1、 广西壮族自治区林业推进生态文明建设规划 （ 2014 2020 年 ） 1 前 言 党的十八大对建设生态文明 作 出了全面部署，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程 ， 并将生态文明建设写入党章，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，生态文明建设的战略地位更加明确。 林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。生态文明建设对新时期林业发展提出了更高要求，赋予了林业前所未有的历史使命。林业必须 主动服从服务于国家战略大局，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以建设生态文明为总目标，以改
2、善生态改善民生为总任务，切实履行保护自然生态系统、实施重大生态修复工程、构建生态安全格局、推进绿色发展、建设美丽中国、为应对全球气候变化 作 贡献的重大职责。 广西壮族自治区地理位置独特 沿江、沿海、沿边，背靠大西南，毗邻台港澳，面向东南亚，地处我国珠三角、西南和东盟三大经济圈的结合部 ， 是我国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的区域 ，是“ 一带一路 ”陆海交汇、有机对接 的重要门户和枢纽 ， 是 西南、中南地区开放发展新的战略支点 ，在国家生态安全格局中具有重要地位 。 自治区党委政府 于 2005 年做出了建设生态广西重大决定 ， 2010 年出台了推进生态文明示范区建设的决定。 20
3、13 年， 自治区人民政府与 国家林业局签署 合作打造绿色生态安全体系和现代林业示范区备忘录， 进一步 推 动 生态文明建设。广西始终坚持 “环保优先 ”的理念，确立 “生态立区、绿色发展 ”战略，加快了林业建设步伐，在提高森林数量与质量、2 生物多样性保护和完善生态文化建设方面取得了一定成效。但特殊的地理位置和国土空间格局决定了广西 在 加快 推进工业化、城镇化 建设 的繁重任务 的同时 ， 将 面临越来越大的资源环境压力，自然 生态系统的稳定性和生态承载力将受到严 峻 考验。 生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。 作为生态文明建设的主体， 林业要为 “ 两个建 成 ” 创造更好生态条件 。 为
4、充分发挥广西林业推进生态文明建设的重要作用， 自治区林业厅根据党的十八大和 国家林业局推进生态文明建设规划纲要 （ 林规发 2013146 号 ） ，以 及 中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的意见（桂发 2013 16 号）、 关于推进生态文明示范区建设的 决定等文件精神， 结合 广西林业实际 ，组织编制了广西壮族自治区林业推进生态文明建设规划 （ 2014 2020 年） 。 本规划范围为自治区行政区域，国土面积 23.76 万平方公里，规划基准年为 2013 年，规划期限为 2014 2020 年，其中 2014 2015 年为第一阶段， 20
5、16 2020 年为第二阶段。1 目 录 第一章 林业推进生态文明建设的地位和作用 . 1 第一节 生态文明建设的内涵、任务与途径 . 1 第二节 林业推进生态文明建设的作用和职责 . 3 第三节 广西林业推进生态文明建设的成效 . 8 第四节 广西林业推进生态文明建设亟待解决的问题 . 13 第二章 基本思路 . 17 第一节 指导思想与基本原则 . 17 第二节 规划依据 . 18 第三节 发展目标 . 20 第四节 总体布局 . 22 第三章 主要任务 . 26 第一节 着力构建国土生态空间规划体系 . 26 第二节 着力构建重大生态修复工程体系 . 28 第三节 着力构建生态产品生产体
6、系 . 34 第四节 着力构建 生态经济 产业体系 . 36 第五节 着力构建生态文化体系 . 41 第六节 着力构建维护生态安全的制度体系 . 42 第四章 重大行动 . 45 2 第一节 生态红线保护行动 . 45 第二节 林业生态修复行动 . 46 第三节 生物多样性保护行动 . 49 第四节 湿地保护和修复行动 . 51 第五节 森林质 量提升行动 . 52 第六节 城乡绿化美化行动 . 54 第七节 木本粮油发展行动 . 56 第八节 生态文化体系建设行动 . 57 第九节 生态制度体系建设行动 . 58 第五章 保障措施 . 60 第一节 政策保障 . 60 第二节 措施保障 .
7、62 1 第一章 林业推进生态文明建设 的 地位和作用 广西是我国西南地区和珠江流域的重要生态屏障，林地面积、森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量等主要指标位居全国前列，自然条件优越，生物多样性丰富，大气和水环境状况整体良好，但同时也是典型的生态脆弱区，岩溶石山区约占 广西 土地面积的 33%， 自然 生态系统敏感而且脆弱，遭破坏后恢复困难。特殊的生态区位、丰富的 生态资源和广阔的生态空间，决定了林业在推进 广西 生态文明建设中 责任重大 、责无旁贷。加快林业改革发展 和林业生态建设 ，保持 广西 林业持续快速健康发展，对于建设生态文明示范区、林业强区和美丽广西，进而加快实现与全国同步全面建成小康
8、社会、加快建成西南中南地区开放发展新的战略支点 “两个建成 ”目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义 。 第一节 生态文明建设的内涵、 任务 与 途径 一、 生态文明建设的内涵 生态文明是 人类自觉遵循自然、社会和经济规律，在改造客观物质世界的过程中，通过采取生态化的生产方式和生活方式，改善和优化人与自 然、人与人关系所取得的物质、精神、制度成果的总和 。是一种人与自然、环境与经济、人与社会和谐相处的社会形态，贯穿于经济、政治、文化和社会建设全过程。 党的十八大以来，新一代党中央领导集体 做 出 了一系列重要论述，包括生态决定文明兴衰、改善生态就是发展生产力、生态就是民生福2 祉、山水林田湖
9、综合治理、林业事关经济社会可持续发展和创新林业治理体系等重要观点，提出生态文明是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容的科学论断。这些重要论述丰富了生态文明建设的内涵，集中体现了中国特色社会主义生态观，为努力建设美丽中国，实现中华民族永 续发展，走向社会主义生态文明新时代，指明了前进方向。 二、 生态文明 建设 的任务 发挥 林业 建设 生态文明的主体 作用， 保护和建设森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、治理和改善荒漠生态系统、维护和保育生物多样性 。 加快经济发展方式转变，大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术，培育壮大节能环保产业，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活
10、方式 。 更加注重保障和改善民生，着力解决损害群众健康的突出环境问题 。 深化节能减排，加大水、大气、土壤等污染治理力度，明显改善环境质量 。 切实加强农村环境综合整治，实现城乡生 态环境基本公共服务均等化 。 加强生态保护和防灾减灾体系建设，构建生态安全屏障 。 建立健全生态安全制度和激励约束机制，构建有利于建设生态文明的政策法规和体制机制 。 加强宣传教育 ，丰富传播载体 ，在全社会树立和弘扬生态文明理念 。 积极应对气候变化、生物多样性保护等全球环境问题。 三、 生态文明建设的 途径 在价值观念上，强调尊重自然、顺应自然、保护自然 ； 倡导尊重自然规律，按自然规律办事，从破坏自然、征服自
11、然向人与3 自然和谐共处转变 ； 倡导在发展中保护，在保护中发展，给自然留下更多的修复空间。在指导方针上，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主 ， 倡导运用自然规律，合理有效地利用自然 ， 禁止对自然无节制的攫取 、 对资源无序的开发利用。在实现路径上，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展 ，加快建立系统完整的生态文明制度体系， 加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。 在目标追求上，努力实现生态、社会、经济协调发展。在时间跨度上，需要长期艰巨的建设过程。 第二节 林业推进生态文明建设的 作用 和 职责 一 、林业在生态文明建设中的重要作用 林业既是一项公益事业，又
12、是一项重要的基础产业，具有双重属性，承担着改善生态环境、维护生态安 全，满足林产品供给、促进经济社会发展的双重任务，具有生态、经济、社会三大效益，以及 生态、经济、社会、碳汇、文化五大功能。 进入 21 世纪后，林业在生态文明建设中的作用日益凸显。 2008 年，中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改的意见指出：建设生态文明，维护生态安全是林业发展的首要任务。近两年来，习近平总书记强调“森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障”，提出“林业要为实现中国梦创造更好生态条件”的论述，确立了林业在实现“两个一百年”奋斗目标中的重要地位。 发达的林业是生态文明的重 要标志和
13、科学发展的重要支撑。 4 （ 一 ）林业在改善生态环境中 发挥 主体作用 林业是 “ 蓝天 ” 的维护者，据测算，优质森林可降低风速60%-80%，增加空气湿度 15%-20%，吸附粉尘比裸露地大 75 倍，每公顷森林每年可吸收 720 公斤二氧化硫，森林每生长 1 立方米平均能吸收 1.83 吨二氧化碳、释放 1.62 吨氧气，是维持空气碳平衡的重要杠杆，是陆地上最大的“储碳库”和最经济的“吸碳器”。林业是 “ 地绿 ” 的担当者，造林绿化、保护森林是林业的核心，通过实施 退耕还林 、 石漠化综合治理 、 珠防林、海防林、森林生态补偿 等重大生态工程，以及 开展森林城市、美丽乡村等建设，祖国
14、大地的绿色不断延伸。林业是 “ 水清 ” 的守护者，湿地是淡水的主要载体，能够过滤、降解水中的污染物，起到“排毒”“解毒”功能，被誉为“地球之肾”。林业是 “ 宜居 ” 的营造者，通过植树种草，可以美化城乡，打造绚丽多彩的家园。通过保护恢复森林和湿地，治理沙漠化和石漠化，可以构建稳定的自然生态系统，拓展人居空间。 （ 二 ）林业在保障 经济安全中发挥 独特作用 林业 是利用太阳能和地力创造绿色财富的特殊产业，是规模最大的绿色经济体 ， 森林不仅能提供木材，还能提供木本粮油、纤维、化工原料、花卉等上万种绿 色、无污染、可降解的林产品，在发展循环经济和绿色经济中前景广阔。 林业 投入产出高、积累生态资产， 森林一方面为社会提供大量木材，形成森林资源资产；另一方面 产生巨额的生态价值，是真正的绿色银行。 林业的产业链条长，就业空间广阔，涵盖了一产、二产、三产，集体林权制度改革后创造了大量就业岗位。林业 市场空间大、没有产能过剩的风险， 林 业是生产生态产品的主要载体，无论是有形的生态产
