1、治建结合、以建促治，治建结合、以建促治，综合治理城乡环境、创建环境优美乡镇综合治理城乡环境、创建环境优美乡镇* 1 宁波市环科院内容提要内容提要一、城乡环境综合治理的相关概念与背景（一）明确三个概念（二）城乡环境综合治理的背景与意义二、城乡环境综合治理的实施（一）城乡环境综合治理的指导思想（二）城乡环境综合治理的基本原则（三）城乡环境综合治理的推进体系（四）城乡环境综合治理总体规划三、 创建环境优美乡镇 （一）创建环境优美乡镇背景（二）创建环境优美乡镇的指标体系（三）创建环境优美乡镇的具体做法四、攀枝花市城乡环境综合治理的思考与展望Date 2宁波市环科院一、城乡环境综合治理的相关概念与背景（
2、一）明确三个概念1 环境环境环境，定义环境，定义 1：影响生物机体生命、发展与生存的所有外部条件的总体：影响生物机体生命、发展与生存的所有外部条件的总体。 定义定义 2：在某一给定时刻系统所遭受的所有外界条件及其影响的综：在某一给定时刻系统所遭受的所有外界条件及其影响的综合。我们通常所称的环境就是指人类的环境。合。我们通常所称的环境就是指人类的环境。 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法 则从法学的角度对环境概念进行阐述则从法学的角度对环境概念进行阐述： “ 本法所称环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造本法所称环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自
3、然因素的总体，包括大气、水、海洋、的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、 土地土地 、矿藏、森林、矿藏、森林、 草原草原 、野、野生生物、自然生生物、自然 遗迹遗迹 ， 人文人文 遗迹、遗迹、 风景名胜区风景名胜区 、 自然保护区自然保护区 、城市和、城市和 乡村乡村 等等。 ”2 城乡环境城乡环境城乡环境应该说与环保法基本一致，具体是指是是指与广大人民群城乡环境应该说与环保法基本一致，具体是指是是指与广大人民群众生产生活、与全省经济社会发展密切相关的人居环境和容貌秩序众生产生活、与全省经济社会发展密切相关的人居环境和容貌秩序3城乡环境综合治理城乡环境综合治理 是一项涉及环境卫生、容貌秩序、设
4、施建设、公共服务、绿化生态，以是一项涉及环境卫生、容貌秩序、设施建设、公共服务、绿化生态，以及宣传教育、观念变革和队伍建设、管理机制等方面的系统工程及宣传教育、观念变革和队伍建设、管理机制等方面的系统工程 Date 3宁波市环科院1城乡环境综合治理城乡环境综合治理 背景背景省情：省情： 良好的城乡环境，是人民群众的共同愿望，是经济社会发展的重要依托，是地区综合竞良好的城乡环境，是人民群众的共同愿望，是经济社会发展的重要依托，是地区综合竞争力的重要体现。改革开放以来，四川省在治理城乡人居环境和容貌秩序方面做了大量工作，全省争力的重要体现。改革开放以来，四川省在治理城乡人居环境和容貌秩序方面做了大
5、量工作，全省城乡环境面貌不断得到改善。但由于我省是经济欠发达的内陆省份，地区发展很不平衡，全省城乡城乡环境面貌不断得到改善。但由于我省是经济欠发达的内陆省份，地区发展很不平衡，全省城乡环境卫生和容貌秩序方面还存在不少需认真加以解决的问题，垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车环境卫生和容貌秩序方面还存在不少需认真加以解决的问题，垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象现象仍不同程度地存在。辆乱停、工地乱象现象仍不同程度地存在。 2008年年 5月月 12日发生的汶川特大地震，又对我省的城乡日发生的汶川特大地震，又对我省的城乡人居环境和容貌秩序造成了极大的影响和破坏。人居环境和容貌秩序造成了极
6、大的影响和破坏。 亟待治理的城乡环境，已经成为影响、制约我省加亟待治理的城乡环境，已经成为影响、制约我省加快建设西部经济发展高地、加快建设灾后美好新家园和提高人民群众生活质量的主要问题之一。快建设西部经济发展高地、加快建设灾后美好新家园和提高人民群众生活质量的主要问题之一。为贯彻落实党的十七大关于为贯彻落实党的十七大关于 “ 深入贯彻落实科学发展观深入贯彻落实科学发展观 ” 、 “ 改善城乡人居环境改善城乡人居环境 ” 的重大决策的重大决策， 省委九届四次全会作出了开展城乡环境综合治理、优化发展环境的重大工作部署省委九届四次全会作出了开展城乡环境综合治理、优化发展环境的重大工作部署 。全面开展
7、城乡。全面开展城乡环境综合治理，是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争实力的环环境综合治理，是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程境工程，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。全省都要积极推进，要制定规划，采取措施，加强管理尽快改善城乡环境面貌，为广大人民群众。全省都要积极推进，要制定规划，采取措施，加强管理尽快改善城乡环境面貌，为广大人民群众创造清洁、整齐、优美的工作生活环境。创造清洁、整齐、优美的工作生活
8、环境。（二）城乡环境综合治理的背景与意义（二）城乡环境综合治理的背景与意义Date 4宁波市环科院2 城乡环境综合治理城乡环境综合治理 现状主要问题现状主要问题四川省是一个欠发达的内陆省份。在城乡环境建设与管理方面，历史欠账较多、发展不平衡的状况比较突出。与全国平均水平相比，目前我省城乡环境的整体质量和相关设施的规划、建设和管理水平仍然偏低，各地在城乡人居环境和容貌秩序等方面还存在不少亟待解决的问题， “ 脏乱差 ” 现象仍不同程度存在，其中比较突出的问题，主要反映在城乡环境质量、卫生状况、容貌秩序、基础设施和管理机制等方面。（ 1）环境质量与公共卫生状况不容乐观）环境质量与公共卫生状况不容乐
9、观2008年，全省设市城市 生活垃圾处理率 列全国第 19位，县城生活垃圾处理率比全国平均水平低 8.57个百分点， 生活污水处理率 比全国平均水平低 18.59个百分点；全省对污水和垃圾进行处理的村庄则仅占全省村庄总数的 5.2%和 20.75%。同时，我省主要 城市空气质量 达到国家一级标准的仅 4个（占 17.4%）， 8个城市二氧化硫浓度有所上升，另有 8个城市的酸雨发生频率高于 40.0，部分城市 集中式饮用水源地水质 仍存在比较明显的粪大肠菌群、总等污染物，个别水源地出现总磷、铁、锰、细菌总数超标现象。此外，城市夜间，特别是 4类区夜间 噪声超标现象 仍较突出， 农村面源污染 仍比
10、较严重，部分城市仍存在着 “ 城中村 ” 和城乡结合部环境卫生 差的状况，存在着 建筑工地扬尘 污染、运输车辆抛撒渣土污染道路问题等，城乡环境质量与卫生状况不容乐观。（二）城乡环境综合治理的背景与意义（二）城乡环境综合治理的背景与意义Date 5宁波市环科院2 城乡环境综合治理城乡环境综合治理 现状主要问题现状主要问题（ 2）容貌秩序和城乡风貌急需治理）容貌秩序和城乡风貌急需治理从目前的情况看，全省不少城镇在仍不同程度地存在着摊点乱摆乱卖、占道经营或跨门槛经营、车辆乱停乱放、无序占道、擅自乱搭乱建、侵占公共绿地和公共空间、户外广告和牌匾及霓虹灯设置不规范、 “牛皮癣 ” 屡禁不止、各种管线私拉
11、乱搭等现象。同时，在 城乡风貌 方面也存在着建筑风貌杂乱无章、文化特色与形象特征不突出的现象。从总体上看，我省容貌秩序和城乡风貌还存在着不少急需治理的问题。（ 3）城乡环境基础设施建设严重滞后）城乡环境基础设施建设严重滞后我省设市城市，特别是大中城市的 旧城区 普遍存在着密度过大、容积率过高、绿化率偏低和市政设施配套不足的问题，居住环境质量较差。一些城市的 小街小巷 等地段还存在着路不通、灯不明、排水不畅等现象，居住环境亟待改善。同时，我省多数城镇还存在着集贸市场建设不足、布局不合理，机动车和非机动车停放场地设置不够、交通标志标识不足等问题；大部分城镇，尤其是县城和边远山区、民族地区的城镇比较
12、普遍地存在着 市政基础设施建设严重滞后 的现象：全省县城人均道路面积仅 6.67平方米，比全国人均水平低 3.36平方米，全省建制镇人均道路面积列全国第 27位。此外，部分县城和大多数乡镇也缺乏基本的污水集中排放、垃圾收集与转运设施，农村道路交通、商业网点、电力电讯等公益设施建设存在不同程度的滞后甚至缺失现象，有污水简易处理设施的村庄仅2476个，仅占村庄总数 5.2%；有垃圾堆放点的村庄仅 9831个，仅占村庄总数的 20.75%。整体而言，全省城乡居住环境和基础设施建设严重滞后的现象比较突出。Date 6宁波市环科院2 城乡环境综合治理城乡环境综合治理 现状主要问题现状主要问题（ 4）管理
13、政策和长效机制框架亟待完善）管理政策和长效机制框架亟待完善总体上看，我省在城乡环境以及与此相关的规划、建设和管理等工作方面尚未建立起完善的标准体系和管理制度，在政策保障、经费投入，以及提高管理队伍素质、加强管理力度等方面还不同程度地存在着不落实、不健全或不完善的情况；部分涉及城乡环境综合治理的行业还存在着政策机制的创新问题，尤其是市政公用及其相关行业在设施建设、运行维护和充分发挥现有设施作用上还面临着来自政策、资金、专业队伍素质等多方面的挑战，在行业改革和长效机制建立等方面还有很多工作要做。同时，不少地方还存在着规划设计水平不高、项目建设不规范、管理政策不配套、日常管理不到位、对违法违规行为查
14、处不力，或治理工作不彻底、治理成果不能保持的现象，部分城镇和村庄还存在着不重视城乡环境质量和基础设施建设、忽视城乡风貌和形象特征的保护与营造工作、对历史文化街区和近现代优秀建筑保护力度不够等问题，在治理工作中也往往缺乏整体和长远意识，持久开展和保持城乡环境综合治理成效的工作机制亟待完善。Date 7宁波市环科院2 城乡环境综合治理城乡环境综合治理 现状主要问题现状主要问题攀枝花情况：攀枝花因资源建市，依资源立市。2004年，在国家环保总局对 113个城市环境质量抽检中， “ 全国十大空气污染城市 ” 攀枝花市位列第十，攀枝花市第一次以负面形象，出现在 “ 国家级排名榜 ” 上。再之后，攀枝花市
15、部分企业违规排污被媒体连续曝光，8家企业被挂牌督办整改 特别是当央视的 “ 名嘴 ” 很随意地说出 “ 攀枝花，一个多美的名字，一座多么脏的城市 ” 。直面现实，炼钢、炼铁、焦化、火力发电的 “ 黄龙 ” 、 “ 灰龙 ” 、 “ 黑龙” 直冲云天，二氧化硫年排放量占四川全省总排放量的 10%以上；每炼 1罐铁水，就要产生 6罐炉渣。 Date 8宁波市环科院3 城乡环境综合治理城乡环境综合治理 重要意义重要意义良好的城乡环境，是人民群众的共同愿望，是经济社会发展的重要依托，是地区综合竞争力的重要体现。（ 1） 城乡环境综合治理，是改善人居环境、提高生活质量的城乡环境综合治理，是改善人居环境、
16、提高生活质量的 惠民惠民 工程工程 。 城 乡环境综合治理所有内容、指标和举措，都体现了以人为本的科学发展观，都是以提高环境卫生水平、保障群众身体健康安全的最终目的。多管齐下，全面整治，创造良好的人居工程，是一项实实在在为群众造福的民心工程，惠民工程 。（ 2） 城乡环境综合治理，是创造发展优势、增强竞争实力的城乡环境综合治理，是创造发展优势、增强竞争实力的 环境环境 工程工程 。 规 范整洁、优美有序的城乡环境，是一个区域的巨大无形资产，能极大地提高地区的品位和知名度，提聚人气，活跃商气。开展城乡环境综合治理，就是增强区域吸引力、集聚力、辐射力和产业承载力，在激烈的市场竞争中引来客商、引来资
17、金、引来人才，从而促进经济社会加快发展，科学发展，又好又快发展 。（ 3） 城乡环境综合治理，是完善城镇功能、塑造品牌形象的城乡环境综合治理，是完善城镇功能、塑造品牌形象的 管理工程管理工程 。 开展城乡环境综合治理，既解决清洁卫生问题，更注重风貌建设，全面改进城市规划、市政设施、公共服务，强化城市建设的文化内涵和民族特色，必将极大地提升城市形象，全面提高城市管理水平 。（ 4） 城乡环境综合治理，是坚持执政为民、检验干部队伍的城乡环境综合治理，是坚持执政为民、检验干部队伍的 作风工程作风工程 。 城乡环境综合治理成效，体现党委、政府的治理水平，体现党员干部的工作作风。作为党员干部，要关注民生
18、、维护民利、促进民和，从解决群众最关心、最直接、最具体、最现实的利益问题做起，树立党委、政府的良好形象，使广大人民群众共享改革发展成果 。 Date 9宁波市环科院（一）（一） 城乡环境综合治理的指导思想城乡环境综合治理的指导思想以邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观 ，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以灾后恢复重建和扩大内需为契机，以 治理涉及民生的环境卫生、容貌秩序 为 切入点 ，以 加快环境基础设施建设 为 突破口 ，按照 “ 清洁化、秩序化、优美化、制度化 ” 标准 ，灾区先行，试点示范，制订规划，明确目标，落实责任，广泛宣传，完善机制，健全队伍，强力推进城乡环境综合治理工作，积极创造舒适优美的发展环境和人居环境，促进经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。 二、城乡环境综合治理的实施二、城乡环境综合治理的实施Date 10宁波市环科院
