1、公共事业管理的理论基础一、公共产品理论与公共事业管理 二、市场失灵理论与公共事业管理三、公共管理部门与公共事业管理 公共产品理论与公共事业管理w 一、公共产品的定义1.“公共物品（ public goods）是这样一些产品，不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分开地散布到整个社区里。私人物品（ private goods）是这样一些产品，它们能分割开来并可分别地提供给不同的个人，也不带给他人外部的收益或成本。 ” 萨缪尔森： 经济学（上） （第 14版），第 571页，北京经济学院出版社， 1996年版。2.公共物品的特征：（ 1）效用的不可分割性（ 2）消费的非竞争性（ 3）收益的
2、非排他性3.纯公共物品与准公共物品4.需要注意的是：公共产品的属性不是一成不变的。w 二、公共产品的供给1.公共产品的生产与供给：供给不足与过度供给p这 两个问题学者普遍认为必须依靠政府力量，通过政府强制性的征税来加以解决。p是否一定如此？2.准公共产品的供给：准公共产品性质的特殊性决定了其供给方式的多样性市场失灵理论与公共事业管理w 市场失灵与公共产品供给的缺失1.市场缺陷：（ 1）垄断（ 2）外部性（ 3）信息不对称（ 4）收入分配不公（ 5）无法自动实现公共产品的有效供给2.市场失灵与政府职能：现代市场经济条件下的政府职能：a. 弥补市场失灵，为社会提供公共物品b. 纠正公共产品的外部效应c. 调节收入及财产的再分配d. 维护社会与市场秩序 政府失灵与公共产品供给的低效与不足w1.所谓政府失灵，是指个人对公共产品的需求在现代政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共产品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府活动并不总像应该的那样或理论上所说的那样 “有效 ”。
