1、 浅谈我国新农村建设中人力资源 开发现状及其思考 人力资源 管理专业 摘要： 人力资源是第一资源，一个国家或地区的人力资源的数量和质量决定了该国家或地区现代化的效率与效果。我国正在全面推进社会主义现代化建设，人力资源强国既是目标也是手段。我国是由 13 亿人口组成的农业大国，其中 9 亿多是农村人口，因而农村人力资源十分丰富，农村人力资源的质量在很大程度上决定了我国“三农”发展、新农村建设、小康社会、和谐社会的成败，在某种程度上讲，国运兴衰系于农村人力资源的发展速度与质量。 关键词： 农村 人力资源 “三农 ”问题 解决 Shallow Talk About Human Resources D
2、evelopment and its Reflection of Chinas New Rural Construction Major: Human Resource Management Abstract: Human resources are the primary resources, a country or region of the quantity and quality of human resources of the country or region determines the efficiency and effectiveness of modernizatio
3、n. China is comprehensively promoting the socialist modernization drive, strong human resources is both a goal and the means. Chinas 1.3 billion population is composed of large agricultural country, of which more than 900 million rural population, which is rich in human resources in rural areas, rur
4、al quality of human resources largely determine Chinas “three rural“ development of new rural construction, well-society, success or failure of a harmonious society, in a certain sense, fortunes rise and fall hinges on the pace of development of rural human resources and quality. Keywords: Countrysi
5、de Human Resource Chinas “three rural” Solve 目录 一、 农村人力资源开发对推进社会主义新农村建设的现实意 义 .1 （一） 统筹城乡发展 ,缩小城乡差距 ,需要加快开发农村人力资 源 .1 （二） 加快推进我国农村经济社会转型和可持续发展步伐 ,需要 充分挖掘农村人力资源的潜能 .1 （三） 实施科教兴国与人才强国战略 ,培育新型农民 ,需要加快农 村人力资源开发 .2 （四） 实现农村剩余劳动力的有序转移 ,需要充分开发农村人 力资源存量 ,提高农村人力资源开发素质 .2 二、 当前我国农村人力资源开发现状 .2 （一） 农村教育状况 .2 1.
6、 农民文化程度普遍偏低 .2 2. 农村教育经费投入严重 不足 .3 3. 农村师资素质不高 .3 4. 农村教育设施简陋，条件落后 .4 5. 农村基础教育方式脱离实际 .4 6. 农村教育结构不够合理 .4 （二） 农村劳动力转移现状 .5 1. 农村劳动力转移的数量持续增加，但受增幅趋于缓慢。 .5 2. 转移的农村劳动力多以青壮年为主，且男性多于女性。 .5 3. 举家转移的劳动力增多。 .5 4. 转移的劳动力的文化素质比未转移的相对较高。 .5 （三） 农村医疗卫生保健状况 .5 1. 我国对农村地区卫生投入不足 .5 2. 农民卫生保健投入情况 .6 3. 农村卫生机构状况 .6
7、 三、 农村人力资源开发对策 .7 （一） 加快农村人力资源发展的教育对策 .7 1. 继续全面普及九年义务教育，发挥基础教育的主题优势。 .7 2. 加强农村成人教育的有序化管理，逐步引导农村成人教育的发展。 .7 3. 增加农村教育经费的投入，建立健全各项制度。 .7 4. 健全多元化农村教育体系 .8 5. 实施规范化与人性化的教师管理 .8 （二） 促进农村人力资源发展的劳动力转移对策 .8 1. 发挥政府的主导作用，深化体制改革，健全各项制度，为农村剩余劳 动力转移创造宽松环境。 .8 2. 建立统一的城乡一体化劳动力市场体系。 .8 3. 推进城镇化建设吸纳农村剩余劳动力。 .9
8、4. 开辟多渠道的转移路径。 .9 （三） 推进农村人力资源发展的医疗卫生保健对策 .9 1. 加大农村卫生投入力度，扶持农村医疗卫生基础设施建设。 .9 2. 合理布局，统一规划，有效利用现有卫生资源。 .10 3. 改革农村卫生人员培养模式，强 化继续教育制度。 .10 参考文献 .11 1 浅谈我国新农村建设中人力资源 开发现状及其思考 为使农村经济有新发展，农民生活有新改善，农村社会事业有新进步，农村文明程度有新提高，基层民主政治建设有新进展，更为实现全面建设小康社会的宏伟目标，党的十六大提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。按照中央关于“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理
9、民主”的五个要求去建设社会主义新农村，就必须落实科学发展观，坚持以人为本，加快农村人力资源开发，塑造 一支高素质的建设社会主义新农村的新型农民人才队伍。新农村建设涉及亿万农民的切身利益，是农民的愿望和要求，为的是农民、靠的是农民，农民是新农村建设的主题。开发新农村人力资源也是解决 “三农问题 ” 的最根本出路。因此，分析农村人力资源开发存在的问题，提出相应的对策和措施，以更好地为社会主义新农村建设服务 。 一、 农村人力资源开发对推进社会主义新农村建设的现实意义 建设社会主义新农村是坚持以人为本、落实科学发展观、构建和谐社会的必然选择。要实现社会主义新农村建设的战略目标 ,充分发挥农民的主体作
10、用 ,必须加快农村人力资源开 发。 （一） 统筹城乡发展 ,缩小城乡差距 ,需要加快开发农村人力资源 新农村建设的宗旨是通过发展农村经济进一步缩小城乡之间的差距 ,而要缩小城乡之间的差距 ,首先要缩小城乡收入差距 ,核心是提高农民收入。农民收入的主要来源是农业和非农产业。非农产业收入已逐渐成为农民收入增长的重要推动力量。提高农民收入 ,需要在土地资源不变、资本投入有限、劳动投入边际报酬递减的背景下 ,通过增加人力资本投资 ,稳步增加农业家庭经营收入 ,从而获得更多的非农产业收入。 （二） 加快推进我国农村经济社会转型和可持续发展步伐 ,需要充分挖掘农村人力资源的潜 能 新农村建设需要协调经济、
11、文化、政治和社会建设 ,首要的就是发展经济建设 ,其目标是实现稳定的经济增长 ,现代经济增长理论认为 :人力资本投资是经济持续增长的内生因素 ,知识和人力资本是促进现代经济持续增长的主要源泉和决定因素。必须充分挖掘农村人力资源的巨大潜能 ,依靠高素质的农村人力资本稳步推进新农村建设 ,加快农村的可持续发展进程。 2 （三） 实施科教兴国与人才强国战略 ,培育新型农民 ,需要加快农村人力资源开发 新农村建设需要新型农民的积极参与 ,无论是农村公共基础设施建设 ,还是乡村环境整治、培育新产业、农业产业化经营、 农村综合管理改革等 ,都需要 “ 有文化、懂技术、会经营 ” 的新型农民的全力投入。培育
12、新型农民 ,就是通过农村人力资本的投资 ,加快开发农村人力资源潜力 ,实现新农村建设的战略目标。 （四） 实现农村剩余劳动力的有序转移 ,需要充分开发农村人力资源存量 ,提高农村人力资源开发素质 在新农村建设中 ,一个不容回避的问题是如何转移大量的农村剩余劳动力 ,将我国巨大的人口负担转化为人力资源优势 ,即是一个社会问题 ,也是一个经济问题 ,更是一个重大的政治问题。必须充分消化农村剩余劳动力的存量 ,限制农村劳动力的增量。各级地方政府应采取有力措施调整经 济结构、产业结构 ,统筹区域发展 ,加快农村劳动力向非农产业转移 ,实现农村人力资源开发目标。 二、 当前我国农村人力资源开发现状 农村
13、人力资源开发是指要充分利用和发掘农村人群的生产力，提高农村人口的整体素质，促进农村社会经济的高效和优化发展。它主要涵盖两方面的内容：一是对现有人力资源的利用；二是对潜在人力资源 的开发，主要表现在我国农村人群的素质，使人力资源转化为人力资本。 我国近 80%的人口在农村，农村劳动力是整个国家劳动力资源的主体。 改革开放以来，我国农村教育有 了较大的发展，人力资源利用也得到了改善，但其开发现状仍不 近人意。 （一） 农村教育状况 1. 农民文化程度普遍偏低 农民素质是一个综合性的指标体系，可以从文化素质、技术水平、经营管理素质和思想意识状况。农民素质对农村经济社会的发展起着直观重要的作用。农民文
14、化素质是反映农民素质的主要内容，在很大程度上决定了农民的技术水平、经营管理素质以及思想意识状况等，对农民收入的提高起着主导作用。有关研究表明，农民文化素质与农业发展息息相关，总的趋势是随着农民文化素质的提高，农业土地生产率、劳动生产率、经济效益和农民收入也逐步提高。 我国是农业大国，农村人口现有 7.96 亿，占全国总人口的 62.3%。我国农民的文化知识程度和接受文化知识的水平都比较低。 1985 年 我国农村劳动力的文化构成是文盲与3 半文盲占 27.87%、小学占 37.13%、初中占 27.69%、高中占 6.96%、大专占 0.06%；这一构成到 2000 年发生了较大的变化，上述构
15、成依次变为 8.09%、 32.22%、 48.07%、 9.31%、0.48%。从学历结构看主要表现为文盲与半文盲、小学文化程度大幅下降，初中文化程度大幅上升，但农村劳动力的文化程度整体表现仍然不高。 2000 年，我国农村 15 岁以上人口平均受教育年限为 6.85 年，与城市的平均 受教育年限相差近 3 年；全国文盲、半文盲的 90%以上都集中在农村。农村鱼牧也从业人员中 95%为初中、小学及以下文化程度，大专以上的文化程度比例仅仅为 0.16%。由以上可以看出，随着我国经济社会的发展，农民的文化水平有了一定的提高。农业部的调查数据统计显示，在我国 4.9 亿农村劳动力中，高中以上文化程
16、度仅占 13%，小学以上文化程度占 36.7%，接受过系统农业职业技术教育的不足 5%，相对偏低的农民素质已经成为解决“三农”问题的瓶颈。高层次人才、科技创新人才缺少，各行业缺乏竞争能力。 2. 农村教育经费投入严重不足 教育经 费是在一定时期内投入教育事业财力的总和，是教育事业维持和发展的物质基础。它不仅直接决定着教育事业的规模和速度、学校办学条件的改善、教师待遇的提高，而且在一定程度上影响着驾驭质量的提高。而经费投入不足一直是制约我国农村教育发展的突出问题。 我国教育一个基本特征是“穷国办大教育”，教育经费问题的短缺已经成为制约我国教育发展的“瓶颈”。改革开放以来，随着国家对教育经费投入力
17、度的不断加大，我国教育经费总量有了大幅度的增长， 2008 年达到 14500.74 元。但是相对于教育事业的发展，特别是普及九年义务教育和高等教育的 超常发展，教育经费的短缺状况不但没有缓解，甚至有所加剧，教育经费总量缺口巨大。教育经费不足在农村地区义务教育阶段最为突出，高校扩张后办学经费紧张、办学条件也 需要改善。我国教育经费的投入与教育事业发展的需求不相适应，严重影响了我国教育的发展。 在农村，一般以上的农民抱怨承担子女的学费负担太重，孩子上不起学，有的不得不选择辍学。农村教育经费严重短缺已成 为影响农村教育发展的最大制约因素，这导致了教师工资拖欠严重、学生 上不起学、学校欠债严重、办学
18、条件以及设施落后等。从总体上说，我国农村教育经费投入不足，力度不够，对 我国农村人力资源的有效开发产生了非常不利的影响。 3. 农村师资素质不高 育事业的第一资源，是教育产品的直接产生者，教师问题在某种意义上说也是教育问题。因此，关注农村教育必须关注农村教师，农村教育的发展在很大程度上依赖于教师这一宝贵资源。所以发展农村教育事业，必须大力加强教师队伍建设。近几年来，随着社会对教育的认识和要求的提高，原本默默无闻的农村教育开始备受关注，从农村学校的基础设施建设到网络建设，国家都给予了相应的政策倾斜和资金扶持。但是，由于城乡二元化结构的存在以及一些制度因素的障碍，目前，我国农村教 师现状却不容乐观
19、，其问题主要表现为： 教师工资拖欠问题严重；教师队伍整体素质偏低；社会经济地位不高，教师队伍不稳定；教师队伍结构不合理以及教师队伍的管理不完善。改善教师队伍的现状已成为当前农村教育发展的紧要课题。 4 4. 农村教育设施 简陋， 条件落后 由于教育经费的缺乏，我国农村教育基础设施简陋，条件落后。根据国家教育发展研究中心对农村中小学的抽样调查显示，课桌椅残缺不全的分别占 37.8%和 45.1%；实验教学仪器不全的占 59.5%和 70.3%；教师或办公室有危房的分别占 22.3%和 28.8%；教学用具、墨水、纸笔、粉 笔不足的分别占 32.55%和 35%。从总体上来说，我国农村学校，尤其是
20、中小学普通存在校舍危房严重、最基本的教学设施缺乏等现象。 农村教育不仅教学基础设施落后，而且教育技术现代话成都较低，全国中小学生平均 51 人拥有一台计算机。在一些偏远地区和山区学 校尚未通电，根本谈不上计算机的使用，使得 教育的现代化、信息化低。 5. 农村基础教育方式脱离实际 改革开放以来，特别是近几年以来，我国政府相继采取了一系列措施来加强我国农村基础教育的基础地位，取得了一定的成果，但是，我国农村的基础教育改革与发展的进程仍然相当缓慢。 现阶段， 我国农村的基础教育还存 在着很大的问题，严重制约了我国农村人力资源的开发。 我国义务教育体制实行分级办学的方针，县级政府掌握了很大的自主权，
21、有利于因地制宜的开展农村教育，但是，当前，在国家教育体制改革的大背景下，我国县级政府对基础教育的改革与发展缺乏认真研究和科学整体规划，县级政府应承担的责任未能得到真正的落实，主要表现在：对农村基础教育经费投入不足；管理人才严重缺乏；思想观念陈旧；缺乏对教师的人性化管理等。这些现象都造成了我国农村基础教育的发展脱离实际，教育质量下降的现象。 6. 农村教育结构不够合理 教育结构是 一个有既定目标的多层次、多因素、多功能的多维主题结构体系。广义的农村教育结构，是一个包括教育的层次（水平）结构、类型结构、学制结构、布局结构、管理体制结构、专业结构等在内的复杂的结构体系。狭义的农村教育结构，主要是指基
22、础教育、职业教育和成人教育这三类教育之间的关系。一般意义的农村教育结构，应该是指以上述三类教育的关系为基础，涉及其他教育结构方面而又不过细开展的一个研究和实践领域。 随着我国农村经济的发展以及产业结构的调整， 我国农村教育结也逐渐改变过去单一基础教育的方式，逐渐多元化发展，职业技术教育以及成人教 育随着需求的增长也逐渐发展起来，但受，当然我国农村教育结果还存在着较多问题，主要表现在：农村教育结构不合理，教育体系封闭，各级各类教育缺乏衔接；职业教育与成人教育所占比重过小且发展严重滞后等。 农村教育的主要任务就是培养农村新一代人力资源，开发既有人力资源，提高他们的各种素质。改革开放以来，随着我国经
23、济社会的发展，农村的产业结构也在逐步调整，这样对农村居民的文化素质提出了更高的要求，许多农村居民不满足于基础教育的普及，他们更希望学习新的技术和本领，以提高自己的收入水平。所以现如今不合理的农村教育结构已经越来越不是有农村发展的需要，农村的教育结构有待调整。 5 （二） 农村劳动力转移现状 我国的农 村不少地方生态环境脆弱，发展农业生产的条件比较弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，农村劳动力的就业问题日渐尖锐，因此农 村劳动力的转移就成为一股势不可挡的潮流。我国农村劳动力转移表现在以下几个方面： 1. 农村劳动力转移 的数量持续增加，但受增幅趋于缓慢 自 20 世纪 90 年代中期，农村劳动力大
24、规模的转移，形成了跨地区、大规模的民工潮到 20 世纪末达到增长速度的极值，近几年来，虽然农村劳动力转移的数量持续增加，但是增长幅度明显逐渐降低。 2. 转移 的农村劳动力多以青壮年为主，且男性多于女性 在农业部对四川、重庆四县八村劳动力转移的调查显示，转移的劳动力的平均年龄为 25.6 岁， 17 30 岁的占 73.5%， 31 40 岁的占 23.5%， 41 岁以上的占 3%。四川、重庆和安徽三省市固定观察村 2002 年转移的劳动力中，男性劳动力占 62.7%，女性劳动力占 37.3%，男性劳动力是女性劳动力的 1.68 倍。 3. 举家转移的劳动力增多 一些较早转移的农村劳动力在外
25、面有了稳定的工作岗位，逐步站稳了脚跟之后，先后把配偶和子女借出去共同务工和生活，开始进入由单身外出向举家外出的变迁。 4. 转移的劳动力的文化素质比未转移的相对较高 我国的农村劳动力整体的文化素质相对较低，只有那些文化素质相对较高，拥有一技之长的少部分劳动力，才能适应外出工作的要求，得以顺利转移。另外，当下农民工群体 正在实现一次大规模的替换， 80 后、 90 后农民工已占农民工总数的六七成。这群新生代农民工的价值观相对于其父兄辈已经发生巨变，其中最为突出的表现是，新生代民工更有明确的权利意识，增加一点工资很难打动他们的心，工资环境差了便选择走人，没有发展空间即可换工。权利意识的增强是农民素
26、质提高的重要体现。 （三） 农村医疗卫生保健状况 1. 我国对农村地区卫生投入不足 改革开放以来，国家卫生政策开始向城市倾斜，对医疗卫生事业的投入主要流向城市，各级地方政府负责当地的卫生事业发展，由于各级政府财力的巨大的差异，以及对农村卫生事业的重视程度 不同，导致了农村地区卫生投入的不足。 2004 年在社会卫生总费用中，城市卫生费用为 4939.2 亿元，农村为 2651.1 亿元，分别占社会卫生总费用的6 65.1%和 34.9%。把人口因素考虑进去，城市人均卫生费用为 1261.9 元，农村人均卫生费用仅为 301.6 元，城市是农村的 4.2 倍。 2. 农民卫生保健投入情况 尽管全
27、国农民的物质生活水平在不断提高，但是很少有农民能主动对自己或家庭成员进行卫生保健方面的投入。绝大多数农民只有在患病时才会到医疗机构去治疗，才意识到健康的重要性，无病时总是过低的估计疾病风险的存在，看不到卫 生保健投资给自己或家庭成员带来的长期巨大效益。所以，多数农民往往把注意力集中到能见到短期利益的经济利益上面，忽视了对健康的投资，造成了我国农民个人对卫生保健的投入不足。 3. 农村卫生机构状况 从 1985 年到 2006 年间我国农村数量不断减少，与之相应的是村卫生室的数量也在逐步减少。 2006 年全国村卫生室的数量为 609128 个，占总村数的 88.1%，这个比例从1990 年开始
28、就没有发生很大的变化，也就是说，从 1990 年开始我国始终有 12%左右的村庄没有卫生室。在全部卫生室中，村办和私人办的卫生室占了很大比例，分别占 54.8%和 30.6%，乡卫生院设点的村卫生室仅占 5.6%。 自 20 世纪 80 年代以来，卫生资源开始向城市集中，部分大城市的卫生资源已经出现了相对过剩的局面，而广大农村地区面临着卫生资源缺乏、医疗设施落后的困境，正如前卫生部长张文康所言：“长期以来，农村三级医疗网已经残破不堪，全国乡镇卫生院中，三分之一很好，三分之一面前维持，三分之一基本散了架。”国家和各级政府对卫生投入 80%集中于城市，其中 80%集中在城市大医院，城市各类综合型医
29、院和专业性医院集中了各类高、精、尖的医疗设备。于此相对照的是，农村地区基层医疗卫 生机构房屋破旧，常规医疗设备短缺，看病主要靠听诊器、血压计和体温表老三件。 机构设备上， 我国城市医院的床位数，从 1980 年的 2184423 张增加到 2005 年的3367502张，在这期间，乡镇卫生院的床位数不但没有增加，反而从 775413张减到 678240张。 2006 年乡镇卫生院的平均病床数为 17.4 张，与 1990 年的平均 15.1 张相比，增长幅度很小，每千农业人口乡镇卫生院床位数为 0.81 张，和 1990 年一样。 在农村卫生人力资源上夜存在着卫生人力资源城乡分配不均；整体素质
30、不高；管理晨重多头管理、教育培训缺位 、激励制度缺失的问题。 而新型农村合作医疗制度实施也举步 维艰。建立新型农村合作医疗制度，是新形势下党中央、国务院为切实解决农业、农村、农民问题，统筹城乡、区域、经济社会协调发展的重大举措。但是经过试点工资发现很多问题，首先是农民对新型农村合作医疗制度认识不足，疑虑重重。这里有宣传教育不到位的因素，更重要的原因是农民对国家的农村卫生政策的稳定性和系统性信心不足，可预期性的利益渺茫。其次是药品价格居高不下，农民不堪重负。改革开放后，虽然农民收入增加了，解决了温饱问题，但看病难的情形越来越重。 7 三、 农村人力资源开发对 策 （一） 加快农村人力资源发展的教
31、育对策 从人力资本论和经济回报角度，我们不难理解，对人力资源进行投资，提升人力资源内在质量，是使人力资源变为人力资本，促进发展的捷径。发达国家社会经济快速发展的实践告诉我们：人力资源开发的最主要内容同事也是最佳途径就是教育投资。 1. 继续全面普及九年义务教育，发挥基础教育的主题优势 农村的基础教育是农村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教学质量，直接关系着我国农村教育的水平和质量，影响着农村人力资源的全面发展。 近十多年来，我国义务教育发展的成就举世瞩目， 20 世纪的最后一年，全国 85%的人口地区初步实现了“普九”。 205 年 12 月 23 日，国务院召开常务会议，研究加强农村义
32、务教育和深化农村义务教育经费保障机制改革问题，提出了深化农村义务教育保障机制改革的主要内容：以上从 2006 年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费， 2007 年扩大到中部和东部地区，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿学生生活费。而是根据农村中小学公共经费支出的合理需要，提高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准。三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方 共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当给予奖励性支持。四是对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持，确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。唯有
33、打好这一基础，才能更好地发展农村职业教育以及成人教育。 2. 加强农村成人教育的有序化管理，逐步引导农村成人教育的发展 首先， 要提高农村成人教育重要性的认识。发展农村成人教育，有利于提高农民的科技文化素质，更好地促进传统农业向现代农业转变，推动国民经济的发展，也有利于农村社会的稳定。 其次，在发展农村成人教育的过程中，要注意区分教育对象，对于第一产 业内部的农民，提供职业培训技能，向其传授科学的农产品种植方法以及农产品增收知识；对于转往第二、三产业的农村富余劳动力，要根据就业的方向开展有针对性的职业技能培训。 3. 增加农村教育经费的投入，建立健全各项制度 尽管从 2004 年到 2008 年，我国财政性教育经费年均增长 23.7%，占 GDP 的比重从2.79%提高到 3.48%，年平均提高 0.17 个百分点，公共财政教育支出从 4000 多亿元增加到 9700 多亿元，财政教育支出占总支出的比重从 14.9%提高到 16.3%，但我国农村教育经费严重短缺的问题，已经成为农村教育发展的 “瓶颈”，由经费的不足衍生出了农村教育一系列的危机。所以增加农村教育经费的投入，建立健全各项制度措施是解决上述问题的关键点。
