1、 浦东新区 2017 年度 选聘高校毕业生 到村任职工作相关经费 项目 绩效评价报告 评价单位 ：上海华炬会计师 事务所有限公司 2018 年 6 月 浦东新区 2017 年度 选聘高校毕业生到村任职工作相关经费 项目 绩效评价报告 项目 主管部门 ： 中共上海市浦东新区委员会组织部 项目实施单位：中共上海市浦东新区委员会组织部 评价委托单位：中共上海市浦东新区委员会组织部 评价中介机构 ：上海华炬会计 师事务所有限公司 机构负责人 ： 赵国理 目 录 报告概述 .4 绩效评价报告 .7 一、项目概况 . 7 （一）项目实施单位及项目立项基本情况 . 7 （二）评价项目主要实施内容 . 8 （
2、三）预算资金安排及实际支出情况 . 9 二、评价项目申报绩效目标 . 9 （一）项目绩效目标设定情况 . 9 （二）项目绩效目标核对和确定情况 . 9 三、项目 评价过程 . 10 （一）评价原则和评价依据 . 10 （二）评价方法 . 11 （三）项目执行情况 . 12 五、评价结论与指标分析 . 13 （一）评价结论 . 13 （二）指标分析 . 14 六、业绩和经验、主要问题、建议和措施 . 19 （一）主要业绩和经验 . 19 （二）存在的主要问题 . 19 （三）相关建议和措施 . 20 七、报告附件 . 20 报告附件 1：绩效评价工作方案 . 21 报告附件 2：项目评价评分过程
3、及说明 . 错误 !未定义书签。 报告附件 3：调查问卷整理及分析 . 错误 !未定义书签。 报告附件 4、大学生村官生活待遇标准 . 错误 !未定义书签。 4 报告 概述 为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；培养具有坚定理想信念和奉献精神， 对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华 ，中共中央组织部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合下印发了 关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行） 。根据意见要求， 从 2008 年开始， 选派一批高校
4、毕业生到 村任职 。 为做好到村任职大学毕业生的待遇和政策保障，结合上海市实际情况，中共上海市委组织部、上海市教育委员会、上海市财政局、上海市人事局等单位于 2008 年联合印发了 上海市选聘高校毕业 生到村任职有关待遇保障政策的实施细则 (试行 ) ，根据细则内容，到村任职大学生待遇保障 比照本地乡镇从高校毕业生中新录 用公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，按月发放， 参加养老社会保险。 为做好浦东新区到村任职大学毕业生的待遇保障工作，新区组织部申报了“ 选聘高校毕业生到村任职工作相关经费 ”预算项目， 2017年申请预算经费总额 757万元 。 为了解该项目的实际执行效果，
5、 上海华炬会计师 事务所有限公司受 新区区委组织部 委托 ， 按照既定 的工作方案 、 指标体系、评分标准、评价方法和 评价方式 ， 对 浦东新区 2017 年度 选 聘高校毕业生到村任职工作相关经费项目 实施了绩效评价 。 经 过 我们对该项目综合 绩效评价，项目 最终总得分为 88 分 ，按照浦东新区 绩效评价 等级评定标准 ， 评价结果为 “ 良 ” 。 5 一、 主要 业绩 和经验 1、 保障计划全部完成 ， 确保了项目的有序开展 2017 年度，本项目经费全部用于大学生村官人员费用和培训费用支出 ， 各项补贴、社保、公积金和培训费用均按计划全面实施和得到有效保障，项目计划完成率达 1
6、00%。通过项目的实施，实现了对新区大学生村官经费保障的全覆盖，稳定了工作队伍，使大学生村官正常履职率达 100%，确保了项目的有序开展 。 2、 建立健全了项目管理制度 ， 实现了项目科学有序管理 为实现项目的科学化管理，项目单位根据浦东新区的工作特点，专门制定了浦东新区大学生村官管理办法。管理办法对日常工作、教育培训、工作考核、奖惩机制和退出机制作出了详细规定，同时，为保证制度得到有效执行，管理办法还专门对项目实施过程中区委组织部、镇党委组织部门和大学生自我管理委员会各自职责进行了梳理，使项目管理职责分工明确，管理过程有章可依。 二 、 存在的 主要 问题 1、 人员流动性偏高 ， 有碍项
7、目最终目标的实现 自 2008 年项目实施以来，浦东新区累计选聘大学 生村官数量 286名，因考研和辞职等合计离职人数 223 人，累计离职率达 77.97%。2017 年初，本项目在职人数为 60 人，本年新选聘人数 21 名，本年离职人数 18 名，本期离职率达 29.27%。项目实施过程中人员流动性偏高，有碍项目最终目标的实现 。 2、 招录单位与求职毕业生需求错位 ， 招聘计划未能圆满完成 2017年新区计划选聘大学生村官 35名，实际选聘 21名，选聘计划完成率 60%，而上年同期完成率为 71%。 本项工作实际完成情况与计划存在一定偏差，主要原因是本项目薪酬待遇和工作环境与优秀的大
8、学毕业生的期望值存在一定 的错位，优秀人才参与率不高；另一方6 面，新区严格执行中央和市关于大学生村官的选聘规定，优先保证选聘大学生村官的质量，部分参与者不符合选聘条件 。 三 、改进措施和相关建议 建议项目单位和其他主管部门进一步加大对政策的宣传力度，逐步改变在校大学生的择业观念，激发其到基层和生产一线工作的热情 。 与此同时，建议项目单位和各镇党委进一步加强对在职大学生村官的帮扶和关心，提升大学生村官的职业自豪感。此外，大学毕业生对未来获得的薪酬待遇期望相对较高，而目前上海市关于大学生村官的待遇水平还较低，在吸引人才方面的作用相对较小，建议 定期对大学生村官的待遇根据全市工资水平进行调整
9、。 7 浦东新区 2017 年度 选聘高校毕业生 到村任职工作相关经费项目 绩效评价报告 为贯彻落实上海市全面推进预算绩效管理工作的要求，完善部门预算管理，强化预算支出责任，提高财政资金的使用效益，根据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩 22 号）的有关规定，按照浦东新区关于印发浦东预算绩效管理实施办法的通知（浦财督48 号）和关于开展浦东新区 2018 年预算绩效管理工作的通知（浦财督 40 号）的工 作要求，上海华炬会计师事务所有限公司受浦东新区 组织部 委托，以第三方社会评价机构身份，承担了 浦东新区 2017 年度选聘高校毕业生 到村任职工作相关经费 的绩效评价工作。经过对项目资金使用
10、情况核查、项目数据采集、访谈、社会调查等必要的评价程序，运用绩效分析和统计方法，在梳理、分析评价数据资料的基础上，形成本评价报告 。 一 、项目概况 （一） 项目 背景 为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链 ；引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华 ，中共中央组织部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合下印发了 关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行） 。根据意见要求， 从 2008 年开始， 选派一批高校毕业
11、生到村 任职 。 8 选聘对象 原则上为中共党员（含预备党员），非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可以选聘。 选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党委组织书记助理职务；是中共预备党员的或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，可安排兼任村团组 织书记、副书记职务。经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的，可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。 为做好到村任职大学毕业生的待遇和政策保障，结合上海市实际情况，中共上海市委组织部、上海市教育委员会、上海市财政局、上海市人事局等单位于 2008 年联合印发了 上海市选聘高校毕业生到村任职有关待遇保
12、障政策的实施细则 (试行 ) （以下简称“细则”），根据细则内容，到村任职大学生待遇保障 比照本地乡镇从高校毕业生中新录 用公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，按月发放， 参加养老社会保险。 为做好浦东新区到村任职大学毕业生的待遇保障工作，新区组织部申报了“ 选聘高校毕业生到村任职工作相关经费 ”预算项目， 2017年 度 申请预算经费总额 757万元 。 （二）评价项目主要实施内容 项目的主要内容是 保障 选聘高校毕业生到村任职工作顺利推进，科学统计和编制各地区用人需求、做好选聘人员岗前培训、 任职过程中 绩效考核和经费保障 。 项目具体实施内容 主要包括： （ 1）比照本地
13、乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资水平确定工作、生活补贴标准，在艰苦边远地区工作的，按规定发放艰苦边远地区津贴，补贴、津贴按月发放；参加养 老社会保险。 （ 2）在村任职期间，办理医疗、人身意外伤害商业保险。 9 （ 3）符合国家助学贷款代偿政策规定、聘期考核合格的，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。 （ 4）聘期工作表现良好、考核合格的，报考研究生享受增加分数等优惠政策，在同等条件下优先录取。 （ 5）被党政机关或企事业单位正式录用（聘用）后，在村任职工作时间可计算工龄、社会保险缴费年限。 （三） 预算资金安排及实际支出情况 项目 总 预算资金 757万元， 根据 上海市
14、选聘高校毕业生到村任职有关待遇保障政策的实施细则 (试行 ) 和 关于本市“三支一扶”大 学生服务期间相关经费安排等问题的通知 规定，本项目经费市级财政承担 40%， 浦东新 区财政 承担 60%，即市、区财政分别承担 302.8万和 454.2万。 2017 年度，本项目 实际支出 536.66 万 元 。 表一、 项目预算 及实际支出 明细表 单位： 万元 项目 预算数 实际支出 培训费 40 9.75 人员经费 717 526.91 合计 757 536.66 二 、 评价项目申报绩效目标 （一）项目绩效目标设定情况 项目单位在预算编制阶段未正式确定 项目具体 绩效目标。 （二）项目绩效
15、目标核对和确定情况 因项目 单位在预算申报阶段未同时申报绩效目标，所以评价项目组依据项目目的和年度工作计划，对本项目的绩效目标进行了提炼和归纳， 在项目单位认可的基础上确认 本项目 2017 年具体应实现下列目标： 10 1、 年初制定的所有保障项目均按计划执行和完成，项目计划完成率达 100%； 2、 项目经费保障的所有对象均符合项目规定，合规率达 100% 3、 项目经费的支付及时，实现对 选聘入职的大学生村官 的经费保障目的，及时率达 100%； 4、 本 经费实现对 所有选聘入职的大学生村官的工作补贴、社保等费用 的保障，保障对象实现 100%覆盖； 5、 保障项目切实有效推进 ，使
16、选聘入 职的大学生村官正常履职的比例 达 100%； 6、 完成 2017 年度 新区下达 大学生村官招聘计划 ，使 选聘工作计划完成率 达 100%； 7、 及时掌握项目执行过程中的各项变化并采取积极措施予以化解 ，使 入职村官项目相对稳定发展，年度 离职率 低于 30%。 8、 建立健全 大学生村官的 培训 机制，提升 队伍素质， 切实 培养 一批 具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才 。 三 、项目评价过程 （一）评价原则和评价依据 1、评价原则 （ 1） 价值中立的原则 ； （ 2） 公正公开透明的原则； （ 3） 回避原则。 2、评价依据 （ 1） 上海 市预算绩效管理实施办法（沪财绩 2014 22号） ； （ 2）关于印发浦东预算绩效管理实施办法的通知（浦财督 201548
