1、 珠海市智慧城市建设近期行动方案 （ 2013-2015 年 ） 2013 年 9 月I 目 录 前 言 . - 1 - 一、 指导思想 . - 1 - 二、 总体原则 . - 2 - （一） 夯实基础，分步推进 . - 2 - （二） 突出重点，聚焦项目 . - 2 - （三） 以人为本，创新发展 . - 2 - （四） 政府引导，社会参与 . - 2 - 三、 建设目标 . - 3 - （一） 泛在可 信的基础设施稳步提升 . - 3 - （二） 区域融合的智慧枢纽形成雏形 . - 4 - （三） 产业创新的智慧基地初步构建 . - 4 - （四） 和谐幸福的智慧典范有效推进 . - 4
2、- 四、 项目选择与关键指标 . - 5 - （一） 项目选择 . - 5 - （二） 关 键指标 . - 6 - 五、 主要任务 . - 9 - （一） 打造以“一库、一平台”为重点的智慧珠海核心能力体系 . - 10 - 1. 智慧城市信息资源库 . - 10 - 2. 智慧珠海综合服务平台 . - 12 - （二） 围绕“六大主题”建设智慧珠海重点项目 . - 13 - 1. 智慧的交通运输主题重点项目 . - 13 - 2. 智慧的产业支撑主题重点项目 . - 19 - 3. 智慧的城市管理主题重点项目 . - 24 - 4. 智慧的政务服务主题重点项目 . - 31 - 5. 智慧的
3、社会服务主题重点项目 . - 32 - 6. 智慧的文化传承主题重点项目 . - 35 - （三） 构建以“一卡、一页、一网、一号”为核心的智慧珠海综合服务体系 . - 37 - 1. 市民卡推广和深化应用 . - 37 - 2. 市民网页和企业网页建设和推广 . - 39 - 3. 网上办事大厅 . - 40 - 4. 12345 市民服务热线 . - 41 - （四） 建设泛在、高速、智能的智慧珠海基础设施 . - 43 - 1. 智慧珠海云计算中心（一期） . - 43 - 2. 无线宽带网络建设 . - 44 - 3. 光纤宽带网络建设 . - 45 - 4. 推进三网融合 . - 4
4、6 - 5. 珠海“政府 WiFi 通”建设（二期） . - 47 - II 六、 保障措施 . - 47 - （一） 加强组织领导 . - 47 - （二） 加大支持力度 . - 48 - （三） 拓宽投资渠道 . - 48 - （四） 强化目标考核 . - 48 - （五） 落实人才政策 . - 49 - （六） 加强宣传推广 . - 49 - 附件 1：智慧珠海近期（ 2013-2015 年）关键指标 . - 50 - 附件 2：智慧珠海 2013-2015 重点信息化建设项目一览表 . - 53 - 珠海市智慧城市建设近期行动方案（ 2013-2015 年） - 1 - 前 言 为贯彻
5、落实市委 、 市政府关于加快珠海市智慧城市建设的决策部署，充分发挥 信息 技术对珠江口西岸核心城市建设的重大支撑作用， 助 力 “ 蓝色珠海 、科学崛起 ” 发展 战略的实施 ， 提升“美丽 珠海、美好生活 ” 城市 宜居 环境 水平， 结合 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008-2020 年 )、珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体 部署 ， 按照市委、市政府提出的“用三年时间将珠海建设成为国内一流的智慧城市”的要求， 遵循国家 和 广东省 信息化 政策 、法规、标准 以及 国家 和 广东省 发展战略和 “十二五”信息化发展思路，参照珠海市国民经济和社会信息化发展“十二五
6、”规划 的 建设内容， 以“以人为本、 智慧服务 ”作为近期行动的 出发点 和着力点， 根据珠海市智慧城市 建设总体规划（ 2013-2020 年 ）制定本行动 方案 ， 行动 方案 期限 为2013 2015 年。 一、 指导思想 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，围绕 “ 以人为本 、 智慧 服务 ” 的 智慧 珠海 发展 愿景 ， 按照“ 6+6”总体 框架设计， 以“六个一”综合性基础平台和系统建设为核心，政府引导、多方参与，发展 智慧 的 交通运输、 智慧 的 产业支撑 、 智慧 的 城市管理、 智慧 的政务服务 、 智慧 的社会服务 、 智
7、慧的 文化传承六大主题珠海市智慧城市建设近期行动方案（ 2013-2015 年） - 2 - 智慧应用，推进珠海市智慧城市建设总体规划 （ 2013-2020年） 规划 任务的 落实 和发展 目标的实现， 初步 构建 起 智慧珠海的总体框架， 加速珠海 实现科学崛起 。 二、 总体原则 （一） 夯实基础，分步推进 把提升信息基础设施能级和夯实智慧应用基础放在突出位置，坚持顶层设计，大力推进跨系统、跨平台的数据整合，夯实智慧化基础；滚动推进实施，年度总结经验，更新完善实施计划，促进智慧城市建设持续深入发展。 （二） 突出重点，聚焦项目 围绕经济建设、城市运行、社会管理、公共服务等重点领域，突出针
8、对性、实效性、可操作性，聚焦公共性、基础性、创新示范性、业务协同性项目，强化阶段目标和建设进度，加快信息技术在城市发展各领域的深入应用。 （三） 以人为本，创新 发展 致力于给公众和企业带来实惠和便捷的体验，吸引其参与到智慧城市建设和使用中来；着眼于促进经济发展方式转变和市民生活改善，大力推进技术、应用、管理及体制机制的创新发展，不断提高城市运行效率和公共服务水平。 （四） 政府引导，社会参与 加强政府规划引导，强化政策法规、规范标准建设，确保智慧城市建设的整体性。在社会服务等领域，充分发挥市珠海市智慧城市建设近期行动方案（ 2013-2015 年） - 3 - 场配置资源的基础作用，以需求为
9、导向，探索可持续 运营 的商业模式，形成全社会广泛参与智慧城市建设的良好氛围。 三、 建设 目标 到 2015 年底 ， 珠海市 智慧城市建设的目标是，按照 智慧 珠海总体框架构建 的 “ 6+6” 总体发展思路， 一卡（市民卡）、一网（网上办事大厅）、一号（ 12345 市民服务热线 ）、一页（市民网页 和 企业网页 ）四大服务 渠道建设 实现 规模应用 ，一库（智慧珠海信息资源库）、一平台（智慧珠海综合服务平台）两大 基础平台 基本 形成体系 ， 智慧的 交通运输、智慧 的产业支撑 、 智慧 的 城市管理、 智慧 的政务服务 、 智慧的 社会服务、 智慧 的 文化传承六大 主题智慧应用 实
10、现 推广普及 ，企业 和 公众畅享 智慧 城市 带来的便利 ，初步建成国内一流的智慧城市 。 （一） 泛在可信 的 基础设施 稳步 提升 光纤网络实现百兆接入能力全覆盖，光纤入小区、入户的接入率比目 前翻一倍，达到 40%以上，家庭平均接入带宽达到 100 兆 ； 积极做好 4G 网络部署准备 ， 加速 4G 网络基站建设， 率先建成全覆盖 的 4G 网络 ， 高速无线宽带全面覆盖城镇化地区。 构建 起 智慧城市信息资源库和智慧城市综合支撑平台软硬件设施，各类 信息 资源向 信息资源库采集 汇集，智慧城市 综合 支撑平台具备支撑 信息资源和应用灵活控制和配置的 能力 。 珠海市智慧城市建设近期
11、行动方案（ 2013-2015 年） - 4 - （二） 区域融合的 智慧枢纽 形成 雏形 地方电子 口岸、 智慧 港口、 智慧 交通 运输 和 电子商务 、物流 系统 建设稳步 推进， 初步 具备支撑珠江 西岸 核心 城市 的枢纽服务功能 ，初步 能够支撑 公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体 ”的交通运输 出行 服务，市场 电子商务交易稳步提升。 （三） 产业 创新的智慧 基地 初步构建 产业发展环境不断完善， 信息化和工业化深度融合，信息化成为珠海构建现代产业体系，参与全球中高端竞争，实现经济转型升级的重要支撑。规模以上企业 关键业务 信息化应用率达到 60%以上，企业公共信息平台全面
12、渗透，成为企业创新的有效支撑手段。 （四） 和谐幸福 的智慧典范 有效 推进 珠海市城市规划建设、设施与事件管理、安全管理全面数字化，城镇化区域网格化管理覆盖率达到 80%以上，行政审批、行政许可事项均可通过网上办事大厅获取一站式办理。 市民可通过网络便捷获 取教育文化、医疗卫生、劳动社保服务，常住人口市民卡覆盖率达到 80%以上，可通过市民网页提供的服务比例达到 60%以上， 12345 市民服务热线 成为市民获取服务的重要渠道，市民可通过市民网页、 企业网页、 12345 市民服务热线 、网上办事大厅获取统一的社会服务。 珠海市智慧城市建设近期行动方案（ 2013-2015 年） - 5
13、- 四、 项目 选择与 关键 指标 （一） 项目 选择 珠海 市智慧 城市建设近期行动方案（ 2013-2015 年 ） 聚焦 重点项目，通过 实施 一系列的重点项目， 快速 构建起智慧珠海 的总体框架， 构建 起智慧珠海的雏形 ， 重点 项目 的挑选依据 以下基本条件： 选择关系 智慧珠海 总体 框架构建的项目， 即 具有 综合性基础性特点的 “ 六个一 ”项目 ， 包括智慧城市信息资源库 核 和 智慧珠海综合服务平台两个构建 核心 能力的项目 ， 和市民卡 推广和深化应用、市民网页 和企业网页 建设和推广、网上办事大厅、 12345 市民服务热线 四个综合 服务 体系构建项目。 选择 与枢
14、纽 城市 、 营 商 环境 构建 主题密切相关的项目， 包括 交通运输主题中的 枢纽客流 物流 信息 服务平台 、 智慧 港口、 地方电子口岸， 产业 发展主题中的社会信用服务平台项目， 电子 政府 主题中的 电子政务优化 整合 项目。 选择 各 主题中 需求 迫切、 与 政府当前重点工作结合紧密 、 实效性、 服务 性 强 或 当前 已经开展 的 项目 ， 包括 交通运输主题 中 的 交通运行管理 平台、 交通信息 服务平台 ，产业发展 主题中的 公共 创新平台提升、旅游 综合 服务平台 、智慧园区示范项目 ，城市管理主题中的数字城管、应急 指挥 调度中心、 食品 药品安全监控系统、 安监综
15、合服务平台 ， 社会 服珠海市智慧城市建设近期行动方案（ 2013-2015 年） - 6 - 务主题中的 智慧 教育建设项目 、 智慧 医疗建设项目 、 智慧社区示范项目 。 选择 各 主题的基础 性 和 试点创新性 建设项目 开展建设，包括 交通运输 主题 中 的智能 交通信息 平台 、 车 联 网 试点项目， 文化传承主题中的文化资源 数字化 项目 。 开展 智慧城市建设 必要 的基础设施项目， 包括智慧城市云计算中心 （一期 ）， 无线 宽带 网络 建 设、光纤宽带网络建设、推进三网融合 。 配合 住房与 城乡 建设部国家智慧城市试点， 补充以上 未包括 的 、 创建 住房与 城乡 建
16、设部国家 智慧城市 的 其他 重点 项目， 包括 城市规划 管理平台、 地下管线普查及信息管理系统建设 、 应急指挥 调度 中心 、社会保障服务 能力 提升 、 珠海“政府 WiFi 通”建设 （二期 ） 、温室气体监测站网建设工程、智慧环保建设、建筑节能能耗监测平台建设。 考虑 到当前 珠海 智慧城市建设处在搭框架， 提升 影响力的阶段， 多数 项目 为 基础性、公益性项目，不具有 明晰的商业模式，需要政府直接或间接投资， 因此 项目选择严格控制入 选项目数量 ， 确保 项目能够落地实施。 （二） 关键指标 针对 挑选出 的建设项目， 从智慧珠海 关键指标 体系挑选相应的指标，设定关键指标值
17、，作为 珠海市智慧 城市建设 近期 （ 2013-2015 年 ）关键指标 。具体 如下： 珠海市智慧城市建设近期行动方案（ 2013-2015 年） - 7 - 基础网络： 信息网络基础 设施较当前有较大 提升 ， 有效满足 企事业 单位和 公众的 上网需求 。 家庭用户网络 平均 接入速率能力达到 100 兆， 全市家庭宽带普及率达到 90%，城市区域 光纤入户率达到 40%以上， 商务楼宇网络固定接入速率能力达到 100 兆 ， 高端功能区和重点企业固定接入速率能力达到 1000 兆 ； 全市 第三代移动通信及其长期演进技术（ 3G/LTE） 实现 城市化 区域 全覆盖； “三网 融合
18、” 有效 推进 ，高清交互数字电视接入率达到 50%以上。 数据建设： 构建起智慧城市信息资源库和智慧城市综合支撑平台软硬件设施 ， 数据得到 不断 积累 并开展数据的开发利用 。 基础空间数据库建设实现 1:2000 公共 GIS 底图全覆盖；人口基础数据库建设实现户籍人口入库率 99%，数据动态更新；法人基础数据库建设实现注册法人入库率 95%，数据动态更新；建筑物基础数据库建设实现城镇化区域建筑物部件化率 50%，并入库管理，数据动态采集更新； 70%以上政府部门接入珠海智慧城市 综合支撑 平台，开展实时 数据交换和定期数据交换。 智慧 的 交通 运输：建成 区域 交通枢纽 城市 交通智能监管、 运输 服务资源科学调配的 交通运输 信息体系 雏形 。 构建支撑现代化综合交通运输体系，公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体”的交通 出行 信息服务覆盖率达到 50%； 全市道路和高速公路的综合监控比例达到 60%以上； 城市核心
