1、 机关事业单位养老保险制度改革简介州养老保险基金管理中心 杨琳2015年 12月一、社会保障 党的十八大报告提出 :到 2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系；社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度；要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹。 社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和慈善事业等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。 （一）定义、特征与功能 社会保障指的是：社会通过采取一系列公共措施，以保护其成员免受疾病、生育、工伤、
2、伤残、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少而出现的经济损失及社会贫困，并对其社会成员提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴。 社会保障是社会稳定与和谐的安全网，是现代国家一项重要的社会经济制度，是社会进步和文明的重要标志。我国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等内容。其中社会保险是社会保障体系的核心内容。 社会保障制度的责任主体是国家，或者说是代表国家的政府。 社会保障的对象是丧失了劳动能力者或生活困难的人群。 社会保障制度的目标是满足公民的基本生活需要。 社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法。 （二）主要模式 国家保障模式。这种模式又称为普惠制，以英国和北欧国
3、家为代表。主要是实行全民保障，只要符合规定的条件（如年龄、收入水平等）就可以申请领取待遇，资金来源于国家一般税收，享受者预先缴费，保障标准与申请人原有的收入无关。 社会共济模式。这种模式以德、法、日等国为代表。主要是由雇主雇员共同缴纳社会保险费，形成专项基金，国家给予免税优惠或财政补贴；待遇水平通常与缴费水平成正比。被广泛应用于养老、医疗、失业、工伤等各个领域。 储蓄积累模式这种模式也称公积金计划，以新加坡、智利为代表。主要是政府为每个劳动者建立强制性的储蓄性个人账户，将雇主和雇员的缴费记入其中。 二、社会保险（一）定义和类型 社会保险是指国家通过立法 ,按照权利与义务相对应原则，在缴纳相应的
4、社会保险费后，参保个人在遭遇年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得社会保险给付（包括现金补贴和服务），保障基本生活、免除或减少经济损失的制度。 我国的社会保险主要包括养老保险（机关事业单位工作人员养老保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、被征地农民养老保障制度）、基本医疗保险（新型农村合作医疗制度）、失业保险、工伤保险、生育保险五种保险。（二）社会保险与商业保险的不同 保险的性质和目的 社会保险是保障社会利益，维护社会稳定；商业保险是获取利润，以营利为目的。 保险对象 社会保险的对象是全体公民或劳动者；商业保险是自愿参加的社会成员。 保险费支付 社会保险费由个人、单位、政府三方面
5、合理负担；商业保险费由被保险人个人负担。 管理体制 社会保险经办机构为人社部门；商业保险经办机构为商业保险公司 。 采取的手段和方法 社会保险是一种社会行为，国家强制执行；商业保险是一种商业行为，自愿参加。三、机关事业单位养老保险制度 (一）养老保险的概念 指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入、物质帮助和相关服务的社会保险制度。就其保险范围、保险水平、保险方式的不同，又可分为国家基本养老保险、单位或行业补充养老保险（包括企业年金、职业年金）和个人储蓄性养老保险（二）改革的主要原因 从制度内部看 : 主要有两个矛盾：一是退休人员按
6、单位管理，退休费用全部由财政或单位承担，单位之间负担畸轻畸重，一些地区和单位，特别是一些基层事业单位甚至出现了退休费不堪重负、无法保证及时足额支付的现象。二是现行退休费计发办法是以工作人员退休前的 “最终工资 ”为基数，按工龄长短分档计算；档次划分比较粗，难以体现同级别干部任职长短的细致区别，更无法充分体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。 从社会层面看 : 由于上世纪 90年代，企业改革了原有退休制度，实行了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，城镇其他就业群体也陆续进入到这一制度范围。目前只有机关事业单位仍实行原有退休制度，不同的退休养老保障制度模式产生了 “双轨制 ”、 “待遇差 ”的矛盾，以上这些矛盾日益积累，引起社会各界高度关注，要求加快改革、实现养老保障制度公平的呼声越来越高。
