1、关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见解读1第一节 概述n 一、意见标题的解读n 为什么这个意见称为关于 “进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理 ”的指导意见。通过标题的解读，可以使我们能更深刻、更准确地理解意见的精神，能更好地去掌握意见的内容，这也是第一节主要解决的问题。n 在学习意见的具体内容中，尤其是学习理解意见的标题里，我们首先要弄清以下问题： 2n 1什么是 “行政事业单位国有资产 ”，它有哪些特征？n 2行政事业单位的国有资产是如何取得的？在意见中所指的 “国有资产 ”主要是指什么资产？n 3为什么意见提出的是 “进一步 ”的指导意见？或者说是 “进一步规范和加
2、强 ”行政事业单位资产管理的意见？n 4目前我国行政事业单位国有资产管理是一个什么样的现状？n 5为 “规范和加强行政事业单位资产管理 ”已开展了哪些工作？n 6现在已经有了哪些行政事业单位资产管理的法规制度，其中哪些与意见极为密切？换言之，对行政事业单位资产管理，国家已经提出了哪些要求？3（一）行政事业单位国有资产及其特征n 它是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。n 行政事业性国有资产的特点：配置领域
3、的非生产性，使用目的的服务性，资金补偿、扩充的非直接性，占有、使用的无偿性。4（二）意见中所指的 “国有资产 ”的主要对象n 行政事业单位国有资产的具体形式包括货币性资产、存货性资产、固定资产、无形资产以及投资性资产等。n 意见对行政事业单位国有资产管理的具体内容体现在资产配置管理、使用管理、处置管理等，它体现了这里所指的 “国有资产 ”主要是指固定资产、无形资产以及投资性资产。这些资产具有长期占用性，存在着形成、使用、处置的环节。n 换言之，加强行政事业单位国有资产管理，也就是加强行政事业单位的固定资产、无形资产以及投资资产的管理。5（三） “进一步加强和规范 ”的含义n 为什么意见是一个
4、“进一步加强和规范 ”行政事业单位国有资产管理的意见？从近些年我国已颁布的各项行政事业单位国有资产管理、财务管理等法规，即从 “法规制度背景 ”内容里、从已经实施的有关管理措施等，已说明：我国行政事业单位国有资产管理已经是处于 “正在进行时 ”。尤其从 2006年财政部颁布行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第 35号）和事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第 36号），标志着行政事业单位国有资产管理已是有法可依、有章可循。但是，在目前行政事业单位国有资产管理还存在许多不尽人意的地方，所以要 “进一步加强和规范 ”。6二、意见的出台背景n （一）政府会计改革背景n 自 2014年以来，我国
5、启动了政府会计改革。n 2014年年底国务院批转财政部制定的权责发生制政府综合财务报告制度改革方案。n 2015年 11月财政部发布政府会计准则 基本准则，自 2017年 1月 1日起正式施行。n 2015年 11月中旬，财政部发布了包括存货、投资、固定资产和无形资产等 4项政府会计具体准则的征求意见稿。n 2015年 12月初，财政部发布政府财务报告编制办法 (试行 )政府综合财务报告编制操作指南 (试行 )和政府部门财务报告编制操作指南 (试行 )。n 2015年 12月底，成立了政府会计准则委员会。7n 政府会计是由预算会计与财务会计双系统组成的会计系统。通过财务会计将提供政府会计主体的
6、财务状况及其运行成本的重要会计信息。为此，就要做好行政事业单位的资产管理，以提供真实准确的资产信息以及相关的运行成本信息。8n 应该说，政府会计改革的目的就是适应现代社会管理的需要，建设一个 “安全 ”的政府、 “高效的 ”政府财务状况良好的政府、运行成本有效控制的政府、能用好财政资金、减少投入的政府。而加强行政事业单位资产管理就是实现这一目标的重要手段。 “安全 ”“高效的 ”政府就是要政府及其各行政单位 “家底 ”清、财务状况明，其运行成本清、运行成本少。而要实现这一目标，行政事业单位资产管理是其重要的工作和保障。9n 资产核算与资产管理二者紧密相联，相互促进。加强资产管理，既可以为资产核算提供保障，保证账实相符，进而为准确反映政府会计主体所占用的资源、消耗的资金，发生的运行成本。同时，通过资产核算，通过对存在的各个环节的计量、记录以及财产清查等工作，则会促进资产的有效管理，以财务会计的账面记录更有利于对实物资产的管理控制。10
