1、如何加强对流动人口的管理贺志飞 http:/ 孙志刚流动人口（ recurrent population） 是指 未依法改变法定住址 而在常住地之外滞留过夜的移动人口。现在我国人口流动主要是由农村流向城市，由经济 欠发达地区 流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。流动人员的大量涌入城市，在促进经济发展、社会繁荣的同时，也给社会治安带来了严峻的挑战。 当前，我国正经历着人类历史上最大规模的人口流动。 1982年至 2009年，我国流动人口数量从 657万上升至 2.11亿人，大规模的人口流动迁移为我国的经济腾飞提供了丰富的劳动力，为现代化顺利发展奠定了基础，为我国综合国力提升、人民生活
2、质量提高作出了巨大贡献。 但由于流动人口受教育水平不高，城市发展较少兼顾流动人口利益等问题，流动人口生存发展状况不容乐观，这对我国妥善解决流动人口问题，促进经济社会全面、协调、可持续发展构成了严峻挑战。 流动人口管理工作存在的主要问题2003年底，国家对流动人口管理政策进行了调整，废除了 无业人员收容遣送制度，取消了公安机关对出租屋登记的审核、清查等管理措施。 而刑事案件中 80%以上是外来人口作案，大量案件是盗窃、抢劫案件，这和经济上的贫困有着直接的因果关系，又值得注意的是偷渡案件时有发生，这是人口流动中的非法流动行为，近年来尽管已加强了打击的力度，但屡禁不绝。 以深圳为例 深圳土地面积只有
3、 1952.8平方公里，但是建市不到三十年的时间，实有人口已经从几十万迅速增长到 1200多万 (其中流动人口占 85%)，迅速步入全球特大城市的行列，人口密度位居 全球第五、全国第一 。目前全市已面临土地、空间资源、水资源和环境资源等四个难以为继的局面。深圳市副市长李锋说： “深圳已背上了沉重的人口包袱，成为制约深圳经济建设和城市发展的突出 瓶颈 ”。 据统计， 2009年中国流动人口平均年龄约为 27.3岁，对国家战略规划、政府 社会管理 和公共服务提出了严峻挑战。流动人口中 78.7%为农业户口，以青壮年为主，主要在制造、批发零售和社会服务业领域就业，多集中在低薪或高危行业。中国目前流动
4、人口规模保持 2亿 以上，是新增城镇人口的主要来源；新生代流动人口成为主体，人口流动由生存型向发展型转变。 中国流动人口分布仍向沿海、沿江集中，新兴都市圈、中西部中心城市成为新的人口聚集区。 同时流动人口子女上学拥挤，流动人口在医疗，子女教育，社会福利等等方面的困难正酝酿着各种各样的 社会问题 ，尽管社会各界已经非常关注流动人口的福祉，但距离解决问题还有很长的路要走 株洲晚报 5月 8日讯（记者 谢嘉）株洲是个移民城市，流动人口多，管理一直是难题。 荷塘区野鸭冲社区有 5258人是流动人口，且大多数处于租房状态。针对这个难题，社区首创出租户 “一牌一卡一协议 ”管理模式 ：房东出租房屋，不仅要报告 “治安信息 ”，还要承担一系列 “连带责任 ”。“一卡 ”是居民联系卡，卡上正面印有计生相关政策、服务项目和联系电话，反面则是社区工作人员职责分工；“一牌 ”是由派出所对每户进行编号挂牌，便于分清区域；“一协议 ”是社区、派出所跟出租户签订的流动人口管理协议，配合社区做好流动人口计划生育和综治维稳工作，以 “静态 ”的房屋管好 “动态 ”的人。 解决管理办法 上述流动人口管理工作中存在的问题及危害，迫切要求我们必须坚持与时俱进，不断更新观念，创新工作方法，建立融管理、服务、教育、维权于一体的流动人口管理新机制。
