1、1 2009 年杭州市科技情报调研项目课题 区域可持续发展及节能减排关键技术推广调研 针对 杭州市发展 低碳经济的研究 结题报告 徐建新 2010 年 5 月 2 目录 一、导言 . 3 1、发展低碳经济的背景 . 3 2、建设低碳城市的背景 . 5 二、低碳经济的基本思想 . 8 1、低碳创新 . 8 2、排放交易（碳交易） . 8 三、各国低碳技术创新及低碳经济政策重点 . 10 四、杭州市发展低碳经济的现状 . 13 五、杭州市发展低碳经济的对策和思路 . 17 附 1：低碳城市指标 . 22 附 2：世界各国减排计划 . 22 3 一 、导言 1、发展低碳经济的背景 由于全球气候暖化，
2、近半个世纪以来，世界各 地灾难性气候事件明显增多，强降水、热浪、异常雨雪冰冻天气、洪涝灾害等极端天气频率更高、强度更大、危害程度更深，越来越威胁着人类的生存与发展。后天、难以忽视的真相、 2012等生态灾难大片呈现的毁灭性场景，也许某一天就会毫不留情地在现实生活中上演。 我 国是最早制定实施应对气候变化国家方案的发展中国家。先后制定和修订了节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、森林法、草原法和民用建筑节能条例等一系列法律法规，把法律法规作为应对气候变化的重要手段。 中国是近年来节能减排力度最大的国家 。我们不断完善税收制度，积极推进资源性产品价格改革，加快建立能够充分反映市
3、场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制。全面实施十大重点节能工程和千家企业节能计划，在工业、交通、建筑等重点领域开展节能行动。深入推进循环经济试点， 大力推广节能环保汽车，实施节能产品惠民工程。推动淘汰高耗能、高污染的落后产能，至年共淘汰低能效的炼铁产能万吨、炼钢产能 万吨、水泥产能亿吨、焦炭产能万吨。截至今年上半年，中国单位国内生产总值能耗比年降低，相当于少排 放亿吨二氧化 碳。 中国是新能源和可再生能源增长速度最快的国家。我们在保护生态基础上，有序发展水电，积极发展核电，鼓励支持农村、边远地区和条件适宜 地区大力发展生物质能、太阳能、地热、风能等新型可4 再生能源。年至年，可
4、再生能源增长，年均增长。年可再生能源 利用量达到亿吨标准煤。农村有万户用上沼气，相当于少排放二氧化碳多万吨。水电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热面积和光 伏发电容量均居世界第一位。 另外， 中国 也 是世界人工造林面积最大的国家。 我们持续大规模开展退耕还林和植树造林，大力增加森林碳汇。至年，森林面积净增 万公顷，森林蓄积量净增亿立方米。目前人工造林面积达万公顷，居世界第一。 中国有亿人口，人均国内生产总值刚刚超过美元，按照联合国标准，还有亿人生活在贫困线以下，发展经济、改善民生的任务十 分艰巨。我国正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段，能源结构以煤为主，降低排放存在特殊困难。但是，
5、我们始终把应对气候变化作为重要战略任务。 至年，单位国内生产总值二氧化碳排放 强度下降。在此基础上，我们又提出，到年单位国内生产总值二氧化碳排放比年下 降，在如此长时间内这样大规模降低二氧化碳排放，需要付出艰苦卓绝的努力。 低碳经济是以低能耗、低排放、低污染、可持续为基础的经济模式，是人类社会在工业文明之后的又一大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源机构，是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。低碳经济的核心是能源技术创新和政策创新。作为一个负责任的大国，胡锦涛主席在 2007 年 9 月 8 日在亚太经济合作组织（ APEC）会议 上郑重提出了“发展低碳经济”、
6、研发和推广“低碳能源技术”、“增加碳汇”、“促进碳吸收技术发展”等5 建议。 2009 年 12 月 18 日 ， 温家宝总理 在丹麦哥本哈根气候变化会议领导人会议上发表了题为凝聚共识 加强合作 推进应对气候变化历史 进程的重要讲话 ， 并提出要从“成果一致、规则公平、目标合理、机制有效”等方面来应对气候变化。 在 2009 年的政府工作报告中也明确提出“ 大力发展循环经济和清洁能源 ”， 意味着低碳经济其实已经是我们经济结构调整的必由之路。 对于中国来说，发展低碳经济，符合国情，也是落实科学发展观、实现可持续发 展的必由之路。 2、建设低碳城市的背景 作为人口众多的发展中大国，中国连续多年
7、9%-10%的 GDP 增长速度，不仅引起世界对中国经济发展的关注，同时对中国的能源消耗、环境污染及气候变化责任也有了更多的关注。中国已经迈入城市化、工业化的进程，受全球和中国的资源与环境容量的限制，中国必须要探索一条可持续发展的道路。而这种道路的成功，不仅仅是对中国发展与安全的贡献，也是对全球发展与安全的贡献。 城市在经济社会发展中起着举足轻重的作用。中国城市在发展和繁荣的同时，也面临很多严峻的挑战，其中城市能源问题是亟待解决的核心 问题之一。 城镇化进程快速进行。从 1978 年到 2005 年，中国城市总数从193 个增加到 661 个，其中特大、大城市分别从 13 和 27 个增加到
8、54和 85 个。到 2006 年末，中国城镇化水平约为 43.6，正处于城镇化加速进行的过程中，预计到 2050 年会提高到 75左右； 重工业化加速发展。占全社会能源消耗 70的工业领域，重工业的比重达到了 70左右，且正处于加速上升阶段； 6 城市能源消耗急剧增加。建筑和交通是城市用能增长的主要领域。中国城镇既有建筑约 170 亿 m2，且以每年 10 亿 m2 的速度增加。中国机动车保有量快 速增加，截至 2007 年 6 月已超 1.5 亿辆。另外，当前城镇人均能耗约为农村的 3 倍多，每年近千万人从农村转移到城市也导致能源消耗总量不断增加； 能源利用导致的城市环境问题日益突出。受城
9、市规划、公共交通配套建设、机动车保有量和尾气排放标准等因素的影响，机动车尾气排放已经成为中国大城市空气的第一大污染源。 由于 城市是人类经济活动的中心，是社会发展的心脏。要解决城市问题，必须走可持续发展的道路，低碳经济则是实现城市可持续发展的必由之路。 2008 年 7 月，杭州市提出了 要在全国率先打造低碳城市的目标 1，在杭州市的十二 五 发展规划中，也明确提出了“发展低碳经济，建设低碳城市”的目标 2。 为 应对全球气候暖化，杭州 市 加快制定实施 “ 低碳新政 ” ，建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会 “六位一体 ”的 “低碳城市 ”，确保杭州在低碳城市建设
10、上走在全国前列，为应对全球气候暖化这一 21 世纪人类共同面临的重大环境与发展挑战作出应有贡献。 在杭州市发展低碳经济，建设低碳城市的过程中，如何看待取得的成效和存在的问题，如何确定基本思路、发展目标、主要任务和政策措施并确定促进低碳经济发展的激励和约束机制，是本课题探讨的主要问题。 1 杭州市要在全国率先打造低碳城市，杭州市政府网，http:/ 2 见杭州市发展与改革委员会网站： http:/ 7 建设低碳城市，可以从如下角度入手： 低碳发展的政策研究与实施； 节能及可再生能源能力建设及示范项目建设； 低碳技术转让与合作； 节能及可再生能源产业中的新型投资工具应用及贸易促进； 公众宣传及意识
11、提高。 图 1：发展低碳经济、建设低碳城市的框架 8 二 、低碳经济的基本思想 “低碳经济 ”最早见诸于政府文件，是在 2003 年出版的英国能源白皮书我们能源的未来 :创建低碳经济。所谓低碳经济就是以低能耗、低污染为基础的经济，在发展中排放最少量的温室气体，同时获得整个社会的最大产出。低碳经济实质是高能源利用效 率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。 发展低碳经济、实现低碳目标的基本途径是：低碳创新和排放交易（碳交易）。 1、低碳创新 低碳创新是指为了实现低碳排放目的而进行的创新，不仅是技术和产品创新，还包括了经营模式创新、组织创新和制度创新。低碳
12、创新可以被视为一种颠覆性创新，也就是不一定存在重大的技术突破，但在颠覆原有思想观点的基础上，运用简单易行的方法突破现有的市场和技术。如发展全新的节能建筑、交通运输和购物方式，乃至饮食理念。低碳创新需要关注技术，进行技术创新，发明 新技术或者发现技术的新用途；需要以用户为核心，用户是主要的创新源；打破封闭系统，实施开放式创新，利用全球的资源和技术来提高产品的附加值；建立星状的组织联系网络，使创新成果能发散性扩散。 2、排放交易（碳交易） 排放交易（碳交易），是以一些国际排放协议为基础的交易，并形成了碳市场。京都议定书提出的清洁发展机制允许工业化国家通过清洁和可再生能源计划，在发展中国家植树造林以
13、抵消其本国所排放的部分二氧化碳。目前已经形成了一些自愿减排市场，如芝加哥9 气候交易所等。如果清洁发展机制得到充分开发的话，预计北半球将有 1000 亿美元资金投入南半球。自愿型碳交易市场正引发新的市场机制，其中包括在抵消碳排放的同时，进行水资源管理项目、生物多样性保护项目及传统生活方式的文化保护项目等，也就是为生态系统服务付费。一些国家和机构正在寻求那些不仅在减少碳排放方面感兴趣的买家。 2006 年，墨西哥和塞拉利昂向联合国基金会出售了一片土地。联合国希望通过这个项目，不仅可以减少碳排放，同时能减轻当地的贫困程度。世界土地信托会帮助塞拉利昂向欧洲部分买家出售碳抵消指标。 实现低碳经济发展的
14、最终途径是切断经济增长与温室气体排放之间的联系。国际上通常用 “脱钩 ”指标来评价和反映经济增长与物质消耗不同步变化的实质。如果二氧化碳排放增长率与 GDP 增长率呈现不同步上升的现象，即称经济体系产生脱钩现象。如果经济增长率高于二氧化碳排放增长率，称为相对脱钩 (相对的低碳经济发展 )，倘若经济驱动力呈现稳定增长，而二氧化碳排放量反而减少，称为绝对脱钩 (绝对的低碳经济发展 )。 10 三 、各国低碳技术创新及低碳经济政策重点 1、英国 20 世纪 90 年代以来，英国研究机构在低碳经济和低碳技术创新方面进行了大量研究。 2003 年，英国发布了我们能源的未来：创建低碳经济白皮书，强调要通过
15、科 学创新优先发展可再生能源，包括风能、水能（含海浪、潮汐能）、生物质能、能源作物、太阳能、太阳光电、燃料电池等，并确立最有可能产生实质性突破的几个技术领域：二氧化碳吸收、能源效率、氢的生产和存储、核能（特别是核废物处理）、潮汐能。 2007 年，英国公布了气候变化法草案，将减排二氧化碳和建立低碳经济社会的口号用法律的形式固定下来。发布气候变化法案的同时，英国还出台了英国气候变化战略框架，提出了全球低碳经济的远景设想，指出低碳革命的影响之大可以与第一次工业革命相媲美。 2、美国 美国在气候变化问题上，态 度与其他国家相左，最后时刻才签署京都议定书。但是在可持续能源发展方面美国吸引的风险资本和私人投资最多，生产税收减免等联邦法规也对开发和利用可持续能源、发展低碳经济起到了积极的推动作用。 2006 年 9 月，美国公布了新的气候变化技术计划战略规划，新规划提出通过捕集、减少以及储存的方式来控制温室气体的排放量。该规划中包含的技术有氢能源、生物提炼、清洁煤、碳储存、核分裂和聚变能等，这些技术以最基础的方式转化为国民经济价值，不仅能够改善气候变化，而且可以保证能源安全、空气污染以及其它紧迫需求。 2007 年，美国对低碳经济的认识发生了积极变化，美国参议院提出了低碳经济法案。
