1、 瓦房店市养殖水域滩涂规划 （ 2018-2030 年） 瓦房店市人民政府 二一八年一月 1 目 录 第一章 总 则 . 2 第一节 前 言 . 2 第二节 编制依据 . 3 第三节 目标任务 . 5 第一条 规划期限 . 5 第二条 规划目标 . 5 第四节 基本原则 . 5 第五节 规划范围 . 7 第二章 养殖水域滩涂利用评价 . 7 第六节 水域滩涂承载力分析 . 7 第七节 水产养殖产业发展分析 . 19 第八节 养殖水域滩涂开发总体思路 . 22 第三章 养殖水域功能区划 . 23 第九节 功能区概述 . 23 第十节 禁止养殖区 . 25 第十一节 养殖区 . 25 第四章 保障
2、措施 . 27 第十二节 加强组织领导 . 27 第十三节 强化监督检查 . 27 第十四节 完善生态保护 . 27 第十五节 强化科技支撑，加强宣传力度 . 28 第十 六节 规划实施管理 . 28 第五章 附 则 . 29 2 瓦房店市养殖水域滩涂规划 （ 2018-2030 年） 第一章 总 则 第一节 前 言 瓦房店市位于大连市西北部，西临渤海，海岸线占辽宁省海岸线总长17%,近海水域面积广大。改革开放以来，瓦房店市海水养殖业发展迅速，对 瓦房店市的社会 经济 发展做出 了重要贡献。 但随着养殖规模 不断扩大，养殖基础设施和技术装备 相对落后以及海洋生态环境的影响，瓦房店市养殖产业发展
3、面临着一定挑战， 给海洋资源环境带来一定负面影响。 为进一步加强瓦房店市水产养殖规范化管理，实现养殖水域滩涂资源有效配置，科学合理利用水域滩涂，改善水域生态环境，提升水产品质量，促进瓦房店市渔业全面、协调、可持续发展，同时协调好水产养殖与沿海开发和城镇化进程等方面的关系。根据瓦房店市水域滩涂自然资源条件的特点，结合渔业结构战略调整，加强渔业资源保护、增殖、开发、合理利用， 按照农业部关于印发 和 的通知（农渔发 2016 39 号）、辽宁省海洋与渔业厅关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知（辽海渔业字 201786 号）及大连市关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知（大海渔养字 2017 11
4、4 号）的要求 ，在相关规划所确定的养殖功能区的基础上，制定本规划。 3 第二节 编制依据 第一条 法律 1.中华人民共和国渔业法（ 2013 年 12 月 1 日修正） 2.中华人民共和国土地管理法（ 2004 年 8 月 28 日修正） 3.中华人民共和国水法（ 2016 年 7 月 2 日修订） 4.中华人民共和国海洋环境保护法（ 2016 年 11 月 7 日修订） 5.中华人民共和国海域使用管理法（ 2002 年 1 月 1 日施行） 6.中华人民共和国水污染防治法（ 2017 年 6 月 27 日修订） 7.中华人民共和国农产品质量安全法（ 2006 年 11 月 1 日施行） 8
5、.中华人民共和国防洪法 (2016 年 7 月 2 日修订 ) 第二条 行政法规 1.中华人民共和国土地管理法实施条例（ 1999 年 1 月 1 日施行） 2. 中华人民共和国渔业法实施细则（ 1987 年 10 月 20 日施行） 3. 中华人民共和国 河道管理条例（ 2017 年 10 月 7 日修订） 第三条 地方法规 1.辽宁省渔业管理条例（ 2016 年 2 月 1 日施行） 2.辽宁省海域使用管理办法（ 2005 年 4 月 1 日施行） 3.辽宁省海洋环境保护办法（ 2006 年 8 月 1 日施行） 4.辽宁省河道管理条例（ 2013 年 2 月 1 日施行） 第四条 部门规
6、章 1.水域滩涂养殖发证登记办法（ 2010 年 7 月 1 日施行） 2.海洋自然保护区管理办法（ 1995 年 5 月 29 日施行） 4 3.水产养殖质量安全管理规定（ 2003 年 9 月 1 日施行） 第五条 规范性文件 1.辽宁省海洋功能区划（ 2011-2020 年） 2.辽宁省主体功能区规划（辽政发 2014 11 号） 3.辽宁省海洋与渔业发展 “十三五 ”规划 4. 瓦房店 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 5.瓦房店市城市总体规划 (2013-2030 年 ) 6. 瓦房店 国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要 7.关于在渤海实施海洋生态红线制度的意见（辽政
7、办发 2014 18号） 8.关于在黄海实施海洋生态红线制度意见（辽政办发 2016 161号） 9.中共中央国务院关于加快推进生态文明建设 的意见（中发 201512 号） 10.国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见（国发 201311 号） 11.国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发 2015 17号） 12.农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发 2016 1 号） 13.农业部关于印发 和 的通知（农渔发 2016 39 号） 14.辽宁省关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知（辽海渔业5 字 2017 86 号） 15. 大连市关于开展养 殖水域滩涂规划
8、编制工作的通知（大海渔养字 2017 114 号） 第三节 目标任务 第一条 规划期限 规划基准年为 2017 年，规划期限为 2018-2030 年。 第二条 规划目标 随着全域城市化进程的迅速开展，瓦房店市水域滩涂可供养殖 空间 越来越小，传统 养殖技术落后、养殖品种退化及养殖方式单一等问题严重制约 瓦房店市水域滩涂养殖的可持续发展。科学、合理的养殖规划对于保护水域生态环境，保证渔业资源可持续开发利用具有重要意义。本规划旨在规划期内，通过科学规划、合理布局，明确瓦房店市养殖水域滩涂功能区域范围，依法 保护重要的养殖水域滩涂，进一步健全养殖业管理制度，推广生态健康养殖模式，保护和改善养殖水域
9、生态环境。 第三条 重点任务 1.明确养殖水域、滩涂功能区域范围，指导养殖生产布局。 2.合理规划水域、滩涂养殖生产布局，促进养殖业可持续发展。 3.完善水产养殖管理制度，有效保障养殖者合法权益，依法保护重要养殖水域和资源。 4.控制养殖规模，推广健康生态养殖模式，保护水域生态环境。 第四节 基本原则 第一条 依法规划，规范施策 6 按照渔业法、海洋环境保护法等法律法规，以及辽宁省海洋功能区划（ 2011-2020）等相关文件要求，贯彻 “节约资源、保护环境 ”的基本国策，以优化生态环境、养护增殖渔业资源、合理开发利用水域滩涂、保障渔业可持续发展为目标，依法科学划定养殖区、限制养殖区和禁止养殖
10、区，合理布局水产养殖生产，实现养殖水域滩涂利用和管理的规范化、制度化。 第二条 统筹布局，转调结合 坚持集中集约适度开发，多种机制确保经济效益、社会效益、生态效益协同发展，统筹布局，加快推进水产养殖业转方式调结构。稳定海水池塘和工厂化养殖，调减过密近海养殖，发展外海深水养殖；稳定淡水池塘养殖，调减湖泊水库网箱围栏养殖，发展 生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。 第三条 突出重点，循序渐进 充分考虑规划区域的自然、经济、社会、技术等条件和特点以及外部因素的影响，因地制宜进行养殖布局，突出重点，优先发展竞争优势明显并具有一定基础和
11、潜力的养殖产品和产区。在充分调研的基础上，根据现代水产养殖发展的要求，尊重养殖户的生产自主权和经营决策权。积极引导，循序渐进，分步骤、分阶段实施规划。 第四条 生态优先，底线约束 坚持适时适度开发养殖水域、滩涂，处理好资源开发利用与生 态环境保护的关系。根据资源分布状况将水产资源丰富的水域滩涂确定为养殖发展重要水域，在生态保护的基础上进行开发，以开发促保护，实现协调、7 可持续发展。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全 “红线 ”和 “黄线 ”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。 第五节 规划范围 规划中的养殖水域滩涂是指瓦房店市行政管辖区内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未
12、开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。本规划对瓦房店市行政管辖区内海水养殖区（包括海上养殖区、滩涂及陆地养殖区）和淡水养殖区（包括池塘养殖 区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区）进行整体规划。 第二章 养殖水域滩涂利用评价 第六节 水域滩涂承载力分析 第一条 水域滩涂资源状况 1.地理位置 瓦房店市位于辽东半岛中西侧，介于北纬 3920 4007，东经12113 12217。东与普兰店区毗邻，西濒渤海，南与金州区隔海相望，北与盖州市接壤。境内交通十分方便，四通八达，长大铁路、哈大公路、沈大高速公路纵贯南北，城中公路横穿东西，大连市北部地区东西大通道横贯北部三个乡镇。市区北
13、距沈阳 292 公里，南距大连 104 公里。 2.地质地貌 瓦房店市境域位于稳定的中朝准地台辽东台隆瓦房店市新金凹陷区内，基底构造骨架是由古地槽洋壳经历多旋回褶皱作用形成的近东西向隆起与凹陷相间所组成。凹陷区以金州断裂为界，东部为新金凸起，西部8 为 复州凹陷。凸起与凹陷区地质发展、构造特征、岩浆演化均存在着明显差异。 瓦房店市陆地属辽东半岛千山余脉低山丘陵的一部分，多山地丘陵，少平原低地，地势东北高西南低。低山多分布于东部老帽山至岚崮山一带，山势大都低缓，面积为 411.98 平方公里，占全境面积的 10.9%。平原低地仅在河流入海处有零星分布，地势平坦，土质肥沃，是全市 主要产粮区，面积
14、为 366.38 平方公里，占全境面积的 9.7%。丘陵集中在中部、西部和西南部，脊面宽阔平缓，波状起伏，微向西侧沿海倾斜，海拨在 50 200米之间，适宜发展经济林，面积 2558.87 平方公里，占全境面积的 67.5%。洼地在复州河及西南小型河流下游，地势低洼，盐碱内涝，海拨在 10 米以下，面积 87.98 平方公里，占全境面积的 2.3%。滩涂盐田在沿海地区，面积 368.2 平方公里，占全境面积的 9.7%。河流多发源于低山区，具有短小、独流入海及水量季节性变化大等特点。境内主要山峰有老帽山、三道岔山、岚崮山 、双顶山、骆驼山等，其中老帽山海拨 848 米，为境内第一高峰。 南西部
15、的海岸曲折，分布于 14 个乡镇。多岩岸，间有泥沙质海滩。港湾 属近封闭型、敞口型，湾阔水深浪静，均可建港口或开放旅游。 64个岛屿坨礁星罗棋布，较大岛屿 6 个。 太平湾海底地貌类型属于水下浅滩。水深很浅，水下地形平坦、单调，没有发现其他微地貌形态。主要沉积物类型为细砂、粉砂质砂，其次为粘土质砂、粉砂 -粘土 -砂。 3.水域滩涂资源 瓦房店市水域滩涂资源丰富，近海水域总面积 1862 平方千米 ，发展9 海洋经济的自然资源基础较好，辖区内有滩涂 和浅海等各种地理类 型 。近海海洋生物资源十分丰富，捕捞鱼类主要品种有 鯷 鱼、大黄鱼、小黄鱼、带鱼、梭鱼、鲐鱼、鲅鱼、黄姑鱼和玉筋鱼等；甲壳类主
16、要品种中以虾蛄和三疣梭子蟹产量最大，头足类以鱿鱼产量最大。瓦房店市淡水渔业资源也十分丰富，有大小河流 120 多条，全市大、中、小型水库 58 座，其中大型水库 2 座，中型水库 4 座，小型水库 52 座，总库容 4.23 亿立方米。主要水库有松树水库、东风水库、九龙水库和八一水库。其中，松树水库和东风水库系大型水库，是瓦房店市区的主要饮用水源地和备用饮用水源地。渔业生产方式多样，包括沿海 池塘 养殖、浅海养殖和水 库养殖等， 2013年度，瓦房店市水产品总产量达到 13.6 万吨， 2016 年度，瓦房店市水产品总产量增长至 14.8 万吨，其中海洋捕捞总产量 6.7 万吨，海水养殖总产量
17、 7.9 万吨，淡水养殖总产量 2000 吨。渔业总产值达到 78.8 亿元，海水养殖总产值 39.5 亿元，淡水养殖总产值约 4 千万元 。 4.养殖面积数量 4.1 海水养殖 瓦房店市海水养殖包括海水池塘养殖和浅海底播 增 殖两种方式。其中海水池塘养殖面积 10483 公顷，主要养殖品种为刺参，总产量 1.27 万吨；滩涂、浅海底播贝类养殖面积 5285 公顷，主要养殖品种为菲律宾蛤仔 和牡蛎，贝类产量 6.38 万吨。由于瓦房店市海域冬季海面冰冻期较长，对筏式 养殖生产不利，在 20 世纪五六十年代，瓦房店市 尝试进行浮筏海带养殖，但效果并不理想； 20 世纪 70 年代， 开展 贻贝筏式养殖，由于经济效益不高没有得到推广。近年来，瓦房店市 筏式养殖已经基本消失。 4.2 淡水养殖
