1、第七章 政府关键词：政府体制、官僚制、政府权力、中央政府与地方政府、政府体制改革本章重点：国家是一个兼具实证性与规范性的概念，而政府是国家的实际代表，执行国家的具体职能。本章应重点理解政府体制的基本知识、行政机关的不同类型和官僚部门的行为及影响。政治学导论 21世纪政治学系列教材第一节 政府体制一、政府体制理论1. 政府是国家的组织要素，是体现、达到国家目的和行使、表现、执行、解释国家意志的机关。（ 卢梭：政府是中间体 ）2. 政体是政权的组织形式，核心是谁居统治地位并以何种形式组织国家。3. 亚里士多德的政体学说政体是一个城邦的职能组织，由以确定最高统治机构和政权的安排，也由以订立城邦及其全
2、体各分子所企求的目的。政治学导论 21世纪政治学系列教材4. 两种政府体制学说：（ 1）分权制衡 亚里士多德政体论 亚里士多德政体划分标准：统治人数，统治目的 优良的政体：君主政体 /贵族政体 /民主政体 变态的政治：僭主政体 /寡头政体 /平民政体 政权安排的三大要素：一般公务的议事机能 /行政机能 /审判机能 洛克政治的三大要素：立法权、执法权、对外权 孟德斯鸠关于三权分立的系统论述。 美国的三权分立学说实践：联邦制 /三权分立的 “复合共和国 ”政治学导论 21世纪政治学系列教材（ 2）议行合一 卢梭的思想启示； 马克思对资本主义民主制度的批判； 有产者的统治 清谈馆 直接民主（议行合一
3、） 巴黎公社的政治实践； 公社委员会选举产生的最高权力机关 公社掌握立法权、行政权和审判权 公社下设 10个委员会 公社社员兼任委员会委员，是立法的人民代表，同时又是执行法律的政府官员 公社由选民直接选举产生并直接受到选民的监督和罢免 苏维埃俄国的政治实践；把国家的立法工作和行政工作结合起来，把管理和立法结合起来。 全俄苏维埃代表大会是国家最高权力机关 闭会期间，全俄中央执行委员会是国家最高权力机关 全俄中央执行委员会负责管理国家事务，并组织人民委员会管理各部门工作 人民委员会是常设机关，又负责政府部门工作 苏联体制的变迁； 最高苏维埃主席团取代中央执行委员会 部长会议取代人民委员会 最高苏维
4、埃主席团是立法机关，部长会议是行政机关 党的领导 中国的议行合一。二、政府职权理论1. 新古典学派。政府的作用应只限于保护市场经济的范围内，具体而言：（ 1）制定法律，维护秩序；（ 2）界定产权，保护财产；（ 3）监督合同执行；（ 4）维护本国货币价值。新古典学派基本沿袭了古典自由主义的国家职能观，但是其缺点在于：强调效率而忽视公平；无法应对市场失灵。政治学导论 21世纪政治学系列教材2. 福利经济学派。由于存在市场失灵，政府必须干预经济，具体而言：（ 1）提供公共物品；（ 2）保持宏观经济稳定；（ 3）减少经济外部性；（ 4）限制垄断；（ 5）调节收入和财富的分配；（ 6）弥补市场的不完全性
5、和信息的不对称性。福利经济学派的观点基本上反映了在成熟市场经济中的政府作用。政治学导论 21世纪政治学系列教材3. 转型国家中的政府作用。在中国这样的转轨国家，政府发挥的作用更加广泛，除了以上所陈述的政府职能以外，还包括：（ 1）界定和保护产权，政企分开；（ 2）培育市场，建立市场机制；（ 3）提供其它公共物品。总之，在不同国家不同发展阶段，政府的作用是不一样的，但政府的作用都是不可或缺的。政治学导论 21世纪政治学系列教材三、政府体制的类型政府体制是指一个国家的统治阶级用什么形式组成其实现阶级统治权力的国家机关。政府体制大致可以分为两类 ：1. 君主制：以君主作为国家元首的政权组织形式，又可
6、分为几种类型：（ 1）专制君主制：最高权力完全属于君主。如中国历代王朝。（ 2）等级君主制，君主之下，有一个由僧侣、贵族、商人代表组成的等级代表会议。如欧洲中世纪。（ 3）立宪君主制，资产阶级国家发君主为国家元首，但君主权力受到宪法不同程度制约的政权组织形式。又可分为二元君主制和议会君主制。政治学导论 21世纪政治学系列教材l二元立宪君主制：德意志和明治维新后日本 君主是真正的权力中心 君主虽受宪法部分限制，但实际权力掌握在君主和接近君主的少数人手中； 议会部分会员由普选产生，部分由君主直接任命l议会君主制：政府对议会负责，君主权力受到议会约束，君主为虚位元首而无实际权力。 议会是国家最高立法机关 内阁由议会产生对议会负责 君主权力减弱，大多是礼仪性的，甚至仅是国家元首的象征
