1、第四章 行政主体第四章 行政主体n 第一节 行政主体概述n 第二节 行政机关n 第三节 行政授权和行政委托第一节 行政主体概述案例 1：某市工商局把没收的假药卖给当地医院，该医院出售这批假药时被市卫生局发现，“经查实，对市工商局和医院分别进行了行政处罚”。本案中的行政主体是？行政机关只有在行使行政职权时，才是行政主体。案例 2： 王村村干部乙批给甲一处宅基地，甲随即开始建房，村委会以其不同意为名阻止甲。甲以宅基地已批给自己使用 和持有县政府颁发的房屋确权证为由继续建房。村委会报告乡政府并经同意后，限甲 15日内拆除所建房屋，甲不服，应以（ ）为被告。 A.乡政府 B.县政府 C.村干部 D.村
2、委会析： A县政府和村干部的行为不是诉讼标的，自然不是被告。 村委会作为群众自治组织没有独立主体资格，而乡政府是一级行政机关，具有行政主体资格。村委会受乡政府委托行使职权。案例 3：张某于 2000年 3月 20日前往超市买东西，在购物小车上堆满了商品，结账时，有一小包口香糖忘在购物车的角落里，张某结账后推着购物车往外走时，被超市保安发现了那包口香糖，于是张某被带到保安室内，根据超市的有关规定，张某被罚款 200元。下列说法正确的是（ ）A.超市对在其中购物的顾客可以行使管理权，具有行政主体资格B.超市的罚款规定属于自主管理行为，应当有效C.超市保安的罚款行为属于执行超市规定的正当行为D.超市
3、与张某的关系应属于民事关系，超市不属于行政主体资格析： D。超市不是行政机关，也不是法律法规授权的组织，而是从事经营活动的组织，不享有行政权力，不能以自己的名义行使行政活动，其与消费者在法律地位上是平等的民事主体。第一节 行政主体概述n 一、 行政主体的概念与特征 n 二、 行政主体与行政机关的关系 n 三、 行政主体的范围一、 行政主体的概念与特征n 1、概念n 指享有行政权，能以自己的名义行使国家行政职权，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。法律上的行政主体是 “ 权、名、责” 三要素的结合体：（ 1）权，即行政主体必须享有并行使行政权；（ 2）名，即行政主体必须能够以自己的名义实
4、施行政活动。所谓 “ 以自己的名义 ” ，指能够依照自己的意志作出决定，能对外以自己的名义独立采取行政行为；（ 3）责，即行政主体必须能够独立承担法律责任国家公务员是行政主体吗？国家公务员，虽然行使国家行政职权，实施行政行为，但他们对自己行使职权的行为并不对外承担法律责任，而是由其所在的行政机关对外承担法律责任。 （ 1）行政主体必须是 行政职权的享有者 。n 国家机关中的立法机关、司法机关，虽也是国家机关，但所享有的并非行政职权，故不是行政主体。此外，其他社会组织，如企事业单位或社会团体等不是行政机关，不行使国家行政职权，因而也不具有行政主体资格。（ 2）行政主体必须在法律上 能以自己的名义
5、 实施行政活动。n “以自己的名义 ”，即能够依照自己的意志，独立地作出处理决定，而无需向其他机关请示或经批准。（ 3）行政主体必须是 行政责任的承担者 。n 一个组织是否是行政主体，重要标准是看其是否承担行政活动所产生的责任。承担责任的即为行政主体，不承担责任的就不是行政主体。 2、 行政主体的 特征 ：二、 行政主体与行政机关的关系 1、行政机关是行政主体吗？2、行政主体是行政机关吗？ 1、行政机关不等于行政主体。行政主体除了行政机关外，还包括法律法规规章授权的组织和法律法规规章授权的行政机构。2、行政机关并不是在任何情形下都以行政主体的身份活动，行政机关 也可以以民事主体身份或行政相对人的身份活动。3、行政机关是一个 法律术语，即制定法上的用语。行政主体是一个法学用语，是行政法学为研究行政法律关系而抽象创制出来的概念。三、 行政主体的范围n 1、行政机关n 2、法律法规规章授权的组织n 3、其他社会公权力组织
