1、 依法行政基本理论 与人民防空法律制度主 讲 : 唐 肇 朴中江 县 人民政府 办 公室 副主任中江 县 人民政府法制 办 主 任二一二年四月中江县人民防空依法行政讲座中江县人民防空依法行政讲座 从党中央、国务院的要求说起： 中共中央、国 务 院、中央 军 委关于加 强 人民防空工作的决定（ 2001年 5月 26日 中 发 2001 9号） 县级以上人民政府要切实依法把人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，按照人民防空法律、法规开展人民防空工作。要努力加强人民防空执法队伍建设，严格执法、依法行政，维护 中华人民共和国人民防空法 的权威。 国 务 院、中央 军 委关于 进 一步推 进 人民防
2、空事 业发 展的若干意 见（国 发 2008 4号 2008年 1月 8日） 加大人民防空行政执法力度。推行人民防空行政执法责任制，规范人民防空行政执法工作。依法加强人民防空建设和管理，认真查处不履行人民防空义务、妨碍人民防空建设的行为。各级人民防空部门要严格按照法定程序行使权力，履行职责，提高办事效率，提供优质服务。 结语： 依法开展人民防空工作，规范人民防空行政执法行为。中江县人民防空依法行政讲座中江县人民防空依法行政讲座 一、依法行政基本 理论 （一）依法行政的涵义 依：取依据、根据之义，指行政权力的取得和行使必须依据法律。 （ “ 依法 ” 与 “ 不违法 ” ） 法：包括宪法、法律
3、、行政法规、地方性法规、 部门规章和地方政府规章。 （广义的 “ 法 ” ） 行政：是指国家行政机关为实现公共利益对公共事务进行管理服务的活动及其过程。 结语 ： 1.依法行政的涵义依法行政就是指国家行政机关按照法律的规定来管理社会公共事务。 2.从延安黄碟案（ 2002年）看行政权和公民权的运行规则行政权 法无授权皆禁止公民权 法无禁止皆自由中江县人民防空依法行政讲座中江县人民防空依法行政讲座（二）依法行政的本质特征 （依法行政的产生）1.依法行政是依法治官而非依法治民。2.依法行政是依法治权而非依法治事。3.依法行政是依法治自己而非依法治他人。中江县人民防空依法行政讲座中江县人民防空依法行
4、政讲座 二、我国依法行政的实践 （一）人治与法治，法制与法治的区别 人治与法治的区别： 人治是贤人之治，个人的意志在法律之上，法自君出。法治是规则之治，法律具有最高权威，法律至上。 法制与法治的区别： 法制就是法律和制度，是相对于政治制度、经济制度而言的概念。法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相对于人治而言的概念。 我国历史上没有 “ 法治 ” 的传统，习惯于 “ 领导说了算 ”。中江县人民防空依法行政讲座中江县人民防空依法行政讲座（二）依法行政的 发 展和法律政策依据1978年小平论断：为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改
5、变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。1992年小平同志视察南方时讲：还是要靠法制，搞法制靠得住些。1982年 12月 4日，新宪法规定：一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体都必须遵守宪法和法律。（宪法的基本原则）中江县人民防空依法行政讲座中江县人民防空依法行政讲座1993年 11月 14日，党的十四届三中全会提出：各级政府机关都要依法行政、依法办事。（执政党对政府的依法行政要求）1995年 2月 28日，新修订的 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 第 55条规定：地方各级人民政府必须依法行使行政职权。（政府行使权力的法定准则）1997年 10月， 党的十五大
6、正式提出了 “ 依法治国，建设社会主义法治国家 ” 的基本治国方略。1999年 3月， 九届全国人大二次会议， “ 依法治国，建设社会主义法治国家 ” 写入宪法。中江县人民防空依法行政讲座中江县人民防空依法行政讲座1999年 11月， 国务院发布了 国务院关于全面推进依法行政的决定 ，首次对依法行政工作进行全面的安排部署。2004年 3月，国务院发布了 全面推进依法行政实施纲要 ，这是全面推进依法行政的纲领性文件。2008年 5月，国务院发布了 关于加强市县政府依法行政的决定 。文件指出：加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。2010年 10月，国务院发布了 关于加强法治政府建设的意见
7、 。文件指出：贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。中江县人民防空依法行政讲座中江县人民防空依法行政讲座（三）依法行政的基本要求1.合法行政行政权力的取得必须由法律设定，行政权力的行使必须依据法律。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 （ 1995年的 四川夹江打假案 ）2.合理行政遵循公平、公正的原则，不能歧视，不能讲 “ 熟人社会 ”，要做到相同情况相同处理，不同情况不同处理。不
8、能搞忽轻忽重，畸轻畸重，不能随心所欲。要坚持必要性原则和比例原则，比如能用最小的处罚就能达到目的，就不得施以更重的处罚。中江县人民防空依法行政讲座中江县人民防空依法行政讲座3.程序正当马克思说：程序是法律制度的生命形式。伏尔泰：我并不同意你的观点，但是我誓死捍卫你说话的权利。西方有句法律格言：没有程序就没有正义。中国也有一句格言：白猫黑猫，逮到耗子就是好猫。 （ 1994年的美国 辛普森 案）程序正当的要求 ： （ 1） 行政机关实施行政管理，要遵循行政公开原则，做到主体公开、依据公开、结果公开、表明身份、送达文书等；要遵循回避原则、行政参与原则、充分说理原则等。（ 2）要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、 利害关系人的知情权、 参与权和救济权。4.高效便民公正与高效是现代政府追求的两大价值目标。源自英国的法律格言：迟到的正义为非正义。高效便民的要求 ： 行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 中江县人民防空依法行政讲座中江县人民防空依法行政讲座
