1、非政府组织理论基础02非政府组织研究的理论基础2.1 市场失灵 2.2 政府失灵 2.3 治理理论 2.4 公民社会理论4123主要内容2.1 市场失灵v市场经济是目前最具效率的，也可能是最能够实现机会均等的经济体制。相比于农业社会和计划经济社会，市场的优势显而易见。但市场失灵是现实中固有的问题。市场失灵的表现表 现 几个概念信息不对称外部性 垄断分配不公市场失灵指的是市场机制在解决资源配置方面的无效率或低效率 。当前中国的重大问题 :政府与市场的关系。近期 ,市场化改革似陷入停滞甚至倒退 ,国进民退的讨论方兴未艾。其中 ,如何看待市场经济的价值与作用是一个核心的理论问题。宏观经济不稳定搭便车
2、 外部不经济市场壁垒 自然垄断道德风险2.2 政府失灵v市场失灵需要政府调控进行修正，但是政府的干预也同样会出现失灵问题。v政府失灵是指个人对公共物品的需求在代议制民主政治中得不到满足，公共部门提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样 “有效 ”。政府失灵的表现表 现 几个概念政府机构低效率公共政策失效一般表现为： 1.干预未能达成目标； 2.目标实现，但成本高、效率低； 3.目标、效率和成本目的达成，但负效应太大。缺乏竞争、激励机制和有效监督，没有办法保证决策信息的完全，于是出现上述问题所谓内部性指
3、的是政府部门或官员追求自身利益或非公共利益的现象。租金：某种资源由于产权垄断或者经营垄断而产生的超额收入。寻租使之政府的有意或无意地创租，经济人通过各种手段从官员那里获得垄断特权或政府机关及官员直接凭借其垄断特权而取得非生产性利润的活动。职能定位不当政府的内部性寻 租例如：例如：中国地方中国地方政府机构和官员政府机构和官员的谋利行为的谋利行为2.2 政府失灵v市场失灵需要政府调控进行修正，但是政府的干预也同样会出现失灵问题。v政府失灵是指个人对公共物品的需求在代议制民主政治中得不到满足，公共部门提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不
4、总像应该的那样或像理论上所说的那样 “有效 ”。2.3 治理理论v2.3.1 治理理论的背景v（ 1）传统公共行政面临挑战v马克思 韦伯的科层制理论随着经济社会发展和科技的进步，日益暴漏出弊端。v（ 2）市场失灵与政府失灵的存在v（ 3）众多社会组织的蓬勃成长治理的内涵政府权力有限性自治、自主优先；政府是有限政府主体多元化各种公共机构、非营利组织、企业和个人等的多中心全球治理委员会的定义各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。鼓励参与合作各种主体的广泛参与 ;上下互动的网络结构，不是自上而下的权威结构 ;合作、协商、伙伴治理理论的主要观点格里 斯托克 .作为理论的治理：五个论点 J.华夏风译 .国际社会科学杂志 ,1999(01):19-30出自政府，又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。公私、政府与社会、政府与市场的责任和界限模糊。多元主体在集体行动中相互间存在权力依赖。主体之间形成自主自治的网络，通过合作，增进理解与互信，形成联合体。1主体 2界限模糊 3 权力依赖 4自治的网络政府虽然不再是唯一的中心，但其进行指导、制定规则、运用新工具控制和指引。5 元治理者
