1、 重点问题 西方政府直属机构的特点 不同体制中的西方政府垂直机构比较 西方政府机构设置的法制化准则 西方政府机构设置的社会化准则第六章 西方政府机构比较 重点问题 当代美国政府机构改革的特点 当代英国政府机构改革的阶段划分与基本特点 当代日本政府机构改革的特点6.1 西方政府机构的基本类型 6.1.1 政府办事机构 (真正的政府、隐蔽的政府、厨房内阁 )协助决策、处理文件、安排会务。1政府首脑办事机构的组成方式总统府；总理府；总统办；国安会；中情局；行政管理和预算局2首脑办事机构与内阁办事机构前者是首脑的私人工作班子；后者为最高行政机构服务。6.1.2 政府职能机构1职能机构的规模适度： 15
2、-20个；2职能机构的组织称谓比较规范部 司 处；日本称省。美国的国务院于国务卿、日本的厚生省。3职能机构的功能取向比较专一：决策4职能机构的管理视角比较明确政府管理有两层含义，政府社会管理与自身管理。6.1.3 政府直属机构1直属机构组成形式多样n 政府为管理某项特定的公共事务而设立的行政机构。如法国原子能局、美国联邦电讯委员会、民用航空委员会、邮政总局。2直属机构运行机制相对独立n 超党派、经费和人事权独立；直接向首脑负责；日本人事院直接向议会负责，独立性强。n 英国住宅建设公司为半自治行政机构，独立核算、自负盈亏。3直属机构担负多项功能n 准立法、准司法、决策与执行6.1.4 政府垂直机
3、构1、联邦体制中的垂直机构处于不同的行政层级但业务、性质相同的行政机构间建立直接的行政隶属关系。德国、澳大利亚按照地方行政区划设置垂直机构；美国分为联邦 10个大区海关、税务、情报、工商、监察、航空、铁路、公路等实行垂直管理；分为直接管理与间接管理两种方式，间接管理委托地方政府管理。垂直机构过多，产生什么弊端？大区 办事处 服务中心2单一体制地方分权型的垂直机构n 实行地方自治的国家，在中央与地方之间建立起直接的行政隶属关系，当属日本最为典型。n 日本政府的垂直管理机构有三种具体类型：其一是按照地方政府的组织序列、行政区域进行匹配，如邮政、劳动；其二在大城市设立分支机构如 。安监、法务；其三在
4、少数有代表性的地区设立分支机构如人事部门。3单一体制中央集权型的垂直机构即使是单一制的国家，实行中央集权制的政府，有时通过管理方式方法的作用，也可以具体地运用垂直管理模式。1982年省政委员会主席，中央任命共和国专员，对地方部门监督管理。条块管理。法国是实行中央集权制有相当长历史的国家。如6.2 西方 政府机构的设置依据6.2.1机构设置的比例关系准则1决策、执行机构与咨询、信息、监督机构相适应的比例关系。兰德公司与胡佛研究所。2政治统治机构与经济管理机构、社会管理机构相适应的比例关系。科教文卫环保等机构的设置。3上级行政机构与下级行政机构相适应的比例关系内设层次，地方政府层次。4业务机构与事务机构相适应的比例关系业务机构多而事务机构少。6.2.2 机构设置的需要依赖准则n 需要是以实践为基础的、具有一定客观内涵的目的指向。n 能源、环境、国土安全、信息产业、地方事务等。需要是分层次的，有一定的范围。美国国土安全部、日本通商产业省、英国苏格兰、威尔士、北爱尔兰 3个事务部。
