1、 通信分公司党委中心组 2018 年 4 月学习材料 学习主题： 宪法； 政德 时间安排 ： 2018 年 4 月 学习方式： 自学 地点选择： 自行安排 学习内容： 1、 坚定不移树立和维护宪法权威平 2、 集团公司党委第四批“双察”动员会暨培训会上的讲话提纲（张建喜） 3、 集团公司党委第四批“双察”动员会暨培训会上的讲话（池洪军） 4、 领导干部要讲政德 学习要求： 1、 请分公司党委中心组成员处理好工学矛盾，按时完成学习计划。 2、认真做好笔记，写好心得体会，笔记应采用专用笔记本。 2 目 录 坚定不移树立和维护宪法权威平 3 集团公司党委第四批“双察”动员会暨培训会上的讲话提纲（张建
2、喜） 9 集团公司党委第四批“双察”动员会暨培训会上的讲话（池洪军） 22 领导干部要讲政德 30 3 坚定不移树立和维护宪法权威 宪法是立国之根基、治国之圭臬、强国之重器，宪法与国家前途、民族命运、人民幸福息息相关。这次修宪是中国特色社会主义进入新时代的首次宪法修改，是国家政治生活中的 一件大事，是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大政治决策，为新时代坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦提供了有力的宪法保障，具有重大现实意义和深远历史意义。 我国宪法以国家根本法的形式，确认了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体
3、系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益。我国宪法是党的主张、人民意志和国家意志的高度统一，是党的指导思想、基本理论、基本路线、基本方略、 重大战略决策宪法化的集中体现，是保证党和国家长治久安、进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的根本法律基础和宪制保障，具有最高法律权威。宪法权威是法治权威的最高体现，是指宪法得到社会普遍认同、自觉遵守、有效维护的理念与理由，尤其体现为宪法对公权力和所有国家生活产生的拘束力和规范力。深化依法治国实践，必须树立和维护宪法的最高权威，维护宪法尊严，保证宪法实施，养成严格崇敬宪法、遵守宪法、维
4、护宪法的习惯与文化，使宪法和法律成为人们普遍遵守的行为规范，是建设法治中国必须解决的首要问题。 树立 和维护宪法权威必须加强党的领导 我国宪法从历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，明确了党的领4 导是中国近代以来的历史选择、中国人民的政治选择和中华民族的必然选择，确定了中国共产党领导的宪法地位。树立宪法权威，就是树立党领导一切、人民主体地位和国家主权的至上权威；维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的崇高权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的神圣尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益和人民幸福的充分实现。新中国成立以来历史事实证明，只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和
5、国家事业就 能顺利发展。 树立和维护宪法权威，最重要、最根本的是要加强党对全面依法治国和宪法实施的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，是社会主义法治的最大特色和政治优势。党的十九大报告明确要求，必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。 树立和维护宪法权威，要加强党对全面依法治国和宪法 实施的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从体制机制上保证把党的领导贯彻到依
6、法治国全过程和各方面，落实到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法和推进宪法实施的具体实践中。执政党既要坚持依法治国、依宪治国和依宪执政，自觉在宪法法律范围内活动，又要发挥好党组织和广大党员、干部在依法治国中的政治核心作用和先锋模范作用。绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，一切违反宪法和法律的5 行为，都必须予以追究。 树立和维护宪法权威必须加强宪法实施监督 加强宪法实施监督，有利于加强中国共 产党的领导核心地位，维护党的政治权威和宪法权威，巩固党的执政地位和宪制基础，提高党依宪执政和依法执政的能力和水平；有利于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；有
7、利于维护国体、巩固政体，保证民族团结和国家统一、领土完整；有利于保证国家法治的统一和权威，推进全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设法治中国；有利于建立国家宪法秩序，维护社会公平正义，实现党和国家长治久安；有利于从理论与制度上划清中国特色社会主义民主政治与西方宪政民主模式的根本区别，坚定全党全军全国人民中国特色社 会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。当前，开启新时代中国特色社会主义法治新征程，深化依法治国实践，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系和法治国家，应当更加重视树立和维护宪法权威，加强宪法实施和监督，把全面贯彻实施宪法提高到一个
8、新水平。 党的十八大以来，党中央高度重视宪法实施监督工作。党的十八届三中全会明确提出，要维护宪法法律权威，进一步健全宪法实施监督机制和程序，建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。党的十八届四中全会进一步规定：健全宪法实施和监 督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制；加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，6 禁止地方制发带有立法性质的文件。党的十九大报告提出，要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。习近平总书记提出明确要求：“全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监
9、督职责，加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法和法律在本行政区域内得到 遵守和执行。”加强宪法实施和监督，建立和完善维护宪法权威的长效机制，应当按照中央的要求，全面深入贯彻落实十八大以来特别是党的十九大作出的关于深化依法治国实践、加强宪法实施和监督的各项部署，设立国家宪法实施监督机构，启动宪法解释程序，健全合宪性审查制度，推进宪法实施监督实践，不断树立和维护宪法权威。 树立和维护宪法权威必须加强宪法宣传教育 宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。只有保证公民在法律面前一律平等，尊
10、重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权利和自 由，宪法才能深入人心，走入人民群众，宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。习近平总书记指出：我们要在全社会加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化，让宪法家喻户晓，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。我们要通过不懈努力，在全社会牢固树立宪法和法律的权威，让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律，使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民7 权利的法律武器。我们要把宪法教育作为党员干部 教育的重要内容，使各级领导干部和国家
11、机关工作人员掌握宪法的基本知识，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。 开展宪法宣传教育，是全面贯彻实施宪法的重要基础性工作，为此宪法宣传教育需要从宪法文本入手，学习和理解原文，这是非常重要的，这方面工作要不断加强和改进。党的十九大报告明确提出：要加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。“宪法法律至上”是指在我国法律制度、法律体系框架和司法制度下，在规范社会行为的诸种社会规范中，在调整社会关系的诸种社会规则中，宪法法律具有最高的法律权威、法律地位和法律效力，是一切国家机关、武装力量、政党和社会团体、企业事业组织和公民个人的根本行为准则，是这些
12、社会主体对有关事实和行为进行法律认知、作出法律评价和法律判断的最高依据。坚持宪法法律至上，是建设中国特色社会主义民主法治的必然要求，是巩固党的执政地位，提高党的执政能力和执政水平，实现科学执政、民主执政和依法执政，坚持执政为民和党的事业至上的必然要求和重要制度保障；是恪守人民主权原则、尊重人民意志、维护人民权利、保障人民民主、实现人民利益至上的必然要求和重要制度保障。 当前，加强宪法宣传教育，要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻宪法精神紧密结合起来，把学习宣传宪法与实施宪法紧密结合起来，依法保障全体公民享有广泛权利，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追
13、求，让人民群众在国家政治和社会生活中都能够感受到8 宪法权威、宪法尊严、宪法温暖和宪法魅力，通过宪法宣传教育和宪法有效实施等多种路径和形式，例如深入开展公民宪法教育、推行宪法宣誓制度、推进合宪性审查工作、依法查处违宪行为、落实宪法基本权利等，努力拉近宪法与人民群众的距离，把高高在上纸面的 抽象的宪法条文，变成人民群众政治和社会生活的具体方式，把宪法变成可用之法、刚性之法、行动之法，在宪法“脱虚向实”的具体实践中，不断深化和强化全体公民对于宪法的政治认同、法治认同、思想认同、情感认同和事实认同。 我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利
14、、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保 证。当前，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新和发展我国宪法学理论，完善宪法制度，维护宪法权威，充分发挥宪法在开启新时代中国特色社会主义新征程中的重要促进和保障作用。 来源： 学习时报 （作者李林系中国社会科学院学部委员、研究员） 9 在集团公司党 委第四批“双察”动员会暨培训会上的 讲 话 提 纲 张建喜 （ 2018 年 4月 9 日） 同志们： 今天我们在这里召开集团公司党委第四批
15、巡察考察工作动员会暨培训会，主要任务是围绕集团公司党委年度整体工作部署，在认真总结前三批“双察”经验基础上，推动“双察”工作进一步持续深入开展，充分发挥“双察”工作发现问题、报告问题、整改问题和化解企业风险的作用，促进企业持续健康发展，全面实现“双察”预期目标。 按照集团公司党委提出的三年内对所属单位实现“双察”全覆盖的总体部署， 2016 年完成了对一公司等 4家单位的第一批“双察 ”， 2017 年分两批完成了对电气化公司等 12 家单位的“双察”，今天正式启动对第三工程公司、京沪维管公司、建设管理公司、石家庄机械设备分公司、衡水学校 5 家单位的第四批“双察”。根据前三批经验，考虑到被察
16、单位的体量和实际，第四批“双察”组成立了 4 个组，前三个组采取一对一方式，第四个组采取“一托二”方式，旨在进一步提升发现问题的水平，发挥“双察”的震慑、遏制和标本兼治作用。为做好这项工作，集团公司党委高度重视，前期作了大量的准备工作，下面，我就做好第四批“双察”讲四点意见。 一、 充分认识巡察考察工作的重大意义 巡察和 考察工作都是党内监督的重要形式。巡察与巡视工作10 的方式方法、本质属性相同，是加强基层党组织建设、推动全面从严治党向基层延伸的有效举措；考察是落实“党要管党、从严治党”精神的具体体现，是进一步规范领导班子及其成员履职行为、提升履职能力和效果，推动企业持续健康发展的有效途径。
17、 （一） 开展“双察”工作是贯彻中央和上级党委要求的需要 党的十八大以来，中央共组织开展了 12 轮巡视，共巡视了 277个党组织，完成了对 31 个省区市和新疆生产建设兵团，中管国有重要骨干企业和中管金融单位，中央部门和事业单位，中管高校的巡视，在党的历史上 首次实现一届任期内巡视全覆盖， 同时，开展 “回头看”，对 16 个省区市杀出“回马枪” 。中央纪委审查的案件中，超过 60%的线索来自巡视， 已成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是强化党内监督的重要举措，推动了全面从严治党不断向纵深发展。实践证明，巡视是中国特色的民主监督形式，是党内监督与群众监督的有机结合，是全面从严治党的利器
18、，巡视制度是有效管用的，只能加强，不能削弱。 党的十九大报告中明确指出：“要旗帜鲜明地坚持党对一切工作的领导，把巡视工作贯穿于全面从严治党的全过程；要 深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不 动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网 ；要 在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度 ”。2 月 22 日至 24 日， 15 个中央巡视组完成了对 30 个地方和单位党组织的进驻，十九届中央第一轮巡视全面展开。 国资委这个层面，国资委对中央企业的巡视力度不断加大。2013 年股份公司接受了国资委党委巡视， 2016 年国资委党委对股份公司开展了巡视“回头看”， 2017 年又对股份公司进行巡视“回头看”发现问题整改落实情况的督察督办， 2018 年 3月 23 日，国
