1、 通信分公司党委中心组 2018 年 11 月学习材料 学习主题： 从严治党 时间安排 ： 2018 年 11 月 学习方式： 自学 地点选择： 自行安排 学习内容： 1、提升领导干部法治素养增强依法执政本领 2、新时代国有企业党的建设的根本指南 3、为全面从严治党提供坚强纪律保证 学习要求： 1、 请分公司党委中心组成员处理好工学矛盾，按时完成学习计划。 2、认真做好笔记，写好心得体会，笔记应采用专用笔记本。 2 目 录 提升领导干部法治素养增强依法执政本领 3 新时代国有企业党的建设的根本指南 7 为全面从严治党提供坚强纪律保证 15 3 提升领导干部法治素养增强依法执政本领 习近平总书记
2、指出，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。进入新时代，国际国内形势发生广泛而深刻的变化，改革发展面临着新形势新任务新挑战。这就要求各级领导干部要与时俱进，不断提升自己的履职能力与管理水平。法治是治国理政的基本方式，各级领导干部必须切实提升法治素养，真正敬畏法律，带头遵守法律，在深化全面依法治国的实践中增强依法执政本领，不断提 高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾与维护稳定的综合能力。 增强法治意识，做尊法学法守法用法的模范 党的十八届四中全会提出，“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键”。 领导干部要增强
3、法治意识，首先要尊崇、敬畏宪法法律与党章党规党纪，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、依法用权等法治观念，成为遵法的模范。第二，要把学习作为基础环节。领导干部要带头学习宪法法律和党章等党内法规制度，做到努力学习、终身学习；既要熟悉、掌握具体法律制度规定，又要深刻领会其内涵和精神实质 。第三，要把教育作为常规手段。要加强法治教育培训，依托各级党校（行政学院）、干部学院等按层级、分批次开展专题法治教育培训，有效提升法治教育培训的实效性。同时，要把监管作为重要保障。对那些法治意识不强、法治素养欠缺的领导干部要加强监督，敢于动真碰硬，4 及时诫勉谈话、严肃问责。 坚持法治思维，自觉做到法
4、无授权不可为、法定职责必须为 习近平总书记强调：“领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。”对领导干部而言，法治思维就是 将宪法法律运用于提出问题、分析问题、解决问题等各项工作环节的思维方式。 要思之以法。作为领导干部，要时刻忠于宪法法律，时刻思考如何运用宪法法律去更好开展工作，要牢记红线，坚守底线。要维之以法。领导干部既要依宪执政，带头遵守宪法；又要依法行政，带头遵守法律；还要依法办事，带头敬畏法规，真正做到遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。要坚决防止违法行使权力，恪守“法无授权不可为”；
5、坚决防止“一言堂”现象，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法；坚决避免“打擦边球”“地方保护”等现象，绝不允许逐利违法。要治之以 法。领导干部尤其是高级领导干部要以身作则、以上率下，在依法治国、依法执政、依法行政的实践中发挥模范表率作用。 严格依法决策，恪守法规制度、谨遵法定程序 十八届四中全会提出“健全依法决策机制”“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。同时，要求“完善党委依法决策机制”。 决策特别是重大决策，事关改革发展稳定大局。要健全党委、5 政府依法决策机制，完善并严格落实领导班子议事规则
6、和决策程序；要建立重大决策合法性审查机制，实行 严格的终身责任追究制以及责任倒查机制，坚持有错必究、有责必问。要将科学决策机制纳入法治轨道，按照提出问题、确定目标，拟定方案、民主讨论，优中选优、确定方案，执行方案、跟踪反馈的步骤来进行。 加强专项考核，落实法治建设责任制 法治建设考核制度是提升领导干部法治素养的重要保障。要按照十八届四中全会“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核批标体系”的要求，建立健全法治考核指标体系，根据不同层次、不同类型的考核对象，将法治考核指标细分为“共性指标、专业化指标、社会评价指标”等三项 指标，将法治建设考核制度落实落细落小，
7、充分发挥法治建设考核的指挥棒作用。 要坚持定性与定量相结合，特别注重定量考核。共性指标应以定性为主，专业化指标应以定量为主，社会评价应以定性与定量相结合为主。既要避免一味以定性分析为主，考核结果过于主观、缺乏说服力和公信度的弊端；也要避免盲目追求一概量化，导致法治考核工作被数字所束缚的机械化与复杂化倾向。 要坚持领导与群众相结合，特别注重群众评议。共性指标应以领导为主，专业化指标应以专家为主，社会评价应以群众为主。坚持组织考核和群众认可相结合，请“两代表一委员”以及相关专家学者参加，通过民主评议、引入第三方进行民意调查等方式，将各部门各单位特别是社会群众纳入法治考核评价主体体系，注6 重考评工
8、作的公信力。 要坚持平时与定期相结合，特别注重平时考核。法治考核以定期考核为主，年中考核为辅，通过民主测评和综合测评，确定考核分值。法治考核可采用加分制，对完成党委政府重大目标任务、有制度创新和工作创新等的法治单位实行加分；也可采用扣分制，对作风不正、工作不力、纪律不严等给予扣分。根据这一原则和方法，共性指标应以定期考核为主，专业化指标应以平时考核为基础，社会评价应以不定期抽查为主。 通 过构建科学、系统、严密、可操作性强的法治建设考核指标体系，以压实各级领导干部的法治建设责任，力促其依法履职、依法用权、依法行事，为全社会法治环境改善发挥示范引领作用。 （作者：范沁河，系河南省焦作市委党校公共
9、管理教研部 副主任、副教授） 7 新时代国有企业党的建设的根本指南 1、从理论维度，深入学习习近平总书记关于国有企业党的建设的重要论述，坚定搞好国有企业的信心和决心 注重理论逻辑，是马克思主义经典作家构筑科学社会主义理论大厦的重要思维路径和思想方法，是理论渊源、理论传承和理论发展在逻辑层面的梯次延展 。这在习近平总书记关于国有企业党的建设的重要论述中有着极为鲜明、极为完整的展现。 在理论渊源上，马克思主义唯物史观始终强调，经济基础对上层建筑起决定作用。共产党领导的社会主义国家，确保国家各项事业稳定健康发展，要靠公有制主体地位，也要靠工人阶级的领导地位。如果公有制主体地位搞没了、垮掉了，就会瓦解
10、社会主义制度的经济根基，动摇党执政的物质基础；如果工人阶级领导地位削弱了、搞散了，人民民主专政就会失去阶级依托，动摇党执政的政治基础。 总结 20 世纪苏联和东欧社会主义国家的经验教训，我们可以看出，什么时候把国有企业 、职工队伍牢牢抓在手上，社会主义国家就能蓬勃发展、蒸蒸日上；什么时候私有化浪潮抢占国家经济命脉主导权，放弃国企、不管队伍，社会主义国家就可能自毁长城、亡党亡国。 在理论继承上，纵览我们党的历史文献，在坚持公有制主体地位和坚持工人阶级领导地位这两个事关我们党的执政地位、社会主义前途命运的重大问题上，以毛泽东同志、邓小平同志等为主要代表的中国共产党人，都始终坚定不移、毫不动摇，有着
11、一8 脉相承的理论根脉。中华人民共和国成立之初，我们党强调，国营经济是整个国民经济的领导力量；强调要建设工人阶级领导的以工农联盟为基础的 人民民主专政国家。改革开放以来，我们党强调，公有制占主体，共同富裕，是我们必须坚持的社会主义根本原则；强调我国工人阶级不愧是久经考验的立场坚定的革命领导阶级，工人阶级靠得住。我们党在探索社会主义发展道路过程中，不断取得宝贵的思想成果。 在理论发展上，党的十八大以来，习近平总书记在深刻把握马克思主义基本原理，全面总结中国共产党坚持公有制主体地位和工人阶级领导地位思想传承基础上，提出国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，把我们党长期以来关于国有企业
12、“经济基础”地位的思想认识，提升到“两个基础”的崭新高度。 从物质基础看，占据社会主义公有制主导地位的国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出历史性贡献，功勋卓著，功不可没。 从政治基础看，国有企业干部职工作为我国工人阶级的骨干力量，是巩固工人阶级领导地位的重要保证，是我们党“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的基本队伍。 “两个基础”重大论断是习近平总书记关于国有企业党的建设的重要论述，深刻揭示了国有企业对巩固党的执政基础、坚持社会主义制度的重大意义，既体现了对马克思主义基本原理的始9 终坚守，也体现 了马克思列宁主义、毛泽东思想和中
13、国特色社会主义理论体系的与时俱进，谱写了中国特色社会主义政治经济学的时代篇章。 党的十九大明确提出培育具有全球竞争力的世界一流企业的宏伟目标。这是我们党在新时代赋予中央企业的重大使命，也是为党的事业夯实“两个基础”的重要保证。 在这伟大的征程中，中央企业广大党员干部职工要更加坚定听党的话跟党走的政治本色，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，始终成为我们党长期执政、应对各种风险挑战可信赖的力量；更加坚定深化国有企业改革，不断发展壮大国有经济，坚决当好中国特 色社会主义经济“顶梁柱”，与实现“两个一百年”奋斗目标同频共振，与人民群众美好生活同向共进，续写新的光荣。 2、从历史
14、维度，深入学习习近平总书记关于国有企业党的建设的重要论述，建设中国特色现代国有企业制度 回顾我们党的历史，可以强烈感受到，习近平总书记关于国有企业党的建设的重要论述，体现了我们党围绕“国有企业如何坚持党的领导”这个重要问题进行的艰辛探索和伟大实践。 早在井冈山时期，我们党就在根据地的公营企业中建立起“三人团”制度，把党的领导融入企业生产管理之中，探索了党领导国有企业的制度雏形。新中国成立后， 我们党在国营企业先后探索建立了“一长制”、党委领导下的厂长负责制，逐步确立了党对国营企业的领导地位，为建立独立完整的国民经济体系、奠定10 共和国宏基伟业提供了坚强保证。改革开放以来，伴随经济体制改革，我
15、们党在国有企业相继探索实行了厂长（经理）负责制、党委领导下的厂长（经理）负责制，不断完善发展现代企业制度，党组织的地位作用也实现由监督保障、政治核心到政治核心和领导核心并存逐步转变，为推进国有企业改革提供了有力保障。 党的十八大以来，习近平总书记在全面总结我们党领导国有企业 80 多年实践探索、积极借鉴发达国家公司治 理的有益经验基础上，创造性地提出两个“一以贯之”重要论断，强调坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。这个重要论断，科学回答了新时代“如何坚持党的领导”这个关系国有企业旗帜方向、道路走向的根本问题。 接过历史的接力
16、棒，在实践中做好中国特色现代国有企业制度这篇大文章，不断推动两个“一以贯之”重要论断落地生根，是我们这代央企人必须承担起的时代责任，也是永葆中央企业基业长青、打造百年老店的重要保证。这其中，关键是要把握好党的领导和公司治理的关系，在 融入上下功夫、在结合上花气力。 要明确地位，落实党章第 33 条规定，确立国有企业党委（党组）在公司治理结构中的领导作用，把方向、管大局、保落实，其他治理主体要自觉维护党委（党组）领导；党委（党组）也要尊重其他治理主体，支持和监督其他治理主体依法履行责任。 要明晰职权，赋予国有企业党委（党组）在重大决策中的决定权、把关权、监督权，把党的领导组织化、制度化、具体化，
