1、公务员的权利及保障导言n 公务员制度是我国政治制度的重要组成部分 ，公务员法作为我国第一部干部人事管理的基本法律，它的制订颁布是我国干部人事管理科学化、法制化的 里程碑 。n 制定公务员法是进一步健全和完善公务员制度的需要，它有利于规范公务员的管理。 n 保障公务员的合法权益是公务员法的基本精神和立法目的之一，保护好公务员的合法权益，有利于提高公务员的工作积极性，促使公务员好好工作，提高机关的工作效能。 一、公务员权利概说n 权利 ：权利是一种资格、诉求，它是规定或隐含在法律规范中，实现于法律关系中的主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种许可和保障，即权利人有权利要求或主张相对义务人
2、做或不做某种行为。 n 权利与 利益 ：权利允许人们去追求自己的利益，但权利又不等于利益。n 权利就是法律所承认和保护的利益，否则就得不到法律的保障，当然也就没有资格诉求。一、公务员权利概说n 公务员的权利 ：是公务员能够为一定行为和要求他人为一定行为的法律资格或权能，是法律对公务员能够作出或者不能作出一定行为的许可和保障。n 它是以公务员的 身份 为前提，由 国家法律 规定的公务员所享有的权利。n 公务员的权利从内容构成分析，基本上可以归纳为三个方面：一是 政治权利 ，二是 物质经济保障权利 ，三是 文化教育权利 。 一、公务员权利概说n 公务员的 政治权利 ：法律规定公务员参与国家政治生活
3、的民主权利和在政治上表达个人见解和意愿的自由。n 它是公民政治权利的延伸，宪法 第三十五条规定中华人民共和国 公民有言论自由 的权利，第四十一条规定中华人民共和国公民有提出 批评和建议 的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。n 这是 中国特色 的一项公务员权利，在美国、英国乃至日本都明确公务员不得以公务员身份参加政党，不得在公务活动带有 “ 政治倾向性 ” 。一、公务员权利概说n 物质经济保障权利 ：公务员依法享有物质经济利益方面的权利，主要有法定的工资报酬、享受法定的保险福利待遇和法定的休假权利。n 宪法第四十三条规定中华人民共和
4、国 劳动者有休息 的权利。 n 文化教育权利 ：公务员有参加政治理论和业务知识培训的权利，这是提高公务员自身素质的需要，也是提高机关工作效能的需要。n 宪法第四十六条规定中华人民共和国公民有 受教育的权利。二、公务员的具体权利n 公务员法对公务员权利的规定主要有：第一，规定公务员的八项权利；第二强调对公务员不利的处理、决定要以书面形式进行通知；第三，处分公务员的时候，必须听取本人的陈述和申辩；对省以下机关的申诉处理决定如果不服，还可以向上一级机关再申诉一次；第四，针对职位聘任制公务员明确了仲裁程序，仲裁决定后不服，还可向人民法院提起诉讼。（ 公务员法起草领导小组副组长、人事部副部长侯建良 ）1
5、、获得履行职责应当具有的条件n 这是公务员的 工作条件保障权 ，它是保证公务员正常执行公务最基本的权利，当然这种权利必须是在履行职责时才享有，并由法律规定或认可的。n “ 在其位，谋其政，行其权，尽其责 ” 原话见 论语 泰伯 n 同时，公务员的工作条件保障权不仅是履行公务的需要，有时也是保护公务员自身生命安全的需要，如警察追捕携带武器的犯罪分子，配备枪支就既是执行公务的需要，也是保护自身生命安全的需要。2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职辞退或者处分n 这是公务员的 职务和身份保障权 ，就是说公务员一经任用，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。n 各国公务员法
6、无不例外，都规定了公务员身份保障权，这既是保证公务员正常履行职责的需要，也是保持公务员队伍稳定和保持有关管理事务连续性的制度保障。n 法定事由 就是公务员确实触犯了国家法律或者公务员的纪律，构成了被依法免职、降职、辞退或者处分的情形或事由。如河南洛阳偃师市政法委副书记张庆华 在娱乐城打砸事件中制暴不力。 新华网 2005-9-11 2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职辞退或者处分n 公务员被免职的情形有： 转换职位、晋升或者降低职务、因身体健康状况不能坚持工作一年以上、退休。n 降职或者处分的事由有：违反公务员纪律，如 散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会、游行示威等活动，玩忽职守、贻误工作，贪污、行贿受贿、以权谋私滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法利益，参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动，从事或者参与营利性活动，在企业或者其它营利性组织中兼任职务等 公务员法第 53条
