1、 第十四章 政府预算14.1 概述14.2 政府预算分类14.3 政府预算周期14.4 我国部门预算编制改革14.5 预算外资金、非税收入和收支两条线管理214.1 政府预算概述 14.1.1 政府预算概念 政府预算是一定时期内，政府为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，即政府的财政收支计划。 英国于 17世纪编制了第一个预算，到了 20世纪，几乎所有国家都建立了预算制度。314.1.2 政府预算级次和组成 我国 预 算法明确 规 定，国家 实 行一 级 政府一 级预 算， 设 立中央；省、自治区、直 辖 市； 设 区的市、自治州； 县 、自治 县 、不 设 区的市、市 辖 区；乡 、民族
2、 乡 、镇 ，五 级预 算。4 中央政府 预 算由中央各部 门 （含直属 单 位）的 预 算 组成。 地方 预 算由各省、自治区、直 辖 市 总预 算 组 成；地方各 级总预 算由本 级 政府 预 算和 汇总 的下一 级总预 算组 成；地方各 级 政府 预 算由本 级 各部 门 （含直属 单 位）的 预 算 组 成；各部 门预 算由本部 门 所属各 单 位 预 算组 成； 单 位 预 算是指列入部 门预 算的国家机关、社会团 体和其他 单 位的收支 预 算。5 中央政府公共 预 算不列赤字。 政府公共 预 算是指国家以社会管理者身份取得的收入和用于 维 持政府公共活 动 、保障国家安全和社会秩
3、序， 发 展社会各 项 公益事 业 支出的 预 算。 中央 预 算所必需的建 设 投 资 的部分 资 金，可以通 过举债 的方式筹措。 地方各 级 政府 预 算按照量入 为 出、收支平衡的原 则编 制，不列赤字。614.1.3 政府预算的原则1. 计 划性。2. 完整性。3. 公开性。4. 法治性。5. 统 一性。 统 一 预 算科目、口径、程序、填列等；6. 年度性。 历 年制 预 算年度、跨年制 预 算年度。714.2 政府预算分类14.2.1 中央 预 算和地方 预 算14.2.2 总预 算、部 门预 算和 单 位 预 算14.2.3 单 式 预 算和复式 预 算14.2.4 年度 预
4、算和中 长 期 预 算14.2.5 增量 预 算和零基 预 算14.2.6 正式 预 算、 临时预 算、追加 预 算 814.2.1 中央预算和地方预算 中央 预 算是中央履行 职 能的基本 财 力保 证 ，主要表 现 中央政府的 预 算收支活 动 ，在政府 预 算管理体系中居于主 导 地位。 中央 预 算由中央各部 门 （含直属 单 位）的 预 算 组 成。 中央 预 算包括地方向中央上解的收入数 额 和中央 对 地方返还 或者 给 予 补 助的数 额 。9 地方 预 算是 经 法定程序批准的地方各 级 政府的 财 政收支 计划的通称，包括省 级 及省 级 以下的 预 算。 地方 预 算 负 有 组织 大部分 预 算收入和相当部分 预 算支出的重要任 务 ，是保 证 地方政府 职 能 实 施的 财 力保 证 ，并在 预算管理体系中居于基 础 性地位。10
