1、第一节 概 述 第二节 报告第三节 请示 第四节 函第五节 通知第一节 概 述一、 公文的概念公文即办理公公文即办理公务的文书，是行政务的文书，是行政机关在行政管理过机关在行政管理过程中形成的具有程中形成的具有 法定效力 和和 规范体式的文书，是依法行的文书，是依法行政和进行公务活动政和进行公务活动的重要工具。的重要工具。n公文有广义狭义之分公文有广义狭义之分 。n狭义的公文指狭义的公文指 国家行政机关公文处国家行政机关公文处理办法理办法 中规定的中规定的 13种行政公文和中种行政公文和中共中央办公厅共中央办公厅 中国共产党机关公文中国共产党机关公文处理条例处理条例 中规定的中规定的 14种党
2、的主要公种党的主要公文。文。二、 公文的特征（一）实用性和工具性 （二）法定性和权威性 （三）程式性和规范性 n 只有同时具备这三个特征的文书材料才是公文。法规约束作用知照联系作用凭证依据作用宣传教育作用三、 公文的作用命令 通知决定公 告通告报告请示批复函意见会议纪要议案通报公 文四、公文的种类13种行政公文种行政公文v 公文的分类公文的分类q按照紧急程度分： 紧急公文 常规公文 q按照行文关系和行文方向分： 上行文 下行文 平行文 q按具体职能分： 法规性公文 指挥性公文 报请性公文 知照性公文 商洽性公文 实录性公文 q 按照秘密等级分： 保密公文 周知性公文q按行政公文的来源去向分： 发文 收文 内部文件 上行文，向具有隶属关系的上级领导机关呈 送的公文，如报告、请示；下行文，向所属下级机关发送的公文，如命令、决定、通知、通报、批复平行文，指向同一组织系统的同级机关或非 同一组织系统的机关发送的公文， 如函。（一）命令适用于依照有关法律公布行政法 规 和 规 章 宣布 实 行重大 强 制性行政措施 嘉 奖 有关 单 位及人 员公布令嘉奖令行 政 令例文 1
