1、2016PPP项 目操作流程CONTENTS1ONE项目识别5FIVE项目准备3THREE项 目 采购4FOUR项目 移交2TWO项目 执 行0 1 项 目 识别01 项项 目目 发发 起起 主要部门：政府财政部门、社会 资本方政府和社会 资 本合作中心 （ PPP中心）， 应负责 向交通、住建、 环 保、能源、教育、医 疗 、体育健身和文化 设 施等行 业 主管部 门 征集 PPP项目 。以 项 目建 议书 的形式向 PPP中心 推荐潜在政府和社会 资 本合作 项 目。社会资本方发起财政部发起02 项目筛选项目筛选 主要部门： PPP中心PPP中心行业主管部门 备选项 目筛选不超 过 15个
2、工作日项 目 年度中期 开 发计划向 PPP中心提交 相关 资 料可行性研究 报 告项 目 产 出 说 明初步 实 施方案存量公共 资产 的 历 史 资 料项 目 产 出 说 明初步 实 施 方案被列年度 开 发计 划的 项 目03 物有所物有所值评值评 价价项目发起方准备评价资料，向 ppp中心提交 材料 定量 评价是通过对 PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（ PPP值）与公共部门比较值（ PSC值）进行比较项目本级财政部门会同行业主管部门，在物有所值评价结论形成后，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案，并将报告电子版上传 PPP综合信息平台主要部门： PPP中心、项目发
3、起方定性评价重点关注项目 采用 PPP模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等04 财政承受财政承受能力论证能力论证财政部 门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。 主要部门：财政部门0 2 项 目准 备01 管理框管理框架构建架构建组建机构分为专门协调机构和项目实施机构 。主要部门： 专门协调机构和项目实施机构专门协调机构，县级以上人民政府可建立，负责项目评审、组织协调和监督检查等。项目实施机构可以为政府或指定的有关职能部门或者事业单位，负责项目准备、采购、监管和移交等。02 实实 施方施方案案 编编 制制11.项目概况 基本 情况：项目提供的公共产品和服务内容、项目采用 ppp模式 的 必要性和可行性项目的目的和意义 。经济 技术指标：项目区位、占地面积、建设内容、资产范围、 投 资 规模、资产价值主要产出说明和资金来源 。项目 公司股权情况：是否设立项目公司和公司股权结构主要部门：项目实施方2.风险分配基本框架 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力，在政府和社会资本间合理分配项目风险2
