第二章 公共事业管理环境公共事业管理最突出的特点是公共性，同时也带有政治性和阶级性。一个国家或地区公共事业管理的公共性水平的高低，即提供公共事业产品的数量的多少和质量的好坏，以及其管理的政治性和阶级性的具体内涵，则取决于各自的政治、经济及文化要素即公共事业管理主体所在的的环境。因此，公共事业管理环境是公共事业管理活动本身的一个极为重要的构成要素，公共事业管理活动就是在复杂的宏观和微观环境中进行的。一定的公共事业管理环境决定着一定的公共事业管理主客体的具体性质、管理的具体目标和方向，也决定着管理方式和管理方法的具体实施。当然，公共事业管理主体并不只是被动地适应环境，概言之，公共事业管理的环境影响和制约着公共事业管理的存在和发展，而公共事业管理主体也对公共事业管理环境进行着能动地利用和改造。正是通过这种环境与主体之间不间断的作用与反作用，推动着公共事业管理的前进。第一节 公共事业管理环境的基本问题一、公共事业管理环境的含义所谓环境，指存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。这些情况和条件按一定方式所形成的环境，具有自己基本性质和特征。公共事业管理的环境即是如此。1、公
