1、1事业单位财务与会计制度解读与最新动态北京国家会计学院 聂兴凯 副研究员、博士、硕士生导师、招商证券内核专家、齐鲁股权托管交易中心挂牌公司专审委员、山东赫达股份有限公司独立董事Tel： 13910937006E-mail： 2今日主题事业单位财务规则1事业单位会计准则2事业单位会计制度33修订的主要内容概括为四个方面一、完善了事业单位预算管理办法事业单位预算管理办法，是国家对事业单位预算收支管理方式的规定。在 1997年前的一段时间，曾经实行全额、差额和自收自支三种预算管理办法； 1997年施行 事业单位财务规则 后，对事业单位统一实行了 “核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用 ”的预
2、算管理办法。这次修订 规则 ，从字面上看，基本沿用了原 规则 事业单位预算管理办法，但将 “结余留用 ”改为 “结转和结余按规定使用 ”，这主要是根据财政管理改革的要求和事业单位结余管理所面临的问题作出的修订。修订后的 规则 将 “结转 ”和 “结余 ”区分为两个不同的概念，并对财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余实行分类管理，规范了结转结余的管理和使用，有利于提高资金使用效率。比如，在定额补助方面，对大学，财政一般采取生均定额补助的方式，对农村中小学则采取生均公用经费定额补助的方式等。4 二、确立了事业单位收支管理完整性的原则 修订后的 规则 真正实现了事业单位各项收支全面纳入单位预算，统一
3、核算，统一管理，使事业单位收支管理更加全面、更加完整。原 规则 虽然也确定了 “大收大支 ”的原则，强调事业单位各项收支都要纳入单位预算，统一核算，统一管理。但是，当时由于还未推行部门预算和政府收支科目改革，因此，原 规则 主要是围绕各项事业经费，如教育事业费、科学事业费、文化事业费、医疗卫生事业费等确定的 “大收大支 ”口径，其他相关财政经费并没有纳入原 规则 的 “大收大支 ”范围。而修订后的 规则 则解决了这一问题，使事业单位所有收支在单位预算中得到了全面的反映。 规则 这一规定，体现了部门预算改革关于编制综合预算的要求，有利于加强事业单位的财务管理和监督。5 三、有针对性地解决部分问题
4、 近年来，事业单位财务管理中，出现了一些带有共性和突出的问题。这些问题在原 规则 中难以规范和解决。如原 规则 定义的财政补助收入没有明确是否是来自同级财政部门。近年来，一些中央在地方的单位（如大学），地方财政部门也会和核拨一部分经费，这些经费怎么列支？在财务制度上如何治理？再比如，事业单位的票据管理问题，绩效管理问题，结转结余管理问题，专用基金管理问题，固定资产的范围、标准和分类问题，对外投资问题，资产管理问题，防范财务风险问题，财务监督问题，等等，这些共性和突出的问题，在修订后的 规则 里面都作了修改和补充。6 四、在部分行业事业单位引入权责发生制 事业单位一直实行收付实现制。这是有事业单
5、位的性质、业务运行和财务收支的特点决定的。因为事业单位主要从事公益服务活动，提供公共产品，其支出是消耗性的，不断投入不断消耗。不像企业需要资金的循环和周转。但在社会主义市场经济条件下，某些行业事业单位的运行出现了新特点，会计核算产生了收付实现制满足不了的新需求，如医院和高校。事业单位在经济运行和经济核算上，医院和高校是最复杂的，收入来源渠道多，支出核算要求高，需要加强经济核算，将强成本核算，借鉴企业财务制度的一些办法。权责发生制或收付实现制，他是要根据事业单位的经济运行、财务收支管理的需要来确定的。不是想用这种方式就用这种方式，想要那种方式就用那种方式。至于哪些事业单位可以引入权责发生制，则由
6、财政部商中央有关部门确定。7 （一） 规则 的适用范围（ 第一条、第二条 ） 1. 规则 适用于各级各类事业单位的财务活动。 原 规则 中 “国有事业单位 ”修订为 “事业单位 ”一、总则和附则 2.参照公务员法管理的事业单位财务制度适用问题。 3.第六十四条： 社会力量举办的公益服务性组织和社会团体适用问题。 4.第六十五条 : 下列事业单位或者事业单位特定项目，执行企业财务制度，不执行本规则： (1)纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位； (2)事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目； (3)经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。8一、总则和
7、附则 （二）事业单位的基本建设财务与 规则 关系。 规则 六十二条规定 “事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的从其规定 ” 两层含义 事业单位基本建设投资的财务管理纳入 规则 范畴，是指通过在建工程、固定资产、固定投资决算表等，将事业单位基本建设的财务信息在财务管理中予以反映，形成统一完整的财务信息 事业单位的基本建设财务活动，应当按照国家关于基本建设财务管理的专门规定进行财务管理和会计核算9 （三）第三条：事业单位财务管理的基本原则 1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。 2.坚持勤俭办事业的方针。 3.正确处理事业发展需要和资金供给的
8、关系， 社会效益 和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。 （四）第四条：事业单位财务管理的主要任务 1.合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况。 2.依法组织收入，努力节约支出。 3.建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效考评，提高资金使用效益。 4.加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。 5.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险 。一、总则和附则10 （五）在部分行业财务制度引入权责发生制 规则 六十六条规定： “部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制 ” 首次明确允许在部分事业单位财务管理制度中引入权责发生制，也是本次 规则 修订的重要内容 收付实现制；根据货币实际收支来作为收入确认、费用确认和记录的依据 权责发生制 ：是以取得收款权利、付款责任作为记录收入和费用的 依据 部分引入权责发生制的必要性 更加准确真实地提供财务会计信息的需要 实行成本核算和绩效管理的需要 及时揭示财务风险的需要 部分行业引入权责发生制的特点 是整个行业的引入，不是事业单位的自主选择 引入的是修正的权责发生制，而不是完全的权责发生制。一、总则和附则
