1、第二章 公务卡改革政策解读n 1什么是公务卡？n 公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具有一般信用卡所具有的授信消费等共同属性，同时也具有财政财务管理的独特属性。n 2为什么要推行公务卡改革？n （ 1）传统现金支付方式下，单位财务人员从银行提取现金、保管库存现金以及单位工作人员预借现金、携带现金、办理报销手续等工作环节多，财务工作累、财务成本高、资金效率低、财务风险大、财务管理难。而使用公务卡结算，不需要财务人员从银行提取和保管现金，工作人员也不需要提前向单位借款，事后报销通过零余额账户直接还款，可以有效克服传统现金支用方式下存在的问题。n
2、（ 2）现行支付方式存在不足，难以解决现金支付问题，也给预算单位用款带来不便。推行公务卡结算报销方式，是对现金结算方式的替代，也是对现行国库集中支付方式的补充和完善。n （ 3）推行公务卡改革，可以从源头上堵住违法违规漏洞，是当强加强党风廉政建设和防止腐败工作的重要举措。n （ 4）政府部门使用公务卡对整个社会具有较强的导向作用和辐射效应，对于减少社会现金流通、促进非现金支付工具使用能发挥积极作用；同时通过银行卡在公务支出领域使用的示范效应，还可以进一步促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用，这有利于改善银行卡受理环境、促进银行卡产业发展。n 3.公务卡改革对加强预算单位财务管理有什么意义？
3、n 近年来，随着公共财政改革的不断深化，预算单位的财务管理水平有了显著提高。但是也必须看到，当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，已经落后于现代科技发展，成为制约单位财务管理水平有效提升的重要方面。n 一是效率低。单位财务从银行提取现金、保管库存现金以及办理预借款和报销等工作，环节多，成本高，风险大，效率低，同时也不安全、不卫生。n 二是审核难。财务审核工作缺乏有效的技术支撑，财务人员很难审核报销人拿来的票据凭证是否真实合法，这也是虚假发票抵账等问题存在的制度和技术原因。n 三是个人用款不方便。单位工作人员在参加会议、出差之前都要办理预借现金手续，回来后再办理报销，不仅用款不方便，有时
4、候安全性也是很大的问题。而使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前借款；既方便了工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量，同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性，能够有效克服传统现金支用方式下存在的问题。可以预见，将来随着改革的不断深入和银行卡受理环境的逐步改善，传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。n 4.公务卡改革对于提高政府透明度、加强惩防体系建设有什么意义？n 政府作为受全体纳税人委托管理国家资产和资源的主体，有责任向纳税人披露履行受托责任情况，接受社会公众的监督。但是目前预算执行中的现金支付行为，透明度差，而且违规问题较多，甚至诱发腐败问题。现行管
5、理制度对流通中的现金支付缺乏有效的事前事中监管手段，管理还不够严格，是一个薄弱环节，因此，改革现金支付是打造“阳光财政 ”、 “阳光政府 ”和 “廉洁政府 ”需要重点突破的关键环节。在这种形势下，通过制度创新，在公务支出领域引进具有 “雁过留声、消费留痕 ”特点的公务卡，替代现金结算，对于提高政府支出透明度、加强惩防体系建设具有重要意义。n 5我国公务卡改革的总体思路是什么？n 公务卡改革的总体思路，是坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，规范单位财务管
6、理，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。n 6对于需要通过单位自有资金报销的支出，可以使用公务卡刷卡消费吗？n 原则上可以。除非单位财务部门有特别规定，否则持卡人进行公务消费时，预算内外资金和自有资金的支出都可以通过公务卡先刷卡支付，再进行财务报销的方式处理。n 7实行公务卡管理后，对于有事前审批要求的公务支出该如何处理？n 实行公务卡管理，不改变单位涉及公务支出的有关内部审批事项和审批程序。单位是否设置事前审批事项，由预算单位在内部管理规定中根据实际情况自行确定。对于有事前审批要求的公务支出，如购买机票前需填写乘坐飞机审批单等，在使用公务卡刷卡消费前，同样需要事先按相关管理规定履行审批手续。
