1、第一章 公务卡改革综述及政策简介n 课程目标： 全面推行公务卡改革，是当前深化财政财务管理改革的一项重要内容。在行政事业单位推行公务卡改革试点，是财政财务管理领域的一项新事务，涉及面广、专业性强。本课程对我国公务卡改革的政策和实务进行了介绍和分析，对加深学员对公务卡的了解和认知具有重要意义。n 课程内容 ：n 第一章 公务卡改革综述及政策简介n 第二章 公务卡改革政策解读n 第三章 公务卡改革操作实务问答n 第四章 公务卡改革经验交流n 第五章 公务卡结算网上操作实务一、我国公务卡改革综述 n 据中国财经报报道，截至 2012年 11月底，绝大多数中央部门及所属 8300多个中央基层预算单位，
2、地方省市两级、大部分县级和部分乡级， 31万多个预算单位都已实施公务卡制度改革。n 从 2007年开始，我国实施了公务卡制度改革，通过在公务支出领域使用具有 “消费留痕 ”特点的信用卡，逐步替代预算单位现金支付，建立操作规范、信息透明、监控有力的公务支出管理机制，将公务支出置于阳光之下。n 经过多年积极推进，公务卡制度已基本实现对各级政府的全覆盖，成为我国公务支出管理领域的一项基础性制度，在规范公务消费支出、源头预防和治理腐败、加强单位财务管理、促进银行卡产业发展等方面的政策效应逐步显现。 （一）借鉴国际经验，解决现金支付管理 “盲区 ” n 财政部有关负责人在谈到改革背景时说， 2001年以
3、来，我国在财政支出领域实施国库集中支付制度改革，通过设立国库单一账户体系，采用财政直接支付或财政授权支付方式，将财政资金直接支付给供应商或收款人，使资金支付由 “中转 ”变为 “直达 ”，财政部门通过动态监控系统对资金支付情况实时监控，显著提高了财政资金支付管理的安全性、规范性和有效性。n 但国库集中支付制度并未禁止预算单位提取使用现金，现金支付仍然是公务支出管理的薄弱环节。现金提取后，使用过程不透明，资金的具体用途、实际金额和流向都无迹可查，完全脱离财政和单位财务部门的视野，成为监管 “盲区 ”，部分预算单位利用假发票等方式违规套取现金，设置账外账，这些都很容易发生腐败问题。n 他山之石，可
4、以攻玉。从世界范围看，银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。目前美国、英国、法国、加拿大、智利、巴西、埃及等国家都建立了公务卡或采购卡制度，规定凡政府公务员公务方面的开销都必须刷卡消费。n 在借鉴国际经验的基础上，财政部开始研究实施公务卡制度改革，利用公务卡 “刷卡支付、消费有痕 ”的特点，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，按照 “银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控 ”的业务流程，最大程度地减少单位现金支付结算，并使预算单位和财政部门能够掌握所有通过公务卡支付的公务消费信息。n 有关人士评价说，在普遍推行国库集中支付制度的基础上，实施公务卡制度改革，实际上是
5、关闭了财政资金不规范支出的最后 “一扇门 ”，将公务支出充分置于阳光之下。（二）利用现代信息技术，实现源头防治腐败n 公务卡制度是如何实现源头防治腐败的？财政部负责人解释说，传统现金支付方式下，报销人以发票等票据作为报销凭证，预算单位财务人员很难审核报销人拿来的票据凭证是否真实合法，无法有效杜绝虚假发票抵账等问题。实行公务卡制度，公务卡代理银行要将公务卡消费时间、金额、刷卡商户等公务支出的详细信息传输给预算单位，单位财务部门可通过公务卡支持系统查询，并与发票、签购单等票据进行核对，有效保障了公务支出的真实性。n 同时，单位财务向公务卡发卡银行还款，相关账户划款信息和公务卡消费明细信息及时、准确
6、地反馈到财政部门动态监控系统，财政部门可以对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理。n 在这一过程中，公务卡制度改革充分利用现代信息技术，设计开发了公务卡支持系统，并将公务卡支持系统与财政动态监控系统对接，实现财政部门、预算单位和代理银行三方支付信息实时传输，使单位财务部门和财政部门能够及时准确掌握真实的公务支出信息，提升了单位财务管理水平和财政部门的监管能力，有效打击了假发票套取财政资金等违法犯罪活动，成为从源头上防治腐败的重要措施。n 从实施效果看，公务卡制度以其所承载的从源头上防治腐败等政策功能，受到党中央、国务院的高度重视，并倍受社会各界关注。预防腐败工作联
7、席会议第五次、第六次会议对公务卡制度改革作了专题研究和部署。全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组也将 “进一步推进公务卡制度改革 ”作为主要工作任务之一。（三）让改革 “横向到边，纵向到底 ” n 自 2007年 7月启动公务卡制度改革以来，财政部按照国务院要求，逐步让改革实现 “横向到边，纵向到底 ”。n 2007年 7月，财政部、中国人民银行联合发布了 中央预算单位公务卡管理暂行办法 ，正式启动中央预算单位公务卡制度改革。同年，选择中央纪委、中科院、宋庆龄基金会等 7家单位进行公务卡改革试点。n 2008年，中央纪委、财政部和中国人民银行联合召开全国公务卡制度改革电视电话会议，全面动员和部
8、署了中央和地方改革推进工作。n 2011年国务院第四次廉政工作会议、 2012年国务院第五次廉政工作会议都明确要求，全面推进公务卡制度改革。n 为完成改革目标任务， 2011年 12月，财政部印发 关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的通知 ，要求各地积极推进公务卡制度改革，扩大改革范围。省级、地市级财政部门研究制定并积极推行公务卡强制结算目录制度，预算单位的差旅费、招待费和会议费等公务支出，凡具备刷卡条件的，一律使用公务卡结算，切实提高公务卡使用率。n 2012年 9月，财政部会同中国人民银行印发 关于加快推进公务卡制度改革的通知 ，要求加快推进公务卡制度改革。尚未实施公务卡制度改革的中央一级预算单位，要不迟于 2012年 9月底为本单位工作人员统一办理公务卡。尚未实施改革的二级以下中央预算单位，要确保 2012年年底前为本单位工作人员统一办理公务卡。同时，要求进一步扩大省、市两级改革覆盖面，加大县乡预算单位改革的推进力度。
