1、新食品安全法新食品安全法解读解读全国人大常委会法工委行政法室全国人大常委会法工委行政法室 黄薇黄薇一、食品安全法修改的背景一、食品安全法修改的背景n （一）如何评价我国的食品安全法律制度（一）如何评价我国的食品安全法律制度n 1、总体上是较为完备的，但有一些方面还存在、总体上是较为完备的，但有一些方面还存在不足不足n 2、从立法理念和制度设计上说，很多规定是先、从立法理念和制度设计上说，很多规定是先进的，是与国际接轨的（食品安全风险监测与评进的，是与国际接轨的（食品安全风险监测与评估、食品生产经营者是第一责任人、全程监管、估、食品生产经营者是第一责任人、全程监管、食品可追溯）食品可追溯）n 3
2、、从实施效果看，总体情况良好，各项食品安、从实施效果看，总体情况良好，各项食品安全工作正在得到切实的改进和加强，但也存在一全工作正在得到切实的改进和加强，但也存在一些问题些问题一、食品安全法修改的背景一、食品安全法修改的背景n （二）修法原因（二）修法原因n 一是以法律形式固定监管体制改革成果，完善监一是以法律形式固定监管体制改革成果，完善监管制度机制。管制度机制。 n 1、从三个部门分段监管到一个部门统一监管n 2、食用农产品进入市场以后，由食品药品监管部门统一监管n 3、食品添加剂由食品药品监管部门统一监管n 完善统一权威的食品安全监管机构一、食品安全法修改的背景一、食品安全法修改的背景n
3、 二是完善监管制度，解决当前食品安全管理中存在的突出问题。n 1、企业生产经营过程控制的制度不完善 ;n 2、对网络食品交易等新兴食品经营业态的监管没有法律依据 ;n 3、保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品的监管缺乏法律制度保障 ;n 4、管理手段单一，加强社会共治方面有不足。n 一、食品安全法修改的背景一、食品安全法修改的背景n 三是建立最严厉的惩处制度，发挥重典治三是建立最严厉的惩处制度，发挥重典治乱威慑作用。乱威慑作用。n 食品安全形势依然严峻。食品生产经营食品安全形势依然严峻。食品生产经营者违法生产经营现象依然存在，食品安全者违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生。为此需
4、要通过修改法律，事件时有发生。为此需要通过修改法律，进一步完善法律责任的规定，对食品安全进一步完善法律责任的规定，对食品安全违法行为加大惩处力度，充分发挥重典治违法行为加大惩处力度，充分发挥重典治乱威慑作用，加大违法行为成本，更好地乱威慑作用，加大违法行为成本，更好地打击食品安全违法犯罪行为。打击食品安全违法犯罪行为。二、新食品安全法立法过程二、新食品安全法立法过程1、国家食品药品监管总局于、国家食品药品监管总局于 2013年初开始着年初开始着手起草工作，手起草工作， 2013年年 10月向国务院报送了食品月向国务院报送了食品安全法修订草案。安全法修订草案。2、 2014年年 6月、月、 12
5、月和月和 2015年年 4月，十二届月，十二届全国人大常委会对食品安全法修订草案进行了初全国人大常委会对食品安全法修订草案进行了初次、二次和三次审议，并最终于次、二次和三次审议，并最终于 2015年年 4月月 24日日高票通过。高票通过。一次立法前评估会，就法律的出台时机、修订一次立法前评估会，就法律的出台时机、修订草案主要规范的可行性和实施效果等进行评估草案主要规范的可行性和实施效果等进行评估 ; 两次征求意见，共征集一万多条意见两次征求意见，共征集一万多条意见 ; 三次调研，三次调研，赴七省市调研，广泛听取意见。赴七省市调研，广泛听取意见。三、三、 食品安全法修改的总体思路食品安全法修改的
6、总体思路 n 1、 完善统一权威的食品安全监管机构完善统一权威的食品安全监管机构n 2、明确建立最严格的全过程监管制度、明确建立最严格的全过程监管制度 n 对食品生产、销售、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节，食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等各有关事项，以及网络食品交易等新兴食品销售业态有针对性地补充完善相关制度，突出生产经营过程管理，强化企业的主体责任和监管部门的监管责任。 n 3、更加突出预防为主、风险防范n 进一步完善食品安全风险监测、风险评估和食品安全标准等基础性制度，增设责任约谈（ 对企业 -存在安全隐患，未及时采取措施消除。对监管部门 -未及时发现系统性风险、未及
7、时采取措施消除安全隐患。对下级政府-未履行食品安全职责、未及时消除本地重大食品安全隐患 ）、风险分级管理等重点制度，重在消除隐患和防患于未然。 三、三、 食品安全法修改的总体思路食品安全法修改的总体思路n 4、实行食品安全社会共治 n 5、突出对特殊食品的严格监管 n 6、建立严格的法律责任制度 n 7、处理好与农产品质量安全法的关系 n 对食用农产品的管理问题，两法既有分工，又要相互衔接。n 8、从国情出发，不过于理想化。四、食品安全法修改的主要内容四、食品安全法修改的主要内容 n 此次修改食品安全法，采用的是全面此次修改食品安全法，采用的是全面修订的方式，修改的力度比较大，修改后修订的方式
8、，修改的力度比较大，修改后该法从原来的该法从原来的 104条，增加到条，增加到 154条，共增条，共增加了加了 50条。条。 四、食品安全法修改的主要内容四、食品安全法修改的主要内容n （一）关于食品安全法的调整范围（一）关于食品安全法的调整范围n 修改后的食品安全法第二条规定了法律的调修改后的食品安全法第二条规定了法律的调整范围，明确食品的生产经营，食品添加剂的生整范围，明确食品的生产经营，食品添加剂的生产经营，食品相关产品的生产经营，食品生产经产经营，食品相关产品的生产经营，食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品，食品的贮营者使用食品添加剂、食品相关产品，食品的贮存和运输，食品、食品添加剂和食品相关产品的存和运输，食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理适用本法，同时明确食用农产品的质量安全管理适用本法，同时明确食用农产品的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定，但是安全管理，遵守农产品质量安全法的规定，但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。作出规定的，应当遵守本法的规定。
