性政策都往往是国家政策的排头兵和先行者，常常起到“探路”或“表率”的作用，具有一定的代表性，因此北京市的公共卫生应急政策对于研究中国政府政策变迁起着重要作用。（二） 理论意义从理论上来看，传统的政策循环论普遍忽视公共政策变迁的研究，以及以林德布罗姆（Lindblom）为首的政策科学家进行的早期研究的缺失使得从理论上对公共政策变迁进行研究具有必要性和紧迫性。从实践上来看,自20世纪70年代以来社会的不确定性增加,政府政策运作的社会经济环境发
