1、 韶山市韶山乡韶山村 2018 年 农业面源污染 防治重点工程建设项目实施方案 韶山市农业局 （ 2017 年 11 月 ） 一、项目概况 （一）项目村基本情况 伟人故里韶山村，是由原韶山村、韶北村、韶源村三个自然村合并而设立的建制行政村，全域处于韶山核心景区。村内有毛泽东同志故居、毛泽东铜像广场、纪念馆、纪念园、韶峰、滴水洞等著名景点景区。全村村域面积 16.8平方公里，水田面积 2300 亩，旱地面积 900多亩，林地 12000多亩。全村共有 46个村民小组， 1355户，农业人口 4517 人。农业以四季种植，观光农业和农户分散 养植和合作社养殖为主。同时韶山村是我市主要旅游地，每年来
2、韶游客达 500 万人次以上，因此带来的餐饮业废水及垃圾成为了该村面源污染源的第二大来源。 本次农业面源污染防治工程项目覆盖本村枫林、福星、白家、祠堂、槽门等共计 14 个村民组 230余户 1500余人，其中含农家乐22 户，涉及农田近千多亩，主要产业有水稻种植和 两个农业合作社的四季种植。 （二）项目实施区域范围内农业面源污染情况分析 1、种植业存在的问题 - 2 - 1、韶山村农业产业结构以旅游业及种养业为主，水田面积 2300亩，旱地面积 900多亩，林地 12000多亩。水稻 种植面积占水田总面积的 72%，各种农作物秸杆年产量 1200 余吨（风干物），直接用作还田肥料的占 60%
3、，作其他利用的 5%，还有 35%在田间直接焚烧或乱堆乱放；农药投入量每年达到 3吨；化肥施用量每年 120余吨，以无机氮为主，其中化肥污染占 35%；农膜使用量每年 2.5 吨，回收利用率 82%。该村人口居住较为集中，农村生活垃圾年产生量达300 吨，稻草等废弃物 140 余吨，综合利用率为 35%，生活污水每年排放量 4万吨，造成境内的农田灌溉水和农田受到不同程度的污染，农产品有毒有害物质残留 超标，因此各类粪便、生产和生活污水成 为环境污染的主要来源。 2、畜禽养殖业 项目区是旅游区， 2016-2017 年实施退养工作后，遗留的部分污染源需尽快处理，初步预计畜禽粪便、废水在 2000
4、 吨左右。 3、 地表径流 及垃圾 存在的问题 项目区是我市旅游业集中区域，每年来韶游客在 500万左右，农户年生活污水排放量 5000吨 左右 （ 农户日污水产生量为 20斤 ），农家乐平均每家每月排放生活污水按 20 吨左右计，年排放量达到8000吨 左右 ， 生活污水大部分未经处理 直接排放或沉积在村边沟渠或地面。 项目区年农村生活垃圾（含旅游人口）年产生量 约 1000吨 （生活垃圾按人均 0.2kg/d 计）以上 ， 生活垃圾随意堆放在庭院门口或村道旁 。 - 3 - 上述面源污染造成境内农田灌溉水和农田受到不同程度的污染，农产品有毒有害物质残留超标。 （三）项目实施区工作基础及配套
5、工程项目情况 1、示范区工作基础： 基础设施完善。田间灌排渠己护砌，进村入户道路已硬化。家家户户实现了“五通”，即通电、通水、通讯、通网络、通车。该村村容村貌整洁。全村已建有垃圾池 30 个，配置部分垃圾桶。农户房前屋后己硬化，庭院花草相映，干净整洁。该村村支两委工作扎实务实，经 2017年示范后，积极和我局衔接，迫切要求加大项目建设投入， 力求将韶山村打造成风景秀美的生态村。 2、配套工程项目情况：我局在该村每年进行均实施“四季种植”项目，从秸秆移除到油菜绿肥种植等，每年投入资金在 50 万元左右；该村是我市美丽乡村重点村，预计今明两年 韶山村的 55户“美丽乡村”建设户投入在 120 万元
6、左右。 （四）项目实施单位情况 韶山市农业局现有干职工 68人，其中技术人员 12 人，高级职称 8 人，拥有 260 多平米的化验室，新增 了近 100万元的化验设施设备，具备了常规化验的能力。自 2006 年以来，韶山市连续按上级部门要求实施了湖南省 农业面源污染防治工程 ，取得了较好效果 ，通过这些项目的实施，学到和掌握了 面源污染防治 工程技术，积累了实施 农业面源污染防治工程的方法和经验，为以后项目 实施打下了良好的基础。 二、建设目标与总体思路 - 4 - （一）建设目标： 按照“源头防控为主、过程拦截和末端治理为辅”的基本原则，围绕示范村特色（以农业产业助推乡村休闲旅游），落实测
7、土配方施肥理念，积极实施病虫害统防统治与绿色防控、种植绿肥等措施；项目建设覆盖农田 600亩以上，涉及农户 50-60户 ，重点建设核心示范户 45 户和农家乐 5 个；项目建成后农业投入品废弃物回收处理率达 100%（其中再生利用率 80%）、畜 禽粪污无害化处理率达 100%、化肥与农药使用量降低 20%以上、经济发展增长率提高 8个百分点以上，逐步将韶山村建成“政治文明、物质文明、精神文明、生态文明”协调发展的美丽乡村。 （二）总体思路： 农业面源污染防治工程按照系统工程的基本原理，贯彻“一控两减三基本”的工作方针，示范村在组织实施测土配方施肥、病虫害统防统治与绿色防控等配套项目的基础上
8、，开展农业废弃物资源化利用、村域地表径流污染水体修复、清洁生活庭院建设等，建立清洁管理机制，转变农业发展方式，恢复农田生态系统，促进农业面源污染减排。本项目针对银田村以种 植业推动休闲旅游为主的农业面源污染特点，采取“源头防控为主、过程拦截和末端治理为辅”的基本原则，开展农业面源污染的综合防控，实现预期的治理目标。 （三）技术路线： 1、分项技术措施。 根据示范村地形地貌特征和种养殖特色，采取种养结合、增施有机肥、减少化肥农药使用、种植绿肥等多项措施并举的策略，在测土配方施肥的基础上大幅度降低化肥投入量，从源头上减少农田氮磷的排放；对于农田的排水，进一步通过- 5 - 疏通农田的排水沟渠，布设
9、生态浮床、种植有较强生态拦截功能且有一定利用价值的水生植物，构建生态沟渠，强化拦截消纳农田排水中的 氮磷污染物，降低农田氮磷排放负荷；在流域集水区末端建设规模化人工湿地，进一步拦截消纳来源于分散农田以及生态沟渠未能完全拦截消纳的水体氮磷污染物，实现水质的综合提升，大幅度降低农田氮磷排放对下游水体的环境影响。 2、清洁生活庭院。 农村生活污水治理实行源头控制，推行节约用水，雨污分流，各类生活污水应全部收集进行处理。本项目采用分散型生活或养殖废水的生态治理模式，即生活污水与分散的畜禽养殖污染结合在一起共同治理。以农户为单元，汇集厨房水、洗衣水、生活污水和农户的养殖粪便污水，通过厌氧池、消纳池、人工
10、湿地、生态浮岛 及附生植物的生态净化潜力，采用“厌氧处理、等高拦截、梯级减量、末端净化”技术，实现村庄污水自净；同时汇集雨水及屋檐水进入房前屋后沟进入农田排水沟，实现雨污分离。 3、整体防控技术流程 。 项目设计较好地体现了“源头控制、中途拦截、末端治理”的防控思路，根据分片方式项目整体分为 3级和 4 级治理处理两种方式。 三、建设内容与规模 （一）清洁生产环境 1、清洁生产技术推广： 以防控农业生产自源性污染为重点，推广农业清洁生产技术，秸秆收集综合利用，建设“两池一体系”，实现农业生产废弃物无害化处理和“生产生态化”，在村域范围 内- 6 - 有效拦截氮、磷等物质流失对水体的污染，确保农
11、产品增产增效与质量安全。 推广测土配方施肥施肥技术 全村水稻推广测土配方施肥技术 2300 亩，推广配方肥施用面积 2000亩，配方肥施用面积占种植面积的 86.9%，项目区测土配方通知单发放入户率达到 100%；计划减少不合理施肥量 2.2kg/亩，肥料利用率提高 1.8个百分点，总计减少不合理施肥量 4.4吨，预计增产 15kg/亩，总计增产 30 吨以上，累计增收节支达 6 万元左右。计划推广病虫害综合控制技术 1500 亩，每亩每年施药量由原来的2kg 减少到 1.7kg，总计减少农药 施用量 450kg，节约成本约 2万元。结合该村地表径流及水流走向采取分开加综合治理的方式，利用池塘
12、、沟渠等自然地理条件建立，形成由前置塘、生态拦截沟、人工生态浮岛、净化塘等构成的农业面源污染生态梯级拦截净化体系，计划 改造 生态拦截沟 2 条约 800米 ，新建人工湿地 1处，建设面积0.5 亩 。 推广秸秆资源综合利用技术 项目区全面推广 推广秸秆综合利用 。作物收割后的剩余物禁止焚烧，项目区约有秸秆 1200 吨。计划 500 吨灌入沼气池厌氧发酵成为沼肥， 180 吨与生活垃圾混合堆沤成有机肥直接还田；剩余 520吨统一收集进行综合利用 ，在项目区种植油菜 900 亩。使示范村秸秆综合利用率达到 90%以上。 2、氮、磷等的消纳：该村人居教分散，经实地踏勘，拟在该村实行分片建设生态拦
13、截沟及生态塘的方式对原居民及旅游人员- 7 - 旅游所产生的废水进行三级消纳居住地较集中的地方，采用建设1-2 个 集中式生活污水处理池，后接人工湿地，再接生态拦截沟的方式，散户采用户用型生活污水处理池，后接生态塘，再接生态拦截沟的方式 预计总数在 50 套左右 。 （二）清洁生活庭院 以生态庭院建设为重点，实施“两池两整一连通”及其它措施，提高生 活废弃物资源化利用水平，优化农民居住生态环境，实现生活净化、废物资源化的目标。 1、生态庭院建设： 做好“两整一连通”。对 50-60户示范户房前屋后的暗排沟、庭院建设进行整修，计划建设面积 300， 同时配套进行“五改”和庭院绿化美化，计划建设
14、500 ； 将全村内管网和户内管道进行连接，计划建设 1200 米，实行雨污分离 。 2、生活污水处理： 建设好生活污水处理池。采取农户自由申请与项目补助相结合的形式建设 集中式生活污水处理池 1-2处 及户用型 生活污水处理池 50 套，让项目区农户的厨房水、厕所水和洗衣水得到统一净化，而生 活中的煤灰、菜 叶等废弃物经过分户集中发酵处理后施入农田做为有机肥使用。 （三）清洁管理机制 1、物业管理站及配套设施建设： 以建立清洁工程运行管理机制为重点，建设以村为单位的物业管理站，配备垃圾清运设施和运输工具，分类清运和处理农村生产和生活垃圾；开展农 业清洁生产技术和农村清洁生活理念提升培训；组织
15、成立农村清洁工程示范村建设管理村民委员会，聘请村级清洁员专职负责 。 - 8 - 2、村规民约的制定、公示： 制订村规民约，引导、约束和规范农民的生产和生活行为，并在全村张贴，在示范区印发到每个示范户；计划建设标志性标牌 1 块。 3、宣传培训： 计划结合 新型农民技术培训工程、科技入户工程，举办各类技术培训班二期，培训农户 60 人次，提高村民整体素质； 在韶山市红网、韶山市电视台和韶山报进行公示及宣传。 4、长效运行机制： 引入激励机制，开展多种形式的评比奖励活动，提高村民积极参与农业面源污染防控工作的热情。对全村农户实施一月一小评，一季一大评制度， 提高全村村民素质，同时对项目区生态拦截
16、系统的处理效果实行三年连续监测，为农业面源污染防控提供数据支撑。 （四）模式探索 该村人居教分散，经实地踏勘，拟在该村实行分片建设生态拦截沟及生态塘的方式对原居 民及旅游人员旅游所产生的废水进行三级消纳居住地较集中的地方，采用建设集中式生活污水处理池，后接人工湿地，再接生态拦截沟的方式，散户采用户用型生活污水处理池，后接生态塘，再接生态拦截沟的方式。 四、投资估算与资金筹措 1、投资估算依据： 项目预算编制的依据主要是国家及有关部门的政策性文件、项目批准文件，预算定额标准和其他相关资料等。 主要以湘潭市建设工程造价管理站 2017 年第二期建设工程材料预算价格表。 2、投资估算 ： - 9 -
17、 建 设 内 容 单位 资金投入 (万元 ) 生态沟渠建设 清淤、修补 m3 6 植物 m2 2 人工湿地建设 一级表流湿地 挖方 m3 1 植物 m2 0.5 二级表流湿地 挖方 m3 1.2 植物 m2 0.7 潜流湿地 挖方 m3 1.5 植物 m2 0.8 填料 m3 10 景观塘 挖方 m3 5.5 植物 m2 0.5 建筑工程 钢筋砼现浇户用型生活污水处理池 座 35 砖砌户用型污水处理池 座 6.7 玻璃钢整体式户用型生活污水处理池 套 3 隔油池 +四格净化池 套 3 其他费用 监理费 1.5 其他配套资金 14.1 设计费 2 合计 95 3、资金筹措： 本项目需投入资金 9
18、5 万元，其中省级投资 80万元，我局整合项目资金 10 万元 用于农艺措施的实施 ，农民和村集体自筹 5 万元（其他配套资金以相互配合实施的方式实行）。在项目实施中，鼓励农民自筹，按照“政府引导、部门配合、农户为主”的投入机制，多渠道、多途径筹集资金。 另外我局将 整合 美丽乡村、秋冬种生产等项目 资金 资源 ， 配合 完成好农业面源污染防治工程重点示范村建设工作。同时 我局将 严格执行工程预算，按工程进度拨付资金，竣工后组织验收，充分发挥资金效益。 五、实施进度安排 1、 项目实施前期工作（ 2017 年 10）。主要包括项目村确定及项目申报。 - 10 - 2、开展项目村环境污染状况调查
19、（ 2018 年 3月 5 月）。调查项目村社会经济发展等基本情况，了解项目村各种污染物的种类、数量、污染方式。 3、制定实施方案（ 2018年 6 月 7月）。根据项目村的环境状况和发展规划，制定出适应于生产、生活的清洁工程方案，待省级实施方案确定，再行修我市实施方案。 4、宣传发动阶段（ 2018 年 8月）。根据农业面源污染防治工程建设的要求，结合新农村建设的需要，分片分组组织宣传发动及培训，向村民宣传农业面源污染防治工程 实施的重要意义，并对该项目实施的必要性作补充说明。 5、组织实施阶段（ 2018 年 9 月 11 月）。我局派出工作人员驻点，深入各项目组抓项目进度、质量，解决实施中遇到的各种困难，按期按质完成工程任务。 6、项目总结、申请验收阶段（ 2018 年 12 月）。工程任务完成后，组织相关人员认真总结经验，汇编整理种类资料，并申请上级评估验收。 六、项目组织实施与运行保障机制 （一） 组织实施保障措施 1、组织管理保障。 成立以农业副市长为组长，人大副主任为副组长，市委、政府办、农办、财政局、农 业局、等部办委局主要负责人为组成成员 的工作领导小组，办公室设在 农业局，由农业局局长任办公室主任。同时我局成立由局长任组长，分管局长为副组长，局农环站、土肥站、科教站、计财股等业务站室主要负责人为
